論農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村人力資源開發(fā)的互動(dòng)作用

林德明

摘要：加入WTO后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩大基本課題是人力資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何認(rèn)識(shí)這二者的互動(dòng)關(guān)系，并付諸于實(shí)踐，將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深層次的影響。本文具體分析了人力資源開發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的反作用，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)村人力資源開發(fā)

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。因?yàn)榻鉀Q農(nóng)民增收問(wèn)題，解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題，解決加入WTO后產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，乃至解決農(nóng)村穩(wěn)定的問(wèn)題等等在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民是主體。如何最大限度地發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主觀能動(dòng)性？搞好農(nóng)民培訓(xùn)教育，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)是關(guān)鍵。當(dāng)前，各級(jí)政府，特別是各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門都把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擺上了議事日程，在資金投入、市場(chǎng)開拓、種苗建設(shè)、扶持龍頭企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面下了較大功夫，但忽視了在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)工作。長(zhǎng)此以往，會(huì)極大地影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整。本文就二者的互動(dòng)關(guān)系，作一初步探討，并據(jù)此提出一些政策建議。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用

（一）人力資源開發(fā)有利于農(nóng)民提高信息獲取處理能力，從而有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的超前性

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨市場(chǎng)的需求變化不斷地動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且由于市場(chǎng)的蛛網(wǎng)波動(dòng)性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期性，這種調(diào)整應(yīng)該是超前的。為適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)的調(diào)整，作為調(diào)整主體的農(nóng)民就需要較強(qiáng)的獲取信息、處理信息的能力，能夠敏銳地覺(jué)察到市場(chǎng)機(jī)會(huì)，果斷地調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。而要具備較強(qiáng)的信息處理能力，就必須要得到較好的教育培訓(xùn)。否則，只能盲目跟風(fēng)，被動(dòng)地跟在市場(chǎng)后面。近年來(lái)，句容草莓事件、東臺(tái)的西瓜事件就是一個(gè)很好的佐證。

（二）農(nóng)村人力資源開發(fā)有利于引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，從而有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)性

自從93年中央政府明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，應(yīng)該說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制宏觀上的確立，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了制度環(huán)境。然而，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民的觀念并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在缺乏市場(chǎng)意識(shí)，缺乏效益觀念，缺乏競(jìng)爭(zhēng)觀念，從而使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏主動(dòng)性。良好的教育培訓(xùn)可以引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，而后走向市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，主動(dòng)地調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）農(nóng)村人力資源開發(fā)可以幫助農(nóng)民掌握適用技術(shù)、技能，從而增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先是生產(chǎn)內(nèi)容和生產(chǎn)方式的調(diào)整。在生產(chǎn)內(nèi)容上，過(guò)去只種水稻的現(xiàn)在要種蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物。在生產(chǎn)方式上，水稻生產(chǎn)要改雙季為單季，或套種油菜、蔬菜，諸如此類等等。生產(chǎn)方式、生產(chǎn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)民原有的生產(chǎn)技能已不適應(yīng)，必須要進(jìn)行更新。很顯然，良好的教育培訓(xùn)可以幫助農(nóng)民掌握新知識(shí)和新技能，從而為他們主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供技術(shù)保障，增強(qiáng)了他們調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的信心。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的作用

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供了一個(gè)外部驅(qū)動(dòng)力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本特征是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)為保證，以效益為目標(biāo)。這對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出了更高更新的要求，否則無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將從外部要求上客觀地推動(dòng)農(nóng)民接受更多的教育培訓(xùn)，更新觀念，掌握新技術(shù)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供資金支撐

農(nóng)村人力資源開發(fā)，人力資本的形成與積累需要投入大量資金。我國(guó)農(nóng)民目前收入水平還不高，用以教育支出的收入十分有限，地方各級(jí)財(cái)政用以教育培訓(xùn)的支出也十分有限（據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足GDP的2%）。而需要接受教育培訓(xùn)的農(nóng)民還非常之多。教育經(jīng)費(fèi)不足是農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個(gè)主要制約因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供資金支持成為可能。一是有利于增加農(nóng)民收入，從而提高農(nóng)民用于自己及其子女接受教育支出的承受能力。二是有利于增加地方財(cái)政財(cái)力，從而為政府增加教育投入提供基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)提供市場(chǎng)引導(dǎo)

目前，農(nóng)村的人力資本存在人才結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用率很低，原因在于現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)、知識(shí)、技能結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相吻合，而造成知識(shí)技能結(jié)構(gòu)不合理的原因又在于缺乏有效的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，最終引起教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)的變化（例：普高和職高的比例）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為面向市場(chǎng)、開發(fā)農(nóng)村人力資源提供了有效的引導(dǎo)機(jī)制。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供激勵(lì)機(jī)制

目前，農(nóng)村的教育個(gè)人收益率十分低下，有專家估計(jì)，還不到5.32%，總的看來(lái)，教育和個(gè)人收入的關(guān)聯(lián)度不高，即受教育年限越高而個(gè)人收入不一定越高，這一現(xiàn)象削弱了農(nóng)民投資于教育的積極性和主動(dòng)性，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但普遍認(rèn)為關(guān)鍵因素在于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和剛性的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于提高教育的個(gè)人收益率，從而為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供激勵(lì)機(jī)制。

三、政策建議：人力資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)籌

（一）落實(shí)教育超前發(fā)展戰(zhàn)略，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人力保證和支撐

如上所述，教育培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)，人力資源開發(fā)具有長(zhǎng)期性的特征，因此在處理二者關(guān)系時(shí)，必須把教育放在超前發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展的地位上，優(yōu)先保障教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，不能以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的名義擠占、蝕食教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，真正確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前，尤其是加入WTO后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，兩大基本課題就是人力資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，兩者的關(guān)系從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的關(guān)系，教育培訓(xùn)側(cè)重于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有較強(qiáng)的社會(huì)利益，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更注重于當(dāng)前利益和經(jīng)濟(jì)利益，因此必須協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村人力資源的開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持兩手抓（一手抓人力資源開發(fā)，另一手抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整）、兩手都要硬的原則，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）構(gòu)建農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，往往強(qiáng)調(diào)條線的作用，形成部門分裂，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就科技論科技、就教育論教育，造成教育脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，教育的經(jīng)濟(jì)功能大為削弱。在開發(fā)農(nóng)村人力資源時(shí)必須注重能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整的人才培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)科教三結(jié)合，提高農(nóng)村工作的整體效益。

就當(dāng)前而言，加強(qiáng)農(nóng)科教三結(jié)合關(guān)鍵在于廣泛開展綠證培訓(xùn)，深化農(nóng)村教育綜合改革。

（四）探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村人力資源開發(fā)的具體結(jié)合形式

許多地方，正在實(shí)踐和探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村人力資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合的具體形式和途徑，總結(jié)出了五個(gè)一的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為值得借鑒。

所謂五個(gè)一，即“設(shè)置一個(gè)崗位，開發(fā)一種資源，形成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，建立一個(gè)基地，致富一方農(nóng)民”。具體地說(shuō)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)種類，并將該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)和技能傳授給農(nóng)民，同時(shí)因地制宜建立農(nóng)科教三結(jié)合基地，這個(gè)基地既是示范基地又是學(xué)員實(shí)習(xí)基地，還是新技術(shù)試驗(yàn)推廣基地，最終帶動(dòng)一方農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走向共同富裕。