小水電在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的大角色

陳桂珍

“小水電”，顧名思義是指裝機(jī)容量較小的水電站和水力發(fā)電裝置。世界各國對小水電沒有一致的定義和容量范圍的劃分界限；即使同一國家，不同時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。就我國來說，建國初期指500kW以下的水電站；如今，小水電臨界點(diǎn)已上升到5萬kW。

我國的小水電資源十分豐富，理論蘊(yùn)藏量約1．5億kW，可開發(fā)裝機(jī)容量大于87000MW，占全國水電資源可開發(fā)量的23％，居世界第一位，相應(yīng)年發(fā)電量約2000-2500億千瓦時(shí)。小水電的生命力在于"小"，在于“水”；綜合效益在于“電”。小水電的這些特點(diǎn)適合我國國情，這決定了小水電在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位，可以并且正在扮演著“大角色”。小水電因其“小”，可靈活建設(shè)、見縫插針，有利于發(fā)展農(nóng)村、山區(qū)經(jīng)濟(jì)，避免城鄉(xiāng)差距急劇擴(kuò)大；我國大西部水資源豐富，發(fā)展小水電有利于西部大開發(fā)，縮小東中西差距；小水電對自然環(huán)境改變小，不會(huì)像大水電如“三峽”那樣的工程對自然環(huán)境提出重大考驗(yàn)，靠水發(fā)電，不消耗煤、油等不可再生資源，因而能做到“可持續(xù)發(fā)展”。

小水電是電力工業(yè)的重要組成部分，滿足了不同地域、不同層面、不同特點(diǎn)的用電需求。小水電又是水利事業(yè)的組成部分，不僅關(guān)系到水利、農(nóng)業(yè)、能源、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，還在改善山區(qū)貧窮落后面貌、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用。1994年，聯(lián)合國將國際小水電中心設(shè)立在中國，成為設(shè)在我國境內(nèi)的第一個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)?？梢?，小水電還促進(jìn)了對外交往。我國小水電已成為縣鄉(xiāng)地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其建設(shè)和發(fā)展為我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化開辟了一條新路。

一、 是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的清潔能源之一

小水電是能源回報(bào)率最高的電源，據(jù)有關(guān)研究其回報(bào)率可高達(dá)267倍。我國地勢西高東低，高度落差很大，從高原和山地發(fā)源出眾多的大小江河遍布全國，這些山脈與河流構(gòu)成了我國大地的基本形態(tài)，提供了豐富的小水電資源。小水電與太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能一起是國際上公認(rèn)的清潔可再生綠色能源。小水電能獲得巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，解決農(nóng)民燒柴問題，保護(hù)退耕還林和其他森林植被。它不改變河流水質(zhì)水量，不產(chǎn)生溫室氣體和其他有毒有害氣體。同時(shí)，小水電站規(guī)模小，建設(shè)期短，財(cái)務(wù)成本低，基本沒有移民和淹沒問題，可以就地供電，供電成本也低。因此，小水電代燃料電價(jià)與農(nóng)民承受能力相適應(yīng)，能為農(nóng)民所欣然接受，有利于廣大農(nóng)村地區(qū)保持青山綠水，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展小水電工程可以把農(nóng)民從繁重的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來，不但節(jié)省砍柴時(shí)間，又減少燒火做飯的時(shí)間，勞動(dòng)力得到解放，可以有更多的時(shí)間從事生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。更為重要的，小水電可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加林草植被，防止水土流失，從根本上解決實(shí)施退耕還林、還草之后的農(nóng)村的燃料及能源問題。由于有效地解決了農(nóng)村的能源問題，農(nóng)村居民不再上山砍柴、割草，植被將得到有效保護(hù)，森林覆蓋率將得到快速增長，大大減少風(fēng)沙流動(dòng)。

小水電能極大促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，試以筆者身邊的一個(gè)自然村為例。該村位于河岸邊，全村179戶，580口人。1983年在水利部門支持下，投資22．16萬元建成了裝機(jī)2075kW的水電站，多年平均發(fā)電量93萬千瓦時(shí)供本村農(nóng)副業(yè)加工用電，剩余電量售給縣級電網(wǎng)。小水電建設(shè)促進(jìn)了該村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，已經(jīng)形成"依靠小水電，家家電做飯，緩解砍伐，保護(hù)植被"的可持續(xù)發(fā)展模式。全村99％村民用電做飯，徹底改變了燒柴燒煤做飯的面貌。戶均生活用電量達(dá)到1020千瓦時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了家家有電器、戶戶用電炊。小水電建設(shè)也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失，全村有林面積增加了40000平方米。水電建設(shè)也使全村灌溉面積增加1倍，農(nóng)業(yè)效益明顯提高，加速了該村小康建設(shè)的步伐。

二、 是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持力量

我國小水電資源豐富，適合于農(nóng)村開發(fā)，就近供電，推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國小水電理論蘊(yùn)藏量為150GW，其中可開發(fā)資源為75000MW。在全國2300多個(gè)縣中，有1104個(gè)縣的小水電資源超過10MW。全國的小水電多已聯(lián)成縣及縣以上的電網(wǎng)運(yùn)行，甚至許多鄉(xiāng)村也有了自己的獨(dú)立小電網(wǎng)。在建有小水電的縣鄉(xiāng)中，許多縣鄉(xiāng)已經(jīng)基本依靠小水電實(shí)現(xiàn)供電自給，稱為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持力量。這些小水電供電區(qū)，一方面大都是山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，處在國家電網(wǎng)難以到達(dá)的地區(qū)；另一方面，這些地區(qū)小水電資源豐富，積極建設(shè)小水電，由小到大，由點(diǎn)到片，在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要的作用。小水電已經(jīng)成為我國電力工業(yè)的重要組成部分，不僅填補(bǔ)了國家電網(wǎng)覆蓋率的不足，而且促進(jìn)了縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展，改善了近3億人口的生活條件。

小水電對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支持作用，能極大地推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，試以筆者身邊的一個(gè)縣為例。該縣是一個(gè)典型的林業(yè)縣，1989年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電初級電氣化，2001年被水利部確定為"十五"期水電農(nóng)村電氣化建設(shè)縣。該縣縣委一直重視小水電開發(fā)。一是成立了由縣長擔(dān)任組長的電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣小水電及電氣化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持"誰建、誰有、誰管、誰受益"的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資開發(fā)小水電。由于各項(xiàng)政策措施到位，小水電事業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)出的水電極大地支持了該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了農(nóng)民群眾脫貧致富的步伐。一是改善了農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)。隨著小水電的不斷發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活用電質(zhì)量不斷改善，各種家用電器進(jìn)人農(nóng)家，有的農(nóng)戶還有了空調(diào)、電腦等高檔商品。二是促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在小水電產(chǎn)業(yè)的直接帶動(dòng)下，民辦企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來，目前已發(fā)展資源型民辦加工企業(yè)多家。工業(yè)發(fā)展為該縣帶來了以前所不敢奢望的工業(yè)利稅，促進(jìn)了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕了農(nóng)林稅收的負(fù)擔(dān)，全面帶動(dòng)了該縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)系著中國人口的絕大多數(shù)的生活質(zhì)量。我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展，很大程度上取決于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，小水電的發(fā)展就具有了更為重要的意義。我國農(nóng)村中小水電資源目前僅開發(fā)不到百分之二十，潛力仍然很大。 "無工不富，無電不工"， "山區(qū)要改變，先辦小水電"， "有了電，富一片"，要發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，就要重視小水電的發(fā)展。

三、 是促進(jìn)西部大開發(fā)的可行手段

我國西部地區(qū)小水電資源十分豐富，可開發(fā)量占全國的67％。其中，西南部的廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏等6省(區(qū)、市)和湖北、湖南是我國小水電資源最豐富的地區(qū)，占全國的51．4％；西北部的內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等6省(區(qū))，小水電資源雖然總量不是特別大，占全國的15．6％，卻分布相對集中，有利于開發(fā)。目前，西部小水電資源開發(fā)仍然比較滯后，還有巨大的潛力。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央總攬全局、面向新世紀(jì)作出的重大決策，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安全，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。西部大開發(fā)要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是把水資源的合理開發(fā)和有效利用放在突出位置。西部地區(qū)國土遼闊，人口稀少，大電網(wǎng)難以覆蓋且長距離輸送供電成本高。小水電具有分散開發(fā)、就地成網(wǎng)、就近供電、發(fā)供電成本低的特點(diǎn)，是大電網(wǎng)的有益補(bǔ)充，具有突出的比較優(yōu)勢。另外，西部地區(qū)大多是天然林保護(hù)區(qū)、退耕還林還草區(qū)、重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)和主要的水土流失區(qū)。開發(fā)這些地區(qū)豐富的小水電，實(shí)施小水電生態(tài)工程，是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。西部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居民人均年純收入約為全國的1／3。小水電規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，有利于調(diào)動(dòng)多方面的積極性，迅速解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用電，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加地方財(cái)政收入，改善人民生活的有效途徑，具有綜合優(yōu)勢。小水電作為清潔可再生能源，在解決農(nóng)村能源的同時(shí)，減少了污染，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，改善了生態(tài)環(huán)境，有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，我國應(yīng)重視西部地區(qū)小水電開發(fā)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來；把小水電發(fā)展與西部山區(qū)水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、扶貧開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要組成部分，開發(fā)、建設(shè)西部地區(qū)對我們這樣一個(gè)社會(huì)主義國家具有絕對意義的重要性。因此，我們要重視開發(fā)小水電，服務(wù)西部大開發(fā)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速健康發(fā)展，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

四、 結(jié) 語

總之，小水電對我國縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部大開發(fā)具有重要的意義，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。小水電其實(shí)不“小”，在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中扮演著“大角色”，起著重要的作用。水利部對本世紀(jì)頭20年我國小水電發(fā)展作出了戰(zhàn)略規(guī)劃——“到2020年，我國將建成300個(gè)裝機(jī)l0萬千瓦以上的小水電大縣，l00個(gè)裝機(jī)20萬千瓦以上的大型小水電基地，40個(gè)裝機(jī)l00萬千瓦以上的特大型小水電基地，l0個(gè)裝機(jī)500萬千瓦以上的小水電強(qiáng)省”。我們應(yīng)該大力發(fā)展我國的小水電事業(yè)，服務(wù)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

作者單位：海南省松濤水利工程管理局