論職業(yè)教育在西部農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的作用及其強(qiáng)化途徑

王文禮

為完成國家發(fā)改委“‘十一五中國西部農(nóng)村‘教育反貧困戰(zhàn)略研究”課題，在青海省互助土族自治縣進(jìn)行社會調(diào)查時，我們深刻地認(rèn)識到，發(fā)展職業(yè)教育，大力提高勞動力素質(zhì)，是西部貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的有效途徑。

我國是一個農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量積存的農(nóng)業(yè)大國，21世紀(jì)農(nóng)民將面臨耕地減少、人口增加、就業(yè)困難三大挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)為如何實(shí)現(xiàn)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，這一問題在西部農(nóng)村貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為嚴(yán)重，亟待解決。本文以青海省互助土族自治縣為例，并結(jié)合其他地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，簡要論述一下發(fā)展職業(yè)教育在西部農(nóng)村實(shí)現(xiàn)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移中的作用及其強(qiáng)化途徑。

一、農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移的重大障礙

勞動力的素質(zhì)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模存在著十分重要的關(guān)鍵性作用。實(shí)踐證明，勞動者素質(zhì)越強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度越小，轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定度越高，相反，勞動力素質(zhì)越差，可供選擇的就業(yè)空間越窄，轉(zhuǎn)移難度越大，穩(wěn)定度也越低。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，2001年我國農(nóng)村勞動力為4.82億人，占全國勞動力總量的比重約為70％。其中：初中及初中以下文化程度勞動力的比重依然高達(dá)87.8％。農(nóng)村勞動力文化程度的具體結(jié)構(gòu)分布是，文盲或半文盲勞動力占7.4％，小學(xué)程度占31.1％，初中程度占49.3％，高中程度占9.7％，中專程度占2％，大專及以上程度占0.5％。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6％。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次的提高。

據(jù)互助縣勞動就業(yè)局的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，2003年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)95018人，占其勞動力總?cè)藬?shù)的51.27％。勞務(wù)輸出人數(shù)比重雖然高于全國平均水平，但是，在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同全國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的情況一樣，也存在一些不容忽視的問題。

1.剩余勞動力文化科學(xué)技能素質(zhì)較低,難以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。農(nóng)村勞動力資源豐富，但在知識、技能等方面比較突出的人才卻很缺乏，因而很難適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。據(jù)第五次人口普查資料表明，互助縣農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部素質(zhì)結(jié)構(gòu)很不合理，主要表現(xiàn)在高中文化甚少，初中、小學(xué)文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動力中的很多人由于文化素質(zhì)低，既難以接受農(nóng)業(yè)科技知識，又難以接受國民經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新知識。現(xiàn)今農(nóng)村大多數(shù)地方仍停留在建國以來傳統(tǒng)的耕作模式上，一個很重要的原因就是勞動力文化素質(zhì)低，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

從我們課題組的調(diào)研統(tǒng)計(jì)資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數(shù)（87.33％），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業(yè)的外出打工者占43.38％）許多外出打工的農(nóng)民只求能干活，難求合理的報酬（月收入300元以下占54.77％）。

2 .農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)難以適應(yīng)工作的要求，轉(zhuǎn)移出去后又回流到農(nóng)村。目前，我國勞動力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員素質(zhì)低將會影響到勞務(wù)輸出的總量和務(wù)工收入。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果表明，擁有一技之長的人員年收入為9226元，比無技術(shù)的外出打工的高出2787元?？梢?，專業(yè)化、技能型外出人員不僅就業(yè)穩(wěn)定性好，而且收入相對較高。

近年來，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移曾出現(xiàn)過高速度，但是現(xiàn)階段由于各地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不景氣，機(jī)構(gòu)改制和人員的裁減，使得一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力又回流到農(nóng)村。從深層次究其原因，還是在于勞動者文化素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求所致。

3. 出外打工農(nóng)民法律意識淡薄，自我保護(hù)能力不強(qiáng)，加之勞務(wù)輸出無序分散，自發(fā)性強(qiáng)，上當(dāng)被騙現(xiàn)象時有發(fā)生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們在調(diào)研中了解到外出的農(nóng)村勞動力在獲得勞動報酬上，有的工種實(shí)行計(jì)時工資，有的為計(jì)件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術(shù)的每月1500元。而大部分工地每月只預(yù)付農(nóng)民500元到700元，有的每月只預(yù)付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發(fā)給，好讓農(nóng)民工有“一大筆過年費(fèi)”?？墒堑搅四甑?，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農(nóng)民工到了要回家過年的時候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場。更有甚者，有的人白干幾年，一分錢拿不回來。還有的在勞動中致病、傷殘、死亡，由于沒有法律合同保障，老板不聞不問。

二、加強(qiáng)職業(yè)教育對西部農(nóng)村實(shí)現(xiàn)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的重要作用

在農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移過程中，職業(yè)教育能夠發(fā)揮其重要功能。因?yàn)椤熬哂屑妓嚨娜嗽趧趧舆^程中創(chuàng)造的價值比為有技藝的人要大，而技藝必須通過教育和訓(xùn)練才能獲得?！?20世紀(jì)80年代，農(nóng)村剩余勞動力外出（或進(jìn)人本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）務(wù)工，主要以“體力型”輸出為主，但進(jìn)入90年代，隨著市場競爭的加劇，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，從而推動農(nóng)村勞動力由“體力型”輸出為主迅速向“技能型”為主轉(zhuǎn)變。越來越多地方出于適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對勞動力的素質(zhì)提出了明確的要求，并要求對勞動力進(jìn)行全面的培訓(xùn)。這種現(xiàn)實(shí)推動農(nóng)村剩余勞動力對接受更多的教育與培訓(xùn)有著強(qiáng)烈的要求和愿望，他們特別希望在轉(zhuǎn)移之前就能接受到必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)。一是希望可以降低轉(zhuǎn)移成本，因?yàn)檗D(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，日常開支會相應(yīng)提高，而且流動的盲目性也會帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失；二是希望加強(qiáng)轉(zhuǎn)移的方向性和就業(yè)的針對性。接受職業(yè)教育與培訓(xùn)后，可能的話，可以獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書或資格證書，不僅可以提高求職的能力，而且還將樹立就業(yè)的自信。

但是，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)是一個長期的過程，在目前的情況下，除了切實(shí)貫徹實(shí)施普及農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的基本國策，消除新文盲外，強(qiáng)化農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育，建構(gòu)與農(nóng)村勞動力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)教育內(nèi)容的重點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個方面：

1. 開展職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。課程建設(shè)要多考慮農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的職業(yè)崗位需要，以職業(yè)崗位能力培養(yǎng)為核心，教育與培訓(xùn)的內(nèi)容以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。國務(wù)院前總理李嵐清同志指出：“職業(yè)學(xué)校則屬于‘訂單教育，除了向?qū)W生教授必要的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識之外，大量的是訓(xùn)練他們的動手能力、實(shí)際操作能力，社會需要什么人才，學(xué)校就培養(yǎng)什么人才。”職業(yè)技能培訓(xùn)可以以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，主要是由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的勞動力開展就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)。

2. 職業(yè)（就業(yè)）指導(dǎo)培訓(xùn)。即職業(yè)道德、勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)選擇等，提高求學(xué)者的心理素質(zhì)和對城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。為他們在新環(huán)境下生存、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。要開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。這種培訓(xùn)主要由各級政府，尤其是剩余勞動力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會力量來開展。要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視等手段多形式、多途徑靈活開展。

三、加強(qiáng)西部農(nóng)村職業(yè)教育的措施和途徑

1. 加大培訓(xùn)的資金投入，加大政府對農(nóng)村貧困地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的覆蓋范圍，把更多的農(nóng)民和農(nóng)民子女納入到職業(yè)技術(shù)教育的范疇中去。我國西部農(nóng)村地區(qū)，由于人多地少，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)。現(xiàn)實(shí)國情決定了西部貧困地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況連農(nóng)村自身的基礎(chǔ)教育問題都難以解決，鄉(xiāng)政府和村組織哪里還有錢發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育呢？盡管我國現(xiàn)階段己經(jīng)決定農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資主要由縣級政府負(fù)責(zé)，但分級辦學(xué)、分級管理的格局基本沒有變，鄉(xiāng)級財政承擔(dān)不起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的局面很難保證不會在縣級政府重演，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)也很難落實(shí)到位。因此，必須改革農(nóng)村教育投資體制，通過制度創(chuàng)新，建立和完善農(nóng)村社會教育體系，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的綜合改革。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，有效促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的良性互動，這對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有特別重要的意義。

2. 要深化農(nóng)村教育改革，同步推進(jìn)“普九”與普及初等職業(yè)教育，全面提高普通勞動者的素質(zhì)?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》規(guī)定，普及九年義務(wù)教育包括普及初中階段的職業(yè)技術(shù)教育。西部地區(qū)特別是農(nóng)村“普九”的任務(wù)十分艱巨，教育的重心仍在初中和小學(xué)，絕大部分學(xué)生沒有條件和能力接受高中階段以上教育。他們在完成小學(xué)或初中學(xué)業(yè)后，只帶著一般的語文和數(shù)、理、化知識回到農(nóng)村，直接進(jìn)入生產(chǎn)或工作崗位。所以，西部農(nóng)村提高勞動者素質(zhì)，絕不可忽視對他們的職業(yè)教育。要結(jié)合西部各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村教育改革，加強(qiáng)職、普結(jié)合，在大力“普九”中普及初等職業(yè)教育。職業(yè)學(xué)校要調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，適度降低教育重心，主動面向不準(zhǔn)備升學(xué)的小學(xué)和初中畢業(yè)生辦學(xué)；進(jìn)一步靈活辦學(xué)形式，校內(nèi)、校外結(jié)合，崗前、崗位結(jié)合，既可舉辦初二分流后的職高預(yù)科班，也可舉辦初、高中一貫制職業(yè)教育班，還可舉辦不同方式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，教會一、兩項(xiàng)或幾項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，使學(xué)生初步具備適應(yīng)社會發(fā)展需要的基本素質(zhì)。

3. 加強(qiáng)職業(yè)教育，推行勞動預(yù)備制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。勞動預(yù)備制度是國家為提高青年勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動后備軍，促進(jìn)青年勞動者就業(yè)而建立和推行的一項(xiàng)新型培訓(xùn)就業(yè)制度。《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“大力推行勞動力預(yù)備制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招收、錄用職工，屬于國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），必須從取的相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種），必須從取的相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)和證書的人員中優(yōu)先錄用。從事個體工商經(jīng)營的，也必須接受職業(yè)教育和培訓(xùn)?！本蜆I(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。應(yīng)該組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。用人單位招收農(nóng)村勞動力，屬于國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。

面向往屆初、高中畢業(yè)生，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。農(nóng)村每年有許多名的初、高中畢業(yè)生不能進(jìn)人高中階段或大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們以自然勞動力的形式直接進(jìn)入社會從事技術(shù)含量較低的生產(chǎn)勞動。他們中的大多數(shù)己經(jīng)或準(zhǔn)備從事二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)。按照勞動預(yù)備制度中“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，他們在從業(yè)前應(yīng)得到必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)。為此，要狠抓初、高中畢業(yè)生的培訓(xùn)工作，為他們向第二、三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移做好充分準(zhǔn)備。要大力開展初三年級學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)工作，實(shí)施早期分流。

4. 以市場為導(dǎo)向，加大訂單、定向培訓(xùn)力度，不斷提高職業(yè)培訓(xùn)的水平和層次。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的高低，涉及第二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設(shè)是否有生機(jī)和特色，將直接影響到農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的水平和層次。各職業(yè)學(xué)校以市場為導(dǎo)向，以“訂單”定向培養(yǎng)為重點(diǎn)，以提高就業(yè)能力為目的，積極探索靈活多樣的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式。因?yàn)椤奥殬I(yè)教育與培訓(xùn)必須與現(xiàn)實(shí)的而不是未來的勞動力市場的條件密切地掛上鉤?！?.....職業(yè)教育與培訓(xùn)主要以發(fā)展年輕人應(yīng)用于工作上的技能為目的，如果沒法應(yīng)用，這些技能和培訓(xùn)就毫無意義和價值可言?！眻?jiān)持市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的原則，以訂單、定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)，在自愿的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）的良性互動，促進(jìn)學(xué)員就業(yè)轉(zhuǎn)移。要建立和完善農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系，實(shí)行培訓(xùn)就業(yè)資源共享利用，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

5.整合教育培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率。在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地。充實(shí)農(nóng)村普通中學(xué)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練的課程安排。具備條件的農(nóng)村初高中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將新增勞動力培訓(xùn)作為學(xué)校的重要工作內(nèi)容。各類職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生和培訓(xùn)規(guī)模，積極開展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村成人學(xué)校建設(shè)，充分利用農(nóng)村成人學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)。