謀富民之策　行親民之舉　建小康松滋

松滋市位于湖北省西南部，東承荊州，南極瀟湘，西通巴蜀，北枕長江，素有“金松滋”的美譽。全市國土面積2235平方公里，人口87萬，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個開發(fā)區(qū)。改革開放以來，特別是1996年撤縣建市以來，全市政通人和，經濟社會取得長足發(fā)展，是一座以工業(yè)為主體、以旅游業(yè)為特色的新興城市。

新一屆市委、市政府牢固樹立科學的發(fā)展觀、全面的市場觀和馬克思主義的群眾觀，堅持“調整結構富民、振興工業(yè)強市”的發(fā)展理念，立足于“一年打基礎，三年見成效，五年大變樣”，堅持用“135工程”、農業(yè)五大特色板塊、城鎮(zhèn)“東西南北中”戰(zhàn)略的實施來實現(xiàn)發(fā)展提速，加快建設殷實松滋、開放松滋、誠信松滋、秀美松滋，力爭早日將松滋建成物阜民豐、開放發(fā)達、文明誠信、生態(tài)良好的小康社會。

工業(yè)經濟：創(chuàng)新思路再造優(yōu)勢

松滋工業(yè)基礎較好，是湖北省20個老工業(yè)基地之一。近年來，我們解放思想，統(tǒng)一認識，確立了“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，全力實施工業(yè)“135工程”，大力開展招商引資，搭建松滋經濟發(fā)展平臺。實踐證明，我們的選擇是明智的，決策是科學的。目前，我市工業(yè)經濟己基本渡過難關，進入了新的發(fā)展上升期。

全面實施“135工程”。這是我市工業(yè)發(fā)展的“龍頭工程”和“一號工程”。其主要內容是：

——打造一個全國性知名品牌。白云邊是松滋工業(yè)的“名片”。作為全國濃醬兼香型白酒的代表，白云邊卻始終局限于省內市場，難以走向全國，取得更大作為。為此，我們響亮提出，白云邊要做大做強，實現(xiàn)由省域品牌向全國知名品牌的跨越，力爭到2008年達到銷售收入10億元、入庫稅金1億元的目標。目前，白云邊的民營化改革正在有序推進，職工國有身份已經解除，并重新簽訂聘用合同。在改革的同時，白云邊吹響了向省外市場出征的號角，生產經營蒸蒸日上，2004年實現(xiàn)銷售收入4億元，利稅總額達到l億元。

建設三個工業(yè)項目區(qū)：即金松經濟開發(fā)區(qū)城東高科技工業(yè)項目區(qū)、陳店港口化工工業(yè)項目區(qū)和劉家場礦產品加工工業(yè)項目區(qū)。目前城東高科技項目區(qū)已完成投資近5000萬，全部基礎設施及相關配套工程已經完工，已有5家企業(yè)落戶，還有多家企業(yè)即將前來“定居”，總投資額達3.1億元。

培植五大特色工業(yè)群。一是加快發(fā)展農產品加工工業(yè)群，擰緊“公司+基地+農戶”的產業(yè)鏈條。二是積極發(fā)展建材和機械制造工業(yè)群，廣泛開展招商引資，充分發(fā)揮松滋礦山機械的品牌優(yōu)勢，做大做強機械制造產業(yè)。三是壯大發(fā)展輕紡工業(yè)群。目前，年產20萬噸造紙項目環(huán)境評估已經完成，項目建設正緊鑼密鼓；飛利浦公司正著手將微泡和家用燈泡生產線由香港遷移至松滋。四是強力發(fā)展化工工業(yè)群，新建年產10萬噸的硫酸生產線。五是突破性發(fā)展能源工業(yè)群，計劃用2年時間完成水流域5萬千瓦水電梯級開發(fā)。

全力以赴招商引資。我們把招商引資作為經濟發(fā)展的突破口和“加速器”，采取目標量化、責任分解、領導掛帥、大員上陣、全面動員、專班招商等措施，形成了良好氛圍，取得了一定成效。荷蘭飛利浦集團、上海望春花集團等一批國際國內知名企業(yè)相繼落戶松滋。僅2004年，全市就引進工業(yè)項目18個，引進資金5.1億元。

強力推進企業(yè)民營化改革。早在1997年，我們就本著“不求所有，但求所在”的原則，在全省縣市當中率先進行股份制改造，做起“賣”的文章，3年時間盤活存量資產4億多元。2000年以來，我們以民營化為取向，掀起了新一輪改革熱潮。到目前為止，全市56家規(guī)模企業(yè)中有51家已成功改制。為此，市政府支付了1億多元的改革成本，共依法解除職工國有身份并妥善安置職工2.2萬人。沉舟側畔千帆過，改革潮頭萬木春。在改革中，一批國字號企業(yè)改名換姓、破產消號，催生出的民營企業(yè)顯示了強勁發(fā)展勢頭。企業(yè)實行民營化改革之后，我們并沒有選擇“無為而治”，而是積極創(chuàng)新工作方法，著力在外圍上下功夫，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，改善民營企業(yè)生態(tài)。

農業(yè)經濟：面向市場培植特色

加快農村發(fā)展，根本在于調整結構富民。我們積極探索運用工業(yè)理念謀劃農業(yè)，狠抓農業(yè)產業(yè)結構調整，調強優(yōu)勢，調大規(guī)模，調高效益，切實增加農民收入。

加快建設五大特色“農業(yè)板塊”。立足于自然地理特征和資源稟賦條件，堅持全市育龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建基地、村組抓大戶，推進優(yōu)質農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。加快構建以山區(qū)為主體的庭院養(yǎng)蜂、黃姜種植、生態(tài)林業(yè)板塊；以丘陵為主體的農作物育種、水果開發(fā)板塊；以湖區(qū)為主體的畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、精細農業(yè)板塊；以城郊為主體的蔬菜種植、園藝生產板塊；以水風景區(qū)為主體的生態(tài)、觀光農業(yè)板塊。目前，全市各類專業(yè)村達142個，建成60萬畝雙低油菜、20萬畝柑桔、5萬畝農作物制種、萬畝珍珠、萬畝黃姜等一批特色基地。生豬、柑桔、棉花、優(yōu)質蹈、油菜、蜂產品等6類農產品帶被列為全國優(yōu)勢產區(qū)，棉花總產量和豬牛羊肉總產量分別進入全國百強縣市之列。近幾年來，我們積極推行農產品無公害標準化生產，取得了多個“綠色食品”標識，松滋生豬俏銷港澳，松滋“上明”牌柑桔遠銷加拿大、俄羅斯，松滋一舉成為全國生態(tài)農業(yè)模范縣市。

積極培育農業(yè)市場主體。立足本市農產品資源，我們大力扶持云祺生豬、天歌鵝業(yè)、天頤油脂、銀達利米業(yè)、望春花果汁、陽光皂素等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，延伸產業(yè)鏈條，不斷提高產業(yè)帶動力。加快培育市場中介組織，發(fā)展農民協(xié)會、專業(yè)合作社和農民經紀人隊伍，切實搞活農產品流通。全市已發(fā)展中介組織682個，網(wǎng)絡農戶13.64萬戶、耕地65.89萬畝。穩(wěn)步推進土地有序流轉，大力發(fā)展私營農莊和農業(yè)公司。全市私營農莊目前已發(fā)展到588家，私營農莊總面積計4.3萬畝。

大力發(fā)展勞務經濟。為促進農民增收，我們提出“走出去”戰(zhàn)略口號，依托市內豐富的勞力資源，組織勞力有序輸出。2004年，全市外出打工人員達13.8萬人，打工收入8億多元。勞務經濟已成為農民增收的重要途徑。市委還著力開展“金鳳工程”，鼓勵、吸納一批打工能人返鄉(xiāng)擔任村干部或創(chuàng)辦實業(yè)，成效顯著。

新興經濟：立足資源打造亮點

松滋境內資源豐富，尤以旅游資源為甚。省管開發(fā)區(qū)、省級風景名勝區(qū)、省級旅游度假區(qū)、國家級森林公園、省級自然保護區(qū)水旅游風景區(qū)，以其良好的生態(tài)環(huán)境、獨特的自然景觀和深厚的文化底蘊在國內具有相當?shù)闹?。水現(xiàn)已形成融山、水、洞、林、泉、壩為一體，并有人文景觀相映襯，風格獨特，綜合配套，具有旅游、探險、科考、避暑及休閑療養(yǎng)等多種功能和價值的旅游度假區(qū)，與長江三峽、荊州古城、張家界金三角著名旅游風景區(qū)有機融為一體，正在向國家級風景區(qū)和國家級自然保護區(qū)等目標邁進。對于這塊得天獨厚的風水寶地，這個新興的朝陽產業(yè)，市委、市政府的態(tài)度非常積極，目標非常明確。我們的思路是，開發(fā)大水，發(fā)展大旅游，形成大產業(yè)，將天賜水打造成“金松滋”最靚麗的“金字招牌”，盡快使之形成年接待游客40萬人次，創(chuàng)綜合收入2億元的規(guī)模。為此，我們導入市場機制，大膽提出了對水風景區(qū)經營權實行整體出讓的資本營運思路，堅持市場化取向、企業(yè)化管理，整合水旅游資源，促其所有權、管理權和經營權徹底分離。目前，張家界黃龍洞和鳳凰古城投資商葉文智先生經全面考察，對水風景區(qū)產生了濃厚興趣，雙方正就合作事宜進行深入洽談。

上蒼厚待松滋，給予其豐富的礦產資源。松滋境內現(xiàn)已探明可供開采的礦產資源有石油、煤、重晶石、巖鹽等22種。其中，石油儲量極為可觀，僅一個地質構造就已探明儲量400萬噸以上，且油質上乘，極具開采價值。市委、市政府把石油產業(yè)這一項新的經濟增長點抓在手上，投入了相當高的熱情和精力，配合中南石油局作了大量工作。近年來，松滋油田建設捷報頻傳，發(fā)展前景良好。與此同時，市委、市政府也正在積極開展招商引資，力求全面開發(fā)我市鹽業(yè)資源，以加快全市42億噸鹽礦資源向鹽化工產業(yè)轉變。

松滋撤縣建市以后，如何有效地經營城市是擺在我們面前的嶄新課題。我們整合優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)化。我們立足來來，超前思維，實施“東西南北中”戰(zhàn)略，即“一個中心城區(qū)，四個建設重點”。加快中心城區(qū)發(fā)展，使城區(qū)面積達到20平方公里，完成—批精品工程；在老城區(qū)，通過“退二進三”，以地生金，拓展城市發(fā)展空間。加快中心城鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和中心村莊建設步伐，大力排除城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性障礙，認真落實優(yōu)惠政策，引導農民進城和產業(yè)進城，全面推進了城市資本營運。

形象建設：以民為本 凝聚民心

黨委、政府的形象好不好，關鍵在于是否真心誠意體恤民情，關注民生，為民辦實事?？梢哉f，形象建設靠的是實實在在的行動。近幾年來，市委、市政府牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，力行親民之舉，用實際行動構筑“生命線”，架設“連心橋”。

執(zhí)行政策，不打折扣。我們有一條紀律規(guī)定，誰打政策“白條”，就打誰的“板子”。近幾年來，我們圓滿完成了農村稅費改革、糧食生產“一降兩補”等多項涉農大事，凡是該給農民讓的利，我們都堅決兌觀。通過大力實施行政審批制度改革，全市共精減審批事項352項，取消不合理收費項目209項，降低收費標準144項。

民心工程，為民解憂。我們把人民需求作為想問題、干事情、謀發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。每年年初，市政府都要篩選、公布一批年內必辦的與老百姓息息相關的大事實事。我們著力提高黨委、政府的公信力，一諾干金，盡職盡責把好事辦好、實事辦實。2004年，市政府從有限的財力中擠出8000萬元，辦理了15件民心工程。我們建立了覆蓋全市的社會保障網(wǎng)絡，養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金每月足額發(fā)放到位。為特別幫助弱勢群體，我們建起市直單位對口幫扶特困農民、特困下崗職工、特困社區(qū)居民的“三幫連心”長效扶貧機制。從2003起，我市籌集100萬元，建立信訪基金，實施信訪“句號工程”，變群眾上訪為領導下訪，形成了解決問題的長效機制，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，以保持安定團結的社會政治局面。

加強勤政廉政建設，確保黨的先進性。一方面，我們堅持加強干部隊伍思想建設，始終保持學習貫徹“三個代表”重要思想的濃厚氛圍。另一方面，積極開展機制創(chuàng)新，用科學的制度來激勵、約束干部。2004年，我們試行了黨政主要負責人勤政廉政綜合考評制度，把市“四大家”領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和市直部門主要負責人黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況與經濟建設社會發(fā)展工作緊密結合，一并納入考評體系，進行量化考核。為此，我市建立了勤政廉政基金，市財政每年預算100萬元，設立市勤政廉政基金專戶。該制度將全市145名領導干部的工作實績與個人勤政廉政金及職級晉升有機地結合起來，快速營造了聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，干部作風明顯轉變，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，有力地促進了全市經濟社會的快速發(fā)展。

風物長宜放眼量。在黨的十六屆四中全會精神指引下，我們正緊密聯(lián)系實際，加快發(fā)展生產力，努力增強親和力，全面提高執(zhí)政能力，帶領87萬松滋人民向小康目標奮進。假以時日，一個富饒美麗、充滿活力的“金松滋”必將崛起于荊楚大地！