一號文件．二元結(jié)構(gòu)．三農(nóng)問題

包思勤

自1982年起，中央連續(xù)五年下發(fā)“一號文件”，時隔18年后，2004年和2005年又連續(xù)兩年下發(fā)“一號文件”。七個“一號文件”都圍繞一個“農(nóng)”字，旨在解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，足見三農(nóng)問題在我國的極端重要性和特殊性。在工業(yè)化加速發(fā)展、基本實現(xiàn)小康社會的今天，中央為什么還要在“農(nóng)”字上下這么大的功夫呢？說明三農(nóng)問題仍未得到有效解決，9億農(nóng)民的生活水平亟待提高，生存和發(fā)展的環(huán)境仍需改善。一系列的“一號文件”極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，極大地改變了農(nóng)村面貌，極大地提高了農(nóng)民收入，可以說“一號文件”在解決三農(nóng)問題的道路上樹起了一座座歷史豐碑。但是，我認為光靠“一號文件”是不足以完全解決三農(nóng)問題的。因為三農(nóng)問題的形成由來已久，有其錯綜復(fù)雜的特殊的歷史原因，其中最根本的原因恐怕就是我國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二元結(jié)構(gòu)不除，農(nóng)民還是農(nóng)民。農(nóng)民是什么？農(nóng)民是中國最大的弱勢群體，他們除了二畝三分地的承包經(jīng)營權(quán)外一無所有，遑論其他如社會保障乎？目前，從官方到學(xué)界，普遍認為三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入問題。從現(xiàn)實情況來看，這種判斷和努力無疑是正確的，但從長遠來看，恐怕不僅僅是個收入問題，更為重要的應(yīng)該是身份問題，也就是說要給予農(nóng)民平等的國民待遇，拿農(nóng)民當人看。

所謂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是指通過政府強制性地采用超經(jīng)濟的手段和政策，使城鄉(xiāng)按照兩種不同的方向發(fā)展經(jīng)濟：城市以工業(yè)為主，并以先進技術(shù)和現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求組織生產(chǎn)；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，抑制其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并囿于傳統(tǒng)的組織方式和生產(chǎn)方式。城鄉(xiāng)居民在生存和發(fā)展等基本權(quán)利上處于不平等的地位，表現(xiàn)在城市現(xiàn)代化程度高，農(nóng)村封閉落后，帶有濃厚的傳統(tǒng)特性。城鄉(xiāng)二元格局的推行有其存在的道理，但是從總體來看，則在很大程度上延緩了農(nóng)村社會乃至整個社會的進步與發(fā)展。

從歷史上考察，造成我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會格局的原因主要有三：一是戶籍制度。1958年我國頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》。把戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種形式，以這兩種戶口為基礎(chǔ)，國家相繼推出了和戶籍制度相配套的就業(yè)制度、食品供應(yīng)制度、社會保障制度、住房制度等；在城市，國家不僅要管職工的工資，還要管職工的衣食住行生老病死，無形中增加了單位使用勞動力的成本，而在農(nóng)村，國家采取統(tǒng)購統(tǒng)銷政策以極低廉的價格向農(nóng)民征收各種農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活基本是自力更生的，農(nóng)村經(jīng)濟主要依靠自我發(fā)展，農(nóng)民的收入水平都很低，城鄉(xiāng)收入差距很大，但農(nóng)民被禁錮在土地上，不準自由流動。城鄉(xiāng)收入的巨大反差，沒有引起人口大規(guī)模流向城市，沒有形成巨大的人口壓力。因此，改革以前戶籍制度是形成低水平均衡陷阱的首要因素。二是社會福利制度。對城市職工，國家規(guī)定可以享受各項勞保待遇，如公費醫(yī)療、休養(yǎng)、退休養(yǎng)老金制度直至喪葬、撫恤費等等。此外，上世紀50年代形成的城市社會福利制度還保證了城市人口可享受名目繁多的補貼，在業(yè)人口可享受單位近乎無償提供的住房等等。所有這些都是農(nóng)村人口可望而不可及的“殊榮”。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元社會還突出地表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異上。1978年以前，農(nóng)村幾乎沒有什么工業(yè)，即使有也是作為農(nóng)業(yè)的附屬部門，只是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的。所以不能說農(nóng)村有真正的工業(yè)部門，當時的工業(yè)集中于城市，形成了城市發(fā)展工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的分裂格局。正因為農(nóng)村沒有真正的工業(yè)，農(nóng)民進城又舉步維艱，所以，我國就出現(xiàn)了農(nóng)村人口的城市化程度落后于工業(yè)化程度。上述政策和制度人為地在城市和農(nóng)村之間劃上了一條難以逾越的鴻溝，形成了我國獨特的城鄉(xiāng)二元社會格局。在我國的城鄉(xiāng)二元社會格局下，在國家長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化的戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分割政策的影響下，我國的經(jīng)濟發(fā)展重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重城市輕農(nóng)村，把城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)分割開來，致使工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系被嚴重扭曲。國家的工業(yè)化和城市化幾乎完全建立在犧牲農(nóng)業(yè)、掠奪農(nóng)民的基礎(chǔ)之上，這種政策的弊端愈來愈成為今天諸多社會痼疾的關(guān)鍵所在。

從以上分析可以看出，三農(nóng)問題的產(chǎn)生、形成和發(fā)展，既有其自身的因素影響，又有農(nóng)業(yè)外部因素的制約，特別是體制和制度性障礙。對此，我們必須有清醒的理性的認識，從長遠的國民經(jīng)濟發(fā)展的利益考慮，制定出合理有效的三農(nóng)問題解決機制。三農(nóng)問題的解決必須著眼于上述問題的解決，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底改變當前農(nóng)村改革滯緩的局面，切實改變當前制約三農(nóng)問題解決的體制性因素，逐步消除當前畸形存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?；蛟S，這才是解決三農(nóng)問題的治本之策。