縮小貧富差距　社會(huì)利益協(xié)調(diào)的首要任務(wù)

洪大用

利益協(xié)調(diào)應(yīng)該避免的幾個(gè)誤區(qū)

目前，人們從不同角度來(lái)研究利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，但有些觀點(diǎn)存在一定的片面性，應(yīng)當(dāng)引起人們的關(guān)注。換句話說(shuō)，我們?cè)谟懻摾鎱f(xié)調(diào)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意避免陷入若干認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

首先，利益協(xié)調(diào)不等于承認(rèn)所有利益要求的正當(dāng)性。社會(huì)中不同的人，不同的群體和階層，有著不同的利益要求。在協(xié)調(diào)各種利益時(shí)，承認(rèn)利益差別是必要的，但是，這并不等于承認(rèn)各種相互差別的利益都具有正當(dāng)性，利益協(xié)調(diào)并不意味著尊重和保護(hù)所有的利益要求。相反，利益協(xié)調(diào)有時(shí)候不能回避利益沖突和利益斗爭(zhēng)，不能回避對(duì)一些不正當(dāng)?shù)睦嬉蠹右韵拗坪蛣儕Z。比如，對(duì)于各類腐敗分子、各類犯罪分子的利益要求就必須予以堅(jiān)決打擊；對(duì)于其他各種違背社會(huì)公正的利益要求，對(duì)于有害社會(huì)健康和持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的利益要求，對(duì)于違背國(guó)家安全的利益要求等，也應(yīng)認(rèn)真識(shí)別并加以限制和打擊。

其次，利益協(xié)調(diào)不等于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益。利益的含義其實(shí)就是好處。不同的人對(duì)于什么是好處的理解是不一樣的。大體上，利益可以分為物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益，也可以進(jìn)一步區(qū)分為經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、政治利益和文化利益等。因此，利益絕對(duì)不只是指經(jīng)濟(jì)利益，而是有著多種含義的概念。目前很多人討論利益協(xié)調(diào)問(wèn)題時(shí)，往往把利益直接等同于經(jīng)濟(jì)利益或物質(zhì)利益，這是很不全面的。我們可以說(shuō)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益是當(dāng)前利益協(xié)調(diào)的核心和重點(diǎn)，但是，利益協(xié)調(diào)在本質(zhì)上還包括了協(xié)調(diào)社會(huì)、政治和文化等方面的利益。事實(shí)上，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，往往回避不了對(duì)其他方面利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題，沒(méi)有其他方面的利益協(xié)調(diào)，也很難實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)。比如說(shuō)，如果社會(huì)成員缺乏必要的政治、社會(huì)和文化權(quán)利，也就無(wú)法有效地表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益。

再次，利益協(xié)調(diào)不等于加強(qiáng)政府的再分配。很多人在談到利益協(xié)調(diào)時(shí)，非常強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮政府的再分配職能，甚至在利益協(xié)調(diào)與加強(qiáng)政府再分配之間劃等號(hào)。鑒于我國(guó)目前的貧富差距過(guò)大，在救急或治標(biāo)的意義上講，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于貧困者的直接救助是有價(jià)值的。但是，把利益協(xié)調(diào)等同于加強(qiáng)政府再分配，仍有明顯的片面性。目前，造成社會(huì)分配嚴(yán)重失調(diào)、貧富差距過(guò)大的原因，既有再分配方面政府職能不足的一面，更有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)初次分配不公平的一面。比如，由于全國(guó)統(tǒng)一的基本醫(yī)療和教育方面的公共服務(wù)缺乏，不能有效地保障社會(huì)成員在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上的公平，使一些社會(huì)成員無(wú)法公平地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得自己的利益。毫無(wú)疑問(wèn)，政府在促進(jìn)公平分配方面確實(shí)發(fā)揮著重要作用，但是，政府并不是惟一的作用主體，實(shí)踐表明，發(fā)展和引導(dǎo)各類民間組織，培育社會(huì)自身的力量，也是幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，維護(hù)其合法權(quán)益的一種重要方式。因此，利益協(xié)調(diào)還應(yīng)著眼于培育政府之外的協(xié)調(diào)主體。

最后，利益協(xié)調(diào)不等于僅僅協(xié)調(diào)當(dāng)代人的利益。在講利益協(xié)調(diào)問(wèn)題時(shí)，多數(shù)人談的是協(xié)調(diào)當(dāng)代人的利益，但利益協(xié)調(diào)決不只是協(xié)調(diào)當(dāng)代人之間的利益，而應(yīng)包含對(duì)當(dāng)代人和后代人之間的利益協(xié)調(diào)，或者說(shuō)應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。因此，在我們強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)展來(lái)滿足當(dāng)代人需求，緩和當(dāng)代社會(huì)矛盾時(shí)，在我們制定社會(huì)政策、完善社會(huì)保障體系以協(xié)調(diào)當(dāng)代人的利益關(guān)系時(shí)，一定要秉承科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注可持續(xù)性問(wèn)題，不能因?yàn)闈M足當(dāng)代人的需求，而使后代人生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利受到損害，應(yīng)注意讓后代人保持競(jìng)爭(zhēng)的活力。需要指出的是，后代人在當(dāng)代表達(dá)和維護(hù)自身利益的能力是很弱的，甚至是沒(méi)有的，在協(xié)調(diào)當(dāng)代人與后代人的利益關(guān)系時(shí)，應(yīng)側(cè)重強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人的自覺(jué)和責(zé)任，側(cè)重于約束當(dāng)代人的利益要求，側(cè)重于具有長(zhǎng)期效力的法制建設(shè)。

利益協(xié)調(diào)關(guān)鍵在于建構(gòu)共同利益基礎(chǔ)

從本質(zhì)上講，利益協(xié)調(diào)不是厚此薄彼，而是要雙贏互利，要著眼于增進(jìn)共同利益。要有效實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，一個(gè)重要前提就是通過(guò)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，發(fā)現(xiàn)和建構(gòu)社會(huì)成員的共同利益，并不斷強(qiáng)化這種共同利益。在很多情況下，社會(huì)成員的共同利益是客觀存在的，但是，由于各種原因，特定的個(gè)人或群體有可能難以自覺(jué)意識(shí)到共同利益之所在。因此，需要通過(guò)一系列的社會(huì)機(jī)制來(lái)“建構(gòu)”社會(huì)成員的共同利益。完善共同利益的建構(gòu)機(jī)制有時(shí)比共同利益本身還重要，甚至可以說(shuō)，完善的共同利益建構(gòu)機(jī)制就是社會(huì)成員的共同利益。

在一個(gè)具體的社會(huì)中，社會(huì)成員的共同利益又通常表現(xiàn)為大多數(shù)社會(huì)成員的利益。因此，在協(xié)調(diào)社會(huì)利益時(shí)，應(yīng)高度重視調(diào)查研究，了解大多數(shù)社會(huì)成員的利益要求，以大多數(shù)社會(huì)成員的利益為基礎(chǔ)，著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的共同利益。當(dāng)前我國(guó)深化改革、協(xié)調(diào)社會(huì)利益的一個(gè)基本原則應(yīng)是調(diào)整那種損害大多數(shù)社會(huì)成員利益的不合理的利益格局和利益獲取機(jī)制，建立能使大多數(shù)社會(huì)成員受益的更加公正合理的利益格局和利益獲取機(jī)制。利益協(xié)調(diào)決不能導(dǎo)致或強(qiáng)化大多數(shù)社會(huì)成員承受發(fā)展的代價(jià)，而僅讓少數(shù)人享受發(fā)展的好處。

大體上，建構(gòu)共同利益需要建立健全以下幾個(gè)方面的機(jī)制：第一，利益保障機(jī)制，即社會(huì)應(yīng)有適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，尊重社?huì)成員的利益差異，保障社會(huì)成員的正當(dāng)利益，避免社會(huì)成員的正當(dāng)利益受到不適當(dāng)?shù)那趾?。毫無(wú)疑問(wèn)，講共同利益，應(yīng)該內(nèi)在地包含著承認(rèn)個(gè)體利益的正當(dāng)性。第二，利益表達(dá)機(jī)制，即在承認(rèn)個(gè)體正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，允許社會(huì)成員通過(guò)正常的渠道有效表達(dá)自己的利益要求。只有這樣才能使社會(huì)成員彼此知道利益要求的差異性和共同性。需要指出的是，完善利益表達(dá)機(jī)制特別要注意確保社會(huì)成員表達(dá)自己利益要求的機(jī)會(huì)，尤其是要確保弱勢(shì)人群表達(dá)自身利益要求的機(jī)會(huì)，因?yàn)樗麄兊穆曇羧菀妆粡?qiáng)勢(shì)群體的聲音所遮掩或覆蓋。此外，應(yīng)努力使利益表達(dá)理性化、制度化，避免利益表達(dá)的沖突和無(wú)序。第三，利益協(xié)商機(jī)制，即在利益要求充分表達(dá)并被尊重的基礎(chǔ)上，通過(guò)利益各方平等、公正、公開(kāi)、有效的協(xié)商，找出符合各方利益的共同利益之所在。事實(shí)上，很多共同利益是在協(xié)商過(guò)程中產(chǎn)生的，科學(xué)合理的協(xié)商機(jī)制是建構(gòu)共同利益的非常重要的環(huán)節(jié)。第四，法制化機(jī)制，即通過(guò)有效的法制手段確保社會(huì)成員的共同利益得到尊重和實(shí)現(xiàn)，以促進(jìn)社會(huì)和諧。第五，宣傳教育機(jī)制，即通過(guò)必要的宣傳教育手段，使所有社會(huì)成員對(duì)于其共同利益有著清醒的認(rèn)識(shí)，并能自覺(jué)地在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各種具體的利益矛盾和