反腐進(jìn)入深水區(qū)

豐鴻平

張國光，中共湖北省委原副書記、湖北省原省長，成為反腐風(fēng)起云涌的２００４年最后一個(gè)倒下的省部級(jí)高官。１２月９日，他以受賄罪一審被判處有期徒刑１１年。在他的前面，有劉方仁、程維高、韓桂芝、田鳳山等“赫赫有名”的腐敗大吏，他們或在牢獄高墻或在陰曹地府等著張國光們的到來。

誰將成為２００５年落馬高官的“先鋒”，為進(jìn)入深水區(qū)的反腐一試水深？這個(gè)稍有花邊意味的猜測很快就會(huì)知曉，而２００５年的中國廉政反腐，在今天可以感知到，已是山雨欲來風(fēng)滿樓。

反腐，存亡之道

２００４年可謂中國反腐工作“碩果累累”之年。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年１到１１月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件３６５０９件，涉嫌犯罪嫌疑人４２２２５人。其中縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部２８５６人。

很難說這是因?yàn)楦瘮」賳T的整體人數(shù)在增加，因?yàn)槟鞘请[藏于海平面下的冰山之底部?？梢钥匆姷氖牵玻埃埃茨?，中國反腐的決心和力度前所未有地加大。

“按照我的理解，廉政反腐的能力，是黨的其他執(zhí)政能力的基礎(chǔ)和前提。四中全會(huì)研究執(zhí)政能力，在這以前是前所未有的，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體必須面對新形勢新任務(wù)下的反腐倡廉的能力，這關(guān)系到生死存亡，絕不是危言聳聽?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心李成言如是說。

基于此認(rèn)識(shí)，早在２００４年年初的２月１７日，作為執(zhí)政黨的中共向社會(huì)公布一部具有重要意義的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這標(biāo)志著中共的黨內(nèi)監(jiān)督工作從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。

在此基礎(chǔ)上回顧和展望，紛紜復(fù)雜的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就有了更高的立意和更強(qiáng)的力度。

２００４的腐敗面孔

年年反腐年年腐，今年腐敗又不同。當(dāng)中國的反腐斗爭進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)候，腐敗就如流感病毒，在遇到藥物抵抗后馬上變了花樣。

相比于前些年的“交通廳長現(xiàn)象”、“建設(shè)局長現(xiàn)象”，２００４年的腐敗案件中，黨委、監(jiān)察甚至黨的組織部門成為腐敗的多發(fā)區(qū)，其中江蘇省委常委、組織部長徐國健最為典型，而劉方仁、程維高、韓桂芝、張國光等，或是在擔(dān)任黨的職務(wù)期間被查處，或犯案時(shí)為黨的干部。

“這顯示了黨內(nèi)的腐敗越來越嚴(yán)重，在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)施后，對黨內(nèi)腐敗的打擊也在加強(qiáng)?！睂W(xué)者這樣認(rèn)為。

反腐大潮中，已難以找到?jīng)]有污染的領(lǐng)域，２００４年，比較平靜的地區(qū)部門出現(xiàn)了腐敗大案。蘇州，號(hào)稱２０多年來沒有出現(xiàn)過貪官，被譽(yù)為“百官共廉”、“省長搖籃”，然而今年，副市長姜人杰的出事?lián)魵Я诉@一塊牌坊。在有“廉政試驗(yàn)場”之稱的深圳，２００４年１０月，深圳羅湖區(qū)公安局局長安惠君涉嫌“買官賣官、包庇色情場所并收受巨額賄賂”被“雙規(guī)”。

小人物的大腐敗

偶然引發(fā)的事件卻并非偶然地出現(xiàn)。卞中，國家自然科學(xué)基金會(huì)的一個(gè)貌不驚人的小會(huì)計(jì)，如果不是一次偶然，誰會(huì)知道他竟然挪用公款２億余元。卞中的手段包括謊稱支票作廢、偷蓋印鑒、削減撥款金額、偽造銀行進(jìn)賬單和信匯憑證、編造銀行對賬單等。這些對于一個(gè)會(huì)計(jì)來說，真可謂“舉手之勞”，腐敗，并非只能發(fā)生在那些位高權(quán)重之人身上。來自各地法院的數(shù)據(jù)表明，“小人物”的職務(wù)腐敗案件節(jié)節(jié)上升，但人們把眼光盯著高官的時(shí)候，如何預(yù)防小人物的腐敗，已是一個(gè)迫在眉睫的問題。

２００４年，賣稅買稅、期權(quán)腐敗等新的腐敗形式為人們所熟知，一些新的反腐形式也紛紛出臺(tái)，諸如８小時(shí)外夫人監(jiān)督制、社區(qū)監(jiān)督制。這些做法即使近乎于無效，流于形式，卻也顯示出各地在反腐斗爭上的群策群力。

２００５年的廉政風(fēng)暴

２００５年的第一場風(fēng)暴已然來臨。

２００４年１０月２１日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定從２００５年１月開始在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。這是一場規(guī)?？涨暗男滦偷摹罢L(fēng)運(yùn)動(dòng)”。之前，中共在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在部分黨員和地區(qū)中存在理想信念動(dòng)搖、領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、基層組織渙散等問題，此次教育，是要通過對６８００萬黨員的教育，提高中共的執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。學(xué)者認(rèn)為，把思想教育提高到執(zhí)政能力的高度，在中共的歷史上還是首次。

２００５年，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性熱火朝天之際，作為理論研究的“反腐‘懲防體系實(shí)施綱要”也將出臺(tái)，在全國范圍內(nèi)也將掀起宣傳、學(xué)習(xí)此綱要的高潮。

據(jù)參與研究、制定此綱要的學(xué)者說，“懲防體系”以建立思想道德的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制為目標(biāo)，對如何進(jìn)行反腐倡廉教育、從哪些方面進(jìn)行反腐倡廉制度建設(shè)、如何加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督等，作出具體的、可操作性的規(guī)定。與這個(gè)體系相關(guān)，今后的干部人事制度、黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、政治文明建設(shè)等制度建設(shè)都會(huì)體現(xiàn)這些理念。

制度反腐，法制反腐，經(jīng)過前兩年的醞釀后，在２００５年將得到進(jìn)一步落實(shí)。此時(shí)，誰會(huì)成為２００５年試水反腐的先鋒也許就不是重要的問題了?！埃玻埃埃的曛醒朐诶^續(xù)加大對腐敗分子的打擊外，更多的是重視制度建設(shè)，法制建設(shè)。在體制構(gòu)架上將會(huì)有所動(dòng)作，中紀(jì)委的作用將得到加強(qiáng)，使黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力具有相對的獨(dú)立性?！崩畛裳哉f。

反腐觸動(dòng)禁區(qū)

“最大的矛盾與困惑是：面對審計(jì)出來的諸多問題，如何落實(shí)和追究審計(jì)責(zé)任?！保玻埃埃茨辏保痹?，審計(jì)署審計(jì)長李金華在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)演講時(shí)不無懊惱地說。

和他一起懊惱的還有全國民眾。去年６月，全國人大十屆常委會(huì)第十次會(huì)議上，李金華的審計(jì)報(bào)告震驚全國。然而，“審不上部級(jí)”，風(fēng)暴中的各部委相關(guān)責(zé)任人毫發(fā)未損。已落入百姓監(jiān)督的眼中的審計(jì)問題，可能將會(huì)得到落實(shí)。２００５年的６月，又將會(huì)有多少人心驚膽顫呢？

２００５年，改革之年，落實(shí)之年。２００５年，中國廉政建設(shè)和反腐斗爭在進(jìn)入深水區(qū)后將加快進(jìn)入兩個(gè)以往較少涉及的領(lǐng)域：軍隊(duì)和高校。

《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》從２００５年１月１日起實(shí)施，軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位和機(jī)關(guān)部門負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按規(guī)定接受審計(jì)。

此前，由于涉及保密、國防需要等敏感原因，有關(guān)軍隊(duì)財(cái)務(wù)支出及經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的信息很少公開，而民間關(guān)于軍隊(duì)干部腐敗的傳言時(shí)有耳聞，審計(jì)風(fēng)暴刮到軍隊(duì)，無疑是自１９９８年要求軍隊(duì)不再從事商業(yè)活動(dòng)之后，中央加強(qiáng)軍隊(duì)廉政建設(shè)的制度設(shè)計(jì)。

高校的學(xué)術(shù)腐敗已成過街老鼠，然而經(jīng)濟(jì)腐敗仍然如云遮霧罩，各大學(xué)里的教授時(shí)常在痛斥自家高校的腐敗，群眾對高校腐敗的投訴直線上升。高校掌控的有形無形的資源非常豐富，在大學(xué)城圈地、招生黑洞暴露后，人們已確信，高校存在著大范圍的腐敗。

按照２００４年的年度工作計(jì)劃，國家審計(jì)署對高校的審計(jì)工作正逐步展開，審計(jì)署已派駐包括北大、清華在內(nèi)的１９家高校，對于高校的審計(jì)調(diào)查，側(cè)重審查高校財(cái)務(wù)管理狀況、收費(fèi)情況、投資情況，并注重揭露重大違法違規(guī)問題以及體制不順、制度不完善的問題。

來自權(quán)威渠道的消息稱，２００５年，教育部的一份教育領(lǐng)域的反腐綱要也將出臺(tái)。

也許今年，在落馬的權(quán)力擁有者中，會(huì)有許多意想不到的身影。

（汲影摘自《南風(fēng)窗》）