對外貿(mào)易　?。保埃埃埃皟|門檻上的沉思

俞　毅

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，截至2004年11月20日，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到10017億美元，首次突破了1萬億大關(guān)，在入世三周年的時刻，我國外貿(mào)以三年翻一番的增長佳績不僅確立了我國的世界貿(mào)易大國地位，而且也向世人詮釋了開放促進(jìn)發(fā)展的增長邏輯。然而這一歷史性跨越數(shù)據(jù)在帶給我們喜悅的同時，也客觀上展示了歷史性超越后的增長困難。因此，在這10000億新的發(fā)展平臺上，歷史需要我們沉思，需要我們有新的作為。

外貿(mào)出口——急需直面新問題

我國出口貿(mào)易所受國際制約的不斷增多，已從一個側(cè)面說明了以現(xiàn)行方式維持的我國出口貿(mào)易的增長可能正在走向極限，有必要對我國出口貿(mào)易的增長方式及出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實行轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型的基本思路應(yīng)為：從建立在低級勞動密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的、以靜態(tài)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)、以量的擴(kuò)張為特征的粗放式的出口增長模式，向以動態(tài)比較優(yōu)勢的挖掘培育為基礎(chǔ)、以質(zhì)的改善及出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升為本質(zhì)的現(xiàn)代出口增長模式轉(zhuǎn)變。

遭遇反傾銷——粗放出口受挑戰(zhàn)

我國出口商品所頻繁遭受的反傾銷調(diào)查已經(jīng)說明建立在產(chǎn)品低技術(shù)含量、低產(chǎn)業(yè)層次基礎(chǔ)上的量大價低的粗放出口方式已日益面臨國際市場容量的制約，其未來發(fā)展空間十分有限。近年來，一些發(fā)達(dá)國家甚至是發(fā)展中國家利用我國入世承諾時的"非市場經(jīng)濟(jì)"地位、"特保"等不利條款對我國的出口商品實行廣泛的反傾銷調(diào)查，使我國成為全球反傾銷調(diào)查的最大受害國。自1979年歐共體發(fā)起第一例對華反傾銷案以來，我國出口貿(mào)易遭受的反傾銷調(diào)查的絕對數(shù)就在不斷地上升，20世紀(jì)80年代平均每年的立案數(shù)為6.5起；90年代前期平均每年的立案數(shù)為31.8起；90年代中后期平均每年的立案數(shù)為37.6起；新世紀(jì)開始后三年的平均立案數(shù)分別為55、51及47起。WTO于2004年11月發(fā)布的當(dāng)年反傾銷數(shù)據(jù)表明，當(dāng)年全球101起的反傾銷指控案件，針對我國的有23起，為當(dāng)年全球受反傾銷指控最多的國家?？梢哉f我國外貿(mào)走出反傾銷怪圈之時，也就是我國外貿(mào)增長從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變之日。

產(chǎn)業(yè)低級——遭ＴＢＴ制裁

忽視環(huán)保、食品安全以及勞工福利的粗放式生產(chǎn)與出口模式又使我國的出口貿(mào)易成為當(dāng)今日益繁多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘（ＴＢＴ）的犧牲品，大大增加了中國企業(yè)走向世界市場的適應(yīng)成本。當(dāng)今技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade ,TBT）已成為不少國家保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的重要非關(guān)稅壁壘措施。ＴＢＴ措施有廣義和狹義之分，狹義的ＴＢＴ主要是指ＷＴＯ《TBT協(xié)議》規(guī)定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序；廣義的TBT還包括動植物及其產(chǎn)品的檢驗和檢疫措施（SPS）及其他任何對貿(mào)易產(chǎn)生影響的技術(shù)性措施，如包裝標(biāo)簽標(biāo)志、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘等。

當(dāng)前我國出口貿(mào)易面臨較多、較新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要有：針對我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的環(huán)境壁壘不斷涌現(xiàn)。所謂環(huán)境壁壘（Environmental Trade Barrier）主要是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為借口的貿(mào)易保護(hù)主義措施。進(jìn)入新世紀(jì)以來該類貿(mào)易保護(hù)主義措施大有蔓延之勢，我國不少傳統(tǒng)出口商品受到強烈沖擊。如歐盟部分國家緊緊抓住我國部分出口紡織品生產(chǎn)過程中的印花、染色及后整理等工藝造成的污染問題以及成品中存在對人體有害的物質(zhì)為由大量禁止我國紡織類產(chǎn)品的出口。再如，美國以反恐名義出臺食品注冊通報制度構(gòu)成了新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，它大幅提高了我國食品添加劑和食品配件、嬰兒奶粉、飲料、水果和蔬菜、魚類和水產(chǎn)品、乳產(chǎn)品、罐頭食品、冷凍食品、活的食用動物、動物飼料及寵物食品等對美國出口的難度和成本，如果相關(guān)出口企業(yè)不能及時掌握怎樣具體注冊及申報，其產(chǎn)品就無法進(jìn)入美國市場。

誠然，在國際市場上的確存在著發(fā)達(dá)國家濫用TBT的事實，但不符合國際標(biāo)準(zhǔn)的大量低級產(chǎn)業(yè)低質(zhì)量出口產(chǎn)品的存在是我國遭受這一規(guī)則制裁的另一重要原因。

無自主知識產(chǎn)權(quán)--忍痛受遏制

低技術(shù)、無自主知識產(chǎn)權(quán)，特別是產(chǎn)品核心技術(shù)掌握在他國手里的部分制成品大量涌向國際市場，已致使部分發(fā)達(dá)國家及跨國公司對我國出口產(chǎn)品實施系統(tǒng)的專利制裁，他們以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為借口，遏制我國不具有核心技術(shù)制成品的出口。

例如，2003年2月日本內(nèi)閣專門設(shè)立了"知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略保護(hù)部"，矛頭直指那些"憑借低廉的勞動力成本及生產(chǎn)技術(shù)的提高，已經(jīng)對日本的產(chǎn)業(yè)競爭力構(gòu)成威脅"的亞洲周邊國家。歐盟部分國家不僅全方位構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，而且逐步在海外著力監(jiān)督和取締侵犯同盟內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行動。

從1999年開始，一些國際大公司紛紛加重在中國大陸進(jìn)行專利布局，如韓國的三星、LG，日本的松下、日立、東芝，美國的摩托羅拉、歐洲的西門子、菲利普、諾基亞等。目前各國在我國的專利布局重點是：韓國著重在無線通訊、光電、IT、空調(diào)領(lǐng)域；日本主要在無線通訊、光電和IT領(lǐng)域；美國側(cè)重在生物科技、無線通訊、光電和IT領(lǐng)域。2002年日立、松下、東芝、菲利普、索尼等公司開始向中國DVD廠商收取專利使用費，這是部分國家開始在“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的大旗下遏制中國無自主知識產(chǎn)權(quán)制成品出口的一個信號。

由此看來，從無自主知識產(chǎn)權(quán)、無核心技術(shù)產(chǎn)品的出口到出口真正擁有核心技術(shù)及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變十分必要，不僅有助于出口績效的提升，而且還有助于建立一個在全球化環(huán)境中具有強大國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

提前"畢業(yè)"——難享優(yōu)惠政策

低附加值的服裝、紡織品、玩具等勞動密集型產(chǎn)品對主要貿(mào)易國家大量集中的出口戰(zhàn)略在給發(fā)達(dá)國家?guī)硎袌鰤毫Φ耐瑫r，也造成了我國從發(fā)展中國家行列中的提前"畢業(yè)"，這不僅有悖于我國在"入世"談判中發(fā)展中國家的一貫立場，也超越了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實水平，增加了我國外貿(mào)出口增長的外部制度制約，使外貿(mào)出口的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢遭到侵蝕。

這方面最典型的例子是歐盟新近推出的普惠制畢業(yè)審議制度，歐盟部長理事會于2003年5月8日公布了對普惠制畢業(yè)問題的審議結(jié)果，頒布了815/2003號條例，該條例列出了新增畢業(yè)產(chǎn)品的清單，我國的工業(yè)品基本都被列入畢業(yè)產(chǎn)品清單，如塑料和橡膠制品、紙制品、電子消費類產(chǎn)品、光學(xué)器材、鐘表及樂器，另外還涉及乳蛋制品和天然蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品。2003年11月1日起上述產(chǎn)品已被削減50%的關(guān)稅優(yōu)惠幅度，從2004年5月1日起，又取消全部優(yōu)惠安排。我國部分勞動密集型產(chǎn)品必須面對歐美部分發(fā)達(dá)國家的普惠制畢業(yè)審議制度，學(xué)會在沒有優(yōu)惠關(guān)稅待遇條件下的國際生存。

迷失和陣痛——呼喚新的增長模式

建立在勞動力、土地等傳統(tǒng)要素基礎(chǔ)上的以靜態(tài)比較優(yōu)勢發(fā)揮為準(zhǔn)則的傳統(tǒng)出口貿(mào)易的績效已基本出現(xiàn)遞減趨勢，只不過這一趨勢在目前仍能被量的擴(kuò)張、第一線產(chǎn)業(yè)工人的超額勞動所掩蓋。事實上建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的粗放式的出口增長已隱含著貿(mào)易條件的惡化以及國民福利的凈損失，甚至也在挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)增長中的倫理，因此我國的出口貿(mào)易正經(jīng)歷著出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型前的迷失和陣痛。

現(xiàn)在我國紡織、服裝、玩具等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢在逐步喪失，而資本、技術(shù)密集型的新型動態(tài)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建遠(yuǎn)未完成，以致于出口貿(mào)易走上了量的擴(kuò)張的粗放經(jīng)營模式，而且這一模式充滿著固執(zhí)與惰性。以紡織、服裝業(yè)為例，據(jù)長期進(jìn)行國際紡織業(yè)勞務(wù)工資調(diào)查的威納國際咨詢公司對世界主要國家和地區(qū)紡織業(yè)勞務(wù)工資水平的調(diào)查比較，2000年我國紡織服裝業(yè)的平均工資為0.69美元/小時，雖然相當(dāng)于日本的1/38，德國的1/26，美國的1/21，臺灣、香港、韓國的1/9左右，但比1998年增長11.3％，更比印度高20%、比巴基斯坦、印尼、越南等高出1倍左右。

20世紀(jì)90年代中期以來，我國紡織服裝在出口量大增的情況下，出口結(jié)構(gòu)提升緩慢，在國際市場上比拼的就是單一的成本優(yōu)勢。從理論上講，在出口貿(mào)易中把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖能在一些發(fā)展中國家取得階段性的出口貿(mào)易績效，但從更長的時間角度看，如果這些國家始終圍繞低級要素生產(chǎn)出口而不用積累的"經(jīng)濟(jì)剩余"來提高出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的話，那么他們將長期在國際貿(mào)易中處于不利地位。

無疑，改革開放以來我國的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)有了很大的改善，但我國外貿(mào)出口的競爭基點依然局限于勞動力、土地等廉價要素的靜態(tài)供給上，一直沒有質(zhì)的改善。那么在世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢，國際市場容量有限的條件下，國際貿(mào)易摩擦必然產(chǎn)生。在舊的出口增長模式隱約出現(xiàn)拐點的情況下，新的增長模式也就呼之欲出了。

對策思考——活水源頭靠自我開掘

視野放寬：防潛力枯竭

中國宏觀經(jīng)濟(jì)增長從注重數(shù)量向注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變已為微觀對外貿(mào)易部門增長方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了寬松的宏觀環(huán)境，今后出口貿(mào)易要更多地兼顧增長效益、更多地兼顧貿(mào)易條件及國民福利。如果不考慮世界主要國家經(jīng)濟(jì)增長的周期，不顧及世界商品市場外部需求條件的變化而一味地強調(diào)粗放式的出口增長，不僅會出現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的"貧困化增長"，使出口貿(mào)易持續(xù)增長的真正潛力枯竭，而且會使宏觀經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)變得脆弱。

升級換代：促由大變強

以動態(tài)比較優(yōu)勢及競爭優(yōu)勢理論為指導(dǎo)，推動我國出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。

應(yīng)該看到多年來我出口貿(mào)易優(yōu)勢的取得僅僅建立在對傳統(tǒng)的低成本勞動力、土地等初級要素的挖掘上，沒有形成出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效升級，我國仍然只是出口貿(mào)易的一個大國而不是出口貿(mào)易的強國。盡管對我國出口貿(mào)易的發(fā)展究竟以現(xiàn)有比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)還是以逆比較優(yōu)勢的領(lǐng)域為基礎(chǔ)理論上還有爭議，但世界上貿(mào)易大國的崛起無一不是以出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層層推進(jìn)為基礎(chǔ)的。

首先，要拉長一般貿(mào)易中紡織、服裝等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)增值鏈，用高檔的面料、精細(xì)的加工技術(shù)及品牌等手段來提高這類產(chǎn)品的附加值，這是我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級承前啟后的一個基點。

其次，積極推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展以跨國公司產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主的加工貿(mào)易，吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，鼓勵外商投資于研發(fā)、采購、銷售和售后服務(wù)等領(lǐng)域，為更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高附加值加工制造及服務(wù)環(huán)節(jié)創(chuàng)造有利條件。此外，還要進(jìn)一步提高內(nèi)資企業(yè)的配套研發(fā)能力，加強產(chǎn)業(yè)配套，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)帶?？傊煤每鐕驹诟咝录夹g(shù)領(lǐng)域中的技術(shù)牽引作用，就能夠?qū)崿F(xiàn)我國加工貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的升級。

第三，跟隨世界產(chǎn)業(yè)升級及科技發(fā)展的最新動態(tài)，對《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，重點支持計算機及外圍設(shè)備、通訊設(shè)備、視聽設(shè)備、集成電路、軟件等12類高新技術(shù)產(chǎn)品，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口的新的增長點，為今后出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體飛躍創(chuàng)造條件。

積極行動：變被動為主動

引入適度的政府調(diào)控及干預(yù)，努力實現(xiàn)對外貿(mào)易微觀經(jīng)營主體經(jīng)營能力的提高，重點提高這些企業(yè)在出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中克服新型國際貿(mào)易壁壘及利用優(yōu)惠貿(mào)易政策的能力。

首先，我國的出口企業(yè)應(yīng)抓好"綠色產(chǎn)品"、"有機產(chǎn)品"、"生態(tài)紡織品"、"白色家電"等出口系統(tǒng)工程的建設(shè)并以此作為出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大國際市場份額的重要舉措。

第二，推動更多的企業(yè)參加ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。在技術(shù)、資本密集型制成品行業(yè)中通過ISO認(rèn)證，就意味著企業(yè)拿到了進(jìn)入國際市場的通行證，就意味著良好的信譽及較強的國際競爭力。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該重點研究國際上近年來新推出的一些標(biāo)準(zhǔn)，諸如SA8000的社會壁壘標(biāo)準(zhǔn)、美國食品注冊通報制度、日本的《種苗修正案》及對農(nóng)產(chǎn)品的身份認(rèn)證制度等并及早做好應(yīng)對辦法。

第三，在國家層面上要發(fā)揮WTO成員國的優(yōu)勢，積極參加區(qū)域性及國際性環(huán)境、質(zhì)量、社會等方面標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，努力遏制超越發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的標(biāo)準(zhǔn)在國際范圍內(nèi)的推出，變國際社會產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的被動接受者為主動的制訂者。

行業(yè)協(xié)會：“第三部門”宜發(fā)威

在出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，抓好產(chǎn)業(yè)組織政策的構(gòu)建，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織政策在維護(hù)公平有序的市場競爭及規(guī)范市場競爭行為方面的重要作用。為此要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的監(jiān)督作用，形成我國出口貿(mào)易有序發(fā)展的有效外部監(jiān)督機制。

在出口企業(yè)數(shù)量日益增多以及政府職能逐步轉(zhuǎn)變的條件下，今后要主要依靠各類行業(yè)協(xié)會來監(jiān)督協(xié)調(diào)整個行業(yè)的出口秩序及未來發(fā)展方向。行業(yè)協(xié)會作為政府與出口企業(yè)以外的"第三部門"，既是溝通政府、出口企業(yè)和國際市場的橋梁與紐帶，又是各類出口企業(yè)多元利益的協(xié)調(diào)機構(gòu)，也是實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展出口服務(wù)、保障公平競爭、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的社會組織。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與產(chǎn)業(yè)組織政策的并舉將為我國出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的內(nèi)外部條件。

（作者系浙江工商大學(xué)國際貿(mào)易系主任、教授）