馬凱　發(fā)改委應(yīng)戰(zhàn)“油荒”危機(jī)

申　宇　陳　磊

八九月以來，一場(chǎng)“油荒”由廣州深圳發(fā)端，逐漸蔓延到全國(guó)各大城市。是真缺油，還是中國(guó)石油企業(yè)的試探之舉？

油價(jià)該不該漲？背后是壟斷寡頭與國(guó)家發(fā)改委之間的博弈。

《錢塘觀潮》:遙看天邊一線來，濤聲漸奏萬騎雷。拔江立潮排水過，試問誰能掣浪回。

他是身處多重利益搏擊漩渦中的官員，一個(gè)學(xué)者，當(dāng)然，也是一個(gè)詩人。

早在中學(xué)時(shí)，他就曾效仿領(lǐng)袖進(jìn)行古詩創(chuàng)作，如今已有《詩詞存稿》等兩本詩集面世。開篇的這首《錢塘觀潮》，就寫于1984年9月。當(dāng)時(shí)的他初為官員，官職雖小，但詩境闊大，儼然有“登車攬轡，澄清天下”之氣象。

他一邊為官，一邊長(zhǎng)期癡迷于“學(xué)問”之道?！豆餐碾y題：總需求大于總供給》、《改革的參與和思考》、《中華棉花體制改革研究》、《從計(jì)劃價(jià)格走向市場(chǎng)價(jià)格》……專著一部接著一部。

他，就是國(guó)家發(fā)改委主任馬凱。

發(fā)改委主任馬凱

8月上旬的一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)橫掃中國(guó)東部之后，一場(chǎng)“油荒”降臨廣州、深圳等華南地區(qū)，有意無意間，馬凱被推到了眾目所指的位置：作為成品油價(jià)的制定者——發(fā)改委，自然成了民眾矚目的焦點(diǎn)。

有媒體敏銳而犀利地指出，“石油寡頭們以全國(guó)用戶為‘人質(zhì)，要挾油價(jià)制定者國(guó)家發(fā)改委”，“擺明了講：要么政府立即出臺(tái)今年第六次成品油漲價(jià)，且漲幅達(dá)到與國(guó)際市場(chǎng)接軌水平，要么華南地區(qū)不過是‘給猴看的雞，‘油荒蔓延全國(guó)無可避免?！?/p>

然而，一向沉穩(wěn)的馬凱并沒有在提高成品油價(jià)格的報(bào)告上輕易地寫下“同意”二字。而是采用了更為謹(jǐn)慎的政策調(diào)控：暫停車用汽油、航空汽油和石腦油的出口退稅，同時(shí)規(guī)定，原則上不再批準(zhǔn)新的原油加工貿(mào)易合同，進(jìn)一步控制成品油出口，保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)。

政策的目的顯而易見——增加國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)，緩解“油荒”。這并沒有觸動(dòng)國(guó)內(nèi)目前的石油定價(jià)機(jī)制。

“評(píng)價(jià)發(fā)改委的時(shí)候，只要發(fā)改委的決策代表中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，這就行了。畢竟保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)快速發(fā)展，這是一個(gè)最重要的目標(biāo)?！彼娜嗣翊髮W(xué)師弟、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的魏杰教授說。

確實(shí)，回顧發(fā)改委成立兩年半以來的工作，如此次限制成品油出口一樣爭(zhēng)議較少、而支持者眾的案例不多。頗引人關(guān)注的一例，是去年歲末年終之時(shí)，發(fā)改委一方面要求清理違規(guī)電站項(xiàng)目，一方面要求實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)果一些專家學(xué)者和地方政府同時(shí)表示不滿，“16學(xué)者問責(zé)發(fā)改委，電荒與電力過剩均因體制缺陷”。

其實(shí)，早在2003年發(fā)改委成立之際，對(duì)于發(fā)改委的期待和擔(dān)憂就一直并存。

馬凱表示，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將積極深化行政審批制度改革和投融資體制改革，對(duì)那些能由市場(chǎng)或地方?jīng)Q定的事項(xiàng)，堅(jiān)決取消或下放審批權(quán)限。

然而擔(dān)憂者也眾。當(dāng)時(shí)有記者問首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)的教授劉紀(jì)鵬，“馬凱及其領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)改委成功的標(biāo)志是什么？馬凱最難的工作是什么？”

劉紀(jì)鵬回答道：“馬凱工作成功的標(biāo)志，就是在其任內(nèi)能把發(fā)改委越改越小、越改越虛。如果發(fā)改委越改越大，越改越實(shí)，審批權(quán)力越來越大，則意味著失敗。馬凱工作最難的環(huán)節(jié)，是說服和帶領(lǐng)他的同事進(jìn)行自我革命?！?/p>

劉紀(jì)鵬說，馬凱搞體改出身，又是著名學(xué)者，應(yīng)該說改革的意識(shí)是足夠的。但“人在江湖，身不由己”。加上經(jīng)濟(jì)過熱背景下的宏觀調(diào)控，使得發(fā)改委這艘“大船”掉頭需要一個(gè)過程。

在魏杰看來，目前的發(fā)改委是個(gè)工作開展起來非常艱難的部門，“馬凱又是為官之人，還面臨一個(gè)社會(huì)輿論的問題，可能他做對(duì)了，社會(huì)還不一定說他好，他若堅(jiān)持正義、堅(jiān)持方向的時(shí)候，又會(huì)遭受一些利益集團(tuán)的批評(píng)。這樣子，我覺得他很難做?！?/p>

改革者馬凱

盡管難做，認(rèn)識(shí)到“中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入了新的攻堅(jiān)階段”的馬凱依然要做下去。

今年3月份，馬凱在清華大學(xué)為師生們作了一場(chǎng)名為“關(guān)于宏觀調(diào)控的幾個(gè)問題”的報(bào)告?！耙幌虿徽f過頭話”的馬凱措辭嚴(yán)厲。馬凱稱，今年的宏觀調(diào)控形勢(shì)如果出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，原定作為“十一五”規(guī)劃“起步年”的2006年將被迫變成“調(diào)整年”，這不僅會(huì)影響“十一五”計(jì)劃開局，還將影響2020年小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，自2003年3月出任發(fā)改委主任以來，新一輪的宏觀調(diào)控一直是馬凱工作的重中之重。而此輪宏觀調(diào)控在啟動(dòng)伊始就一直眾說紛紜，爭(zhēng)論既來自國(guó)內(nèi)，也來自海外，既來自經(jīng)濟(jì)理論界，也來自國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、特大型國(guó)有企業(yè)。

馬凱解釋過其中緣由：“……這次宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康、不穩(wěn)定因素還處在苗頭性、傾向性狀況時(shí)提出來的，這較之矛盾充分暴露后統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要相對(duì)難一些……”

這是馬凱的真心話，也是其實(shí)際工作多年思考而成。

1988年，馬凱離開北京市物價(jià)局，調(diào)任國(guó)家物價(jià)局副局長(zhǎng)，此后又相繼出任國(guó)家體改委副主任、國(guó)家計(jì)委副主任、國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)。從地方上調(diào)中央，從主抓物價(jià)，到各個(gè)機(jī)要領(lǐng)導(dǎo)崗位的歷練，馬凱愈加繁忙。

一位接近馬凱的人士透露，“因?yàn)楣ぷ鲃诶郏R凱一度夜里經(jīng)常失眠?！痹隈R凱的詩集中，有一首題為《難眠》的七絕，詩中寫道：“頭雖落枕且翻身，總有竹聲繞在心。但得難題得破解，何妨?xí)早R又添銀?！?/p>

1998年3月，由朱镕基總理領(lǐng)銜的新一屆政府成立，馬凱調(diào)任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)，參與到更深廣的工作中。“改革的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)在于：‘堅(jiān)持方向、創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”馬凱說。

詩人馬凱

然而，就是這樣一個(gè)改革者馬凱，當(dāng)年還曾為自己從政還是從學(xué)而苦惱。

1946年6月，馬凱出生在山西省興縣八路軍的一個(gè)醫(yī)院里。為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利，父母取唐詩“聞道凱旋乘其入，看君走馬見芳菲”之意，給兒子取名為“凱”。

1955年，馬凱隨父母來到北京。1959年，馬凱考入著名的北京四中就讀。1965年高中畢業(yè)后，因病未能參加高考，留在北京四中任教，直至1970年。

此后，馬凱被下放到北京市郊區(qū)的“五七”干校勞動(dòng)，平沙丘、修水稻、插稻秧、割小麥、起豬圈、拉糞車……整整干了兩年。1973年，馬凱由干校調(diào)到北京市西城區(qū)委黨校任教，直到1979年考入人民大學(xué)。

正是在這“勞動(dòng)改造”中，面對(duì)“文化大革命”中出現(xiàn)的種種問題，馬凱和幾個(gè)四中朋友開始了嚴(yán)肅的讀書和思考。他們?cè)鵀榇藬M定了“時(shí)代、使命、準(zhǔn)備”的讀書和研究大綱。山雨欲來風(fēng)滿樓，一群敏銳的年輕人似乎觸摸到了那時(shí)代的脈搏。

在此期間，馬凱通讀了馬克思、恩格斯、列寧的主要著作。1979年，當(dāng)33歲的馬凱考入中國(guó)人民大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)系就讀時(shí)，他當(dāng)時(shí)的論文指導(dǎo)老師衛(wèi)興華回憶說，“入校時(shí)候的馬凱就已經(jīng)頗有理論素養(yǎng)?！?/p>

而馬凱的畢業(yè)論文《計(jì)劃價(jià)格形成的因素分析》，也給衛(wèi)興華老師留下了深刻印象。他記得，這篇碩士論文發(fā)表在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》期刊上，“這是當(dāng)時(shí)教授們都難以發(fā)表文章的刊物，”衛(wèi)興華說。

“下?！闭唏R凱

1983年，馬凱前往北京西城區(qū)人民政府工作，先是當(dāng)計(jì)委主任，后又當(dāng)副區(qū)長(zhǎng)分管經(jīng)濟(jì)工作。這成為馬凱“下海”從政的開始，這一年，馬凱已經(jīng)37歲。

“馬凱是因文革被耽誤的一代。他讀研究生比較晚，從政時(shí)也不年輕了。但是這代人同時(shí)有個(gè)好處，他是從最底層滾出來的，從社會(huì)的最基層、靠自我奮斗上來的，一個(gè)33歲的人能考上研究生，只有底層中最優(yōu)秀最有抱負(fù)的人才能做到，我感覺他是能成大器者。”魏杰說。

一位馬凱的老部下記得，當(dāng)時(shí)西城區(qū)的黨委書記是現(xiàn)任國(guó)家開發(fā)銀行行長(zhǎng)的陳元，當(dāng)時(shí)陳元帶來三個(gè)四中同學(xué)，其中之一就是馬凱。

在這位老部下的記憶中，馬凱是當(dāng)時(shí)西城區(qū)學(xué)歷最高，又最懂經(jīng)濟(jì)的干部，“每天六七點(diǎn)騎車到單位，晚上十點(diǎn)多才回家，協(xié)助陳元為西城區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了大量的工作，而其他各區(qū)也紛紛到西城區(qū)來‘取經(jīng)。”“馬凱為人最大的特點(diǎn)就是‘淳樸，雖是高干子弟，但從未和人主動(dòng)提起自己的家世。非常平易近人?！?/p>

1985年，馬凱被調(diào)往北京市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室任副主任，主持日常工作。期間他還一度被借調(diào)到國(guó)家物價(jià)局，為全國(guó)放開豬肉等鮮活副食品價(jià)格、以及完全放開計(jì)劃外生產(chǎn)資料價(jià)格積極謀劃。

1986年3月，馬凱出任北京市物價(jià)局局長(zhǎng)，直至1988年上調(diào)中央部委?！爱?dāng)時(shí)有人責(zé)備物價(jià)局是‘漲價(jià)局，有人責(zé)備物價(jià)局是‘壓價(jià)局等等。短短兩年半時(shí)間，飽嘗了物價(jià)工作的‘酸、甜、苦、辣，但也逐步品出了中國(guó)物價(jià)問題之‘味?！?/p>

“紙上得來終覺淺，絕知此事須躬行”，馬凱如是說。

馬凱簡(jiǎn)歷

1946年6月生，上海金山人。

1965年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，曾任北京市第四中學(xué)教員。

1982年中國(guó)人民大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)系研究生畢業(yè)。歷任北京市西城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)兼計(jì)委主任，北京市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任，北京市物價(jià)局局長(zhǎng)，國(guó)家物價(jià)局副局長(zhǎng)。

1993年6月至1995年，任國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任。

1995年至1998年3月，任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)副主任。

1998年至2003年5月任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)。

2003年3月任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任，中共第十六屆中央委員。