區(qū)域科技統(tǒng)計指標的思考

馬元三　朱福興等

科技統(tǒng)計是對一個國家或地區(qū)科學技術(shù)活動的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)及其成果的推廣應用和影響的定量測定，它能夠為科技管理和決策提供數(shù)據(jù)支撐?？萍冀y(tǒng)計是國家實施 科教興國戰(zhàn)略的必不可少的基礎(chǔ)性、支撐性工作，科技統(tǒng)計是一門重要的支柱性科學技術(shù)。

科技統(tǒng)計研究的對象是科學技術(shù)活動的總體的數(shù)量特征和數(shù)量關(guān)系，其主要任務(wù)是通過對科技活動的有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、處理、分析，反映科技活動的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的總體數(shù)量特征和關(guān)系，從而為評價和制定科技政策和發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

一、建立區(qū)域科技統(tǒng)計指標體系的必要性

我國是一個幅員遼闊的國家,由于不同地區(qū)所蘊藏的自然資源不同,自然和氣候條件不同,人口的素質(zhì)和密集程度不同,當?shù)卣萍及l(fā)展戰(zhàn)略和國家對各地區(qū)的科技政策不同,以及在歷史的發(fā)展中經(jīng)過開發(fā)利用和知識,技術(shù),設(shè)施的積累,各地區(qū)的總體科技實力也不同,所以要進行區(qū)域科技的研究是很有必要的。如何充分發(fā)揮各區(qū)域的潛力縮小各區(qū)域的差距,是與我國經(jīng)濟密切相關(guān)的。 在另一方面,我們又要支持和保護一些脫穎而出的區(qū)域。在世界經(jīng)濟全球化的背景下,區(qū)域經(jīng)濟受到經(jīng)濟學家的關(guān)注。由于區(qū)域間的要素條件,氣候條件,經(jīng)濟特點,政府決策和歷史基礎(chǔ)的不同。區(qū)域間形成了高度不均衡的發(fā)展態(tài)勢,具有核心競爭力的區(qū)域就有特別的優(yōu)勢,吸引資本,技術(shù)和勞動力的不斷流人。一國的競爭力往往取決于國家是否擁有競爭力的區(qū)域。而在知識經(jīng)濟時代,科技則是決定競爭力的關(guān)鍵因素。區(qū)域科技能力是區(qū)域經(jīng)濟增長和競爭的決定性因素，其強弱是一個衡量區(qū)域科技實力和技術(shù)創(chuàng)新能力的重要尺度?？陀^、科學地評價區(qū)域科技能力，以便在制定區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃中，采取合理的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，保持和提高區(qū)域競爭優(yōu)勢，獲取最佳的經(jīng)濟效益和社會效益提供科學的參考依據(jù)。最大限度提高區(qū)域綜合實力和社會現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。這就需要完善區(qū)域的科技政策。圍繞各區(qū)域科技政策體系的完善，必須從科學角度認識科學技術(shù)的活動規(guī)律，認識技術(shù)創(chuàng)新體系發(fā)生、發(fā)展的過程及機理，全面剖析科技系統(tǒng)與社會、經(jīng)濟系統(tǒng)的相互關(guān)系，同時需要我們加強和提高區(qū)域科技統(tǒng)計的水平。所以，有必要建立區(qū)域科技統(tǒng)計指標體系。

二、建立區(qū)域科技統(tǒng)計指標的原則

為了全面、客觀地反映區(qū)域科學技術(shù)活動的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)及其成果的推廣應用和影響的實際水平，設(shè)置區(qū)域科技統(tǒng)計體系應遵循以下幾條基本原則：科學性原則；系統(tǒng)性原則；

規(guī)范性原則；可行性原則；準確性原則；可比性原則。

三、區(qū)域科技統(tǒng)計的主要內(nèi)容

區(qū)域科技統(tǒng)計是按照現(xiàn)行行政區(qū)劃，對該行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類單位，不論其行政隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)、經(jīng)營方式，均由該行政區(qū)域政府科技統(tǒng)計機構(gòu)依法行使統(tǒng)計職能。

根據(jù)科技統(tǒng)計的要求，結(jié)合各區(qū)域具體情況，應建立和完善反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平、質(zhì)量和效益的區(qū)域科技統(tǒng)計指標體系；建立和完善反映改革進程和成效的區(qū)域科技統(tǒng)計指標體系；建立和完善反映產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和進展情況的區(qū)域科技統(tǒng)計指標體系，建立和完善反映區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和科技發(fā)展的綜合科技評價指標體系，最終建成一個全面、系統(tǒng)、科學、靈活，反映區(qū)域科學技術(shù)活動的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)及其成果的推廣應用和影響的定量測定體系，符合區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技發(fā)展要求的科技統(tǒng)計指標體系。

根據(jù)上述原則，對區(qū)域科技統(tǒng)計指標的設(shè)計，我們參考了科技進步統(tǒng)計監(jiān)測及綜合評價指標體系、可持續(xù)發(fā)展指標體系以及有關(guān)競爭力、科技實力指標體系等，把區(qū)域科技統(tǒng)計指標體系分為3個層次。一級指標包括科技資源指標、科技活動產(chǎn)出指標、科技對經(jīng)濟社會的影響和技術(shù)創(chuàng)新指標。

區(qū)域科技統(tǒng)計是制定正確的科技政策和發(fā)展規(guī)劃必不可少的工具，沒有完整、準確、可靠的科技統(tǒng)計資料就不可能合理地制定出各種科技政策和規(guī)劃，不可能把有限的科技資源在各類科技活動中進行合理的分配，也無法評價科技政策和規(guī)劃的實施效果。區(qū)域科技統(tǒng)計是輔助科技管理實現(xiàn)科學化、現(xiàn)代化的手段。