美國推行“全民線人計(jì)劃”

鄧德雄

２００４年１１月１５日，一名男子在美國白宮前自焚，后被救起。調(diào)查得知，這名自焚者竟是聯(lián)邦調(diào)查局（ＦＢＩ）的重要線人，為了抗議ＦＢＩ的不公待遇，他被迫采用了自焚這種極端方式。美國線人的生活一時間成為公眾關(guān)注的話題。

美國的法律對線人界定較明確，即分布于社會各階層、各領(lǐng)域，以不同面目出現(xiàn)、實(shí)際服務(wù)于聯(lián)邦當(dāng)局的人。哈佛大學(xué)法學(xué)教授德肖威茨在其代表作《最好的辯護(hù)》中指出：“美國是一個依靠告密者維持其統(tǒng)治的國家。”一語道破美國社會線人泛濫的真相。

在美國，幾乎所有重要的政府部門，如司法部門、情報(bào)部門、軍隊(duì)都有大批線人，甚至新聞媒體也在很大程度上依靠線人提供線索。線人幾乎涉及社會生活的各個領(lǐng)域，因此很難對他們的生存狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格劃分；而且，不下百萬的“非在編”線人分布在全球各地，在美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的花名冊上根本找不到他們的名字。

情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)展線人時，一個重要的標(biāo)準(zhǔn)是其所能提供的情報(bào)價(jià)值的高低。因此，社會上層人士、消息靈通人士，甚至一些專家學(xué)者，都在情報(bào)機(jī)構(gòu)的威逼利誘下成為其線人。

聯(lián)邦當(dāng)局偵破的絕大多數(shù)案件都在不同程度上得益于線人提供的情報(bào)。不過，執(zhí)法部門的線人與情報(bào)機(jī)構(gòu)使用的線人不同，他們大多是犯罪分子，落網(wǎng)后轉(zhuǎn)為線人。

“９·１１”事件后，將反恐作為第一要務(wù)的美國安全部門開始實(shí)施“全民線人計(jì)劃”。該計(jì)劃已在１０座大城市進(jìn)行，第一階段已有百萬人參加，培訓(xùn)的重點(diǎn)是訓(xùn)練居民互相監(jiān)視，向當(dāng)局舉報(bào)可疑活動。這一計(jì)劃全面推行后，在每３個美國人中，就有１個將成為當(dāng)局的線人。

線人服務(wù)的領(lǐng)域不同，境遇也各異。

中央情報(bào)局發(fā)展的線人屬于任務(wù)型，完成一個任務(wù)后，中情局立即履行事先約定的承諾，并從此與線人“一刀兩斷”，不再聯(lián)系。那些需要保持聯(lián)系的有特別價(jià)值的線人，一般保持單線聯(lián)系，即線人只對惟一的上線負(fù)責(zé)。

美國媒體間競爭激烈，各大媒體都極重視從政府要員、社會名流等消息靈通人士中發(fā)展線人，并對線人實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)。上世紀(jì)７０年代，《紐約時報(bào)》記者靠線人獲得一份美國國防部有關(guān)越戰(zhàn)的高級機(jī)密文件，并公之于眾。國防部向法院提起訴訟，要求《紐約時報(bào)》交出幕后“泄密者”，但法院最終裁決該報(bào)享有報(bào)道“五角大樓文件”的權(quán)利，也有權(quán)不把線人的名字告訴政府。為保護(hù)消息提供者，美國媒體此后一直嚴(yán)守不透露線人的原則。《華盛頓郵報(bào)》通過一個代號為“深喉”的政府官員線人，獲得“水門事件”的線索，報(bào)道后導(dǎo)致尼克松總統(tǒng)下臺，直到現(xiàn)在，人們還不知道“深喉”到底是誰。

為執(zhí)法部門、安全部門服務(wù)的線人與當(dāng)局打交道就像做生意，線人和當(dāng)局簽署書面協(xié)議，雙方的責(zé)任和義務(wù)、可為與不可為的事情，都要詳細(xì)記錄。線人保證為當(dāng)局進(jìn)行某幾項(xiàng)活動，而當(dāng)局保證事后減免其刑期或提供某種待遇。如果是毒品、幫派、反恐等重大案件，線人還會被當(dāng)局納入“聯(lián)邦證人保護(hù)計(jì)劃”，破案后改變其姓名、履歷，甚至進(jìn)行臉部整容手術(shù)，讓其持新證件，遠(yuǎn)走高飛，“人間蒸發(fā)”。不過，正如有人所說的那樣，美國奉行實(shí)用主義，也有一些線人的利用價(jià)值被榨干后，當(dāng)局“棄之如敝屣”，任其自生自滅。白宮門前的自焚者就活生生地反映了這類線人的無奈。