美國圖謀扼殺中國核武器計(jì)劃內(nèi)幕?。ㄖ校?/h1>
2005-04-29 00:44:03侯紅育
當(dāng)代世界 2005年4期
侯紅育
蔣經(jīng)國與肯尼迪密談
采取行動的可行性
1963年9月，蔣介石派兒子蔣經(jīng)國訪問華盛頓，探討對北京的核計(jì)劃應(yīng)采取的措施。中情局局長麥科恩與蔣經(jīng)國集中討論華盛頓與臺北在對中國大陸采取軍事行動上的分歧。談話最終轉(zhuǎn)移到對大陸的核計(jì)劃采取軍事行動的可能性上。
毫無疑問，中國大陸一旦擁有核武器將使蔣介石“光復(fù)大陸”的希望徹底破滅，蔣經(jīng)國在幾個(gè)場合都提出了攻擊中國核設(shè)施的問題。他在與肯尼迪會見的前一天到中情局訪問，并參加了對中國核設(shè)施進(jìn)行空襲的討論。后來，蔣經(jīng)國與國家安全助理邦迪討論了對大陸核設(shè)施進(jìn)行打擊的問題。邦迪贊同“削弱”大陸的一些措施，但他懷疑國民黨奪取大陸領(lǐng)土的可行性，稱這可能會導(dǎo)致北京與莫斯科重新結(jié)盟或“引發(fā)大沖突”。蔣經(jīng)國提出對大陸的核設(shè)施采取行動，建議美國為國民黨突擊隊(duì)提供“運(yùn)輸和技術(shù)支持”。邦迪回答說，“美國對制定一些行動計(jì)劃非常感興趣”，這可以“延緩和阻止中國的核計(jì)劃”。但是，他認(rèn)為這些措施需要“最周密的研究”。
9月11日，肯尼迪與蔣經(jīng)國進(jìn)行了長時(shí)間對話?？夏岬蠈ο蛑袊嗽O(shè)施派遣突襲隊(duì)的建議提出疑問。他問：“向這么遠(yuǎn)的距離空投300至500兵力是否可行......投送兵力的飛機(jī)會不會被擊落？"根據(jù)記錄，蔣經(jīng)國回答說，用突擊隊(duì)襲擊的建議“昨天已經(jīng)過中情局官員研討，他們認(rèn)為這個(gè)計(jì)劃是可行的”?？夏岬系脑儐柋砻魉麑@些建議的可行性懷有疑慮，他強(qiáng)調(diào)計(jì)劃要“切實(shí)可行”，可以“削弱中共政權(quán)”。為了避免在古巴發(fā)生的豬灣事件重演，華盛頓和臺北需要更多更準(zhǔn)確的大陸情報(bào)。
幾天之后，蔣經(jīng)國與麥科恩正式將他與肯尼迪及其顧問達(dá)成的諒解確定下來。麥科恩和蔣經(jīng)國同意成立一個(gè)計(jì)劃小組，研究由國民黨軍隊(duì)對中國核設(shè)施進(jìn)行襲擊的可行性。任何行動都需要獲得最高層的聯(lián)合批準(zhǔn)。遺憾的是，這一計(jì)劃小組的報(bào)告至今仍未解密。
美官方完成采取
行動可行性的報(bào)告
1963年秋天以后，對中國核計(jì)劃如何辦的問題不僅成為美國政府高層會議的主要議題，而且也成為記者報(bào)道的主要對象。最突出的是非常有影響的專欄作家斯徒沃特連續(xù)在9月和10月的《星期六晚報(bào)》專欄里寫到，有必要對中國的核計(jì)劃采取軍事行動。他斷言，“總統(tǒng)和其內(nèi)圈已經(jīng)原則同意，必須采取一切措施阻止中國發(fā)展核武器，阻止中國成為核大國?！?/p>
在幕后，肯尼迪政府繼續(xù)研究如何對中國核設(shè)施進(jìn)行襲擊。1964年初，中情局仔細(xì)研究了空投國民黨兵和進(jìn)行其他秘密行動的可能性。五角大樓研究了準(zhǔn)軍事性的行動。1963年11月18日，參謀長聯(lián)席會議主席麥克斯韋爾·泰勒向其同仁提交了一份以《我們怎樣才能阻止或遲滯中國成功實(shí)施核武器計(jì)劃》為題的文件，供下一次會議討論。國防部副部長吉爾帕特里克在一個(gè)月后建議參聯(lián)會成立一個(gè)跨部門小組，“考慮阻止中共核武器計(jì)劃的方式和方法”。此外，參聯(lián)會還對助理國防部長威廉·邦迪早些時(shí)候提出的制定緊急計(jì)劃，對中國發(fā)動常規(guī)打擊，以癱瘓中國核武器計(jì)劃作出了反應(yīng)。12月中旬，參聯(lián)會制定了一個(gè)多梯隊(duì)攻擊的計(jì)劃，旨在使中國的核設(shè)施造成重大損失，遲滯中國的核計(jì)劃。
1963年秋天，鮑爾斯出任美國駐印度大使。他建議美國對中國核設(shè)施采取行動，否則印度將擔(dān)心中國的核能力，從而刺激印度發(fā)展核武器。
除軍事選擇之外，肯尼迪與他的顧問還力圖獲得蘇聯(lián)在不擴(kuò)散協(xié)議上的合作。1963年秋，國務(wù)卿臘斯克與蘇聯(lián)外長葛羅米柯在聯(lián)合國討論不擴(kuò)散問題。當(dāng)葛羅米柯提及多邊力量計(jì)劃這一問題時(shí)，臘斯克刺激他說，莫斯科向中國提供核幫助時(shí)就已“失去了貞操”。10月10日，葛羅米柯與肯尼迪進(jìn)行對話，表示愿對中國間接施加壓力。葛羅米柯認(rèn)為，進(jìn)一步孤立中國，要求中國遵守不擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)，將“使中國的政治形勢更困難和更微妙?！笨夏岬蠁栔袊裁磿r(shí)候會擁有核武器，葛羅米柯說不知道，稱“蘇聯(lián)沒有給中國任何東西”。
在肯尼迪考慮對中國采取行動時(shí)，美國國務(wù)院的政策計(jì)劃人員卻打起了退堂鼓，開始對中國的核武器計(jì)劃將會產(chǎn)生“不可容忍的”影響的論調(diào)產(chǎn)生懷疑。早在1963年7月，在哈里曼試圖與赫魯曉夫就與蘇聯(lián)合作打擊中國核設(shè)施之前的幾個(gè)星期，國務(wù)院政策計(jì)劃委員會主任沃爾特·羅斯特通知他說，北京可能發(fā)展最低限度的核能力，不可能使“任何人信服”中國能“用核武器作為侵略的保護(hù)傘”，不僅“美國占壓倒性優(yōu)勢的核力量”將威懾北京，而且“中國期望保持其核力量作為一個(gè)可信的核威懾將使中國在對抗美國時(shí)變得更小心翼翼”。
羅斯特的助手羅伯特·約翰遜已經(jīng)完成了《中共核爆炸和核能力》的報(bào)告。1963年10月，約翰遜將其報(bào)告壓縮到100頁，并廣泛散發(fā)。他曾經(jīng)與國務(wù)院、國防部、軍備控制與裁軍署、中情局和其他情報(bào)機(jī)構(gòu)的官員密切合作。他的報(bào)告獲得了廣泛認(rèn)同?？夏岬峡偨y(tǒng)的一些顧問考慮為總統(tǒng)提供一份報(bào)告，但他可能從未目睹。
羅伯特·約翰遜的研究報(bào)告避開使用“威脅性的形勢”等言詞。報(bào)告的結(jié)論稱，中國擁有核能力，“在無限期的將來，將不會改變大國之間的真正力量平衡或亞洲軍事力量的平衡”，因此不需要美國進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整。對約翰遜而言，“中美兩國力量的極大不對稱性和中國容易受到傷害的情況”將使中國的核威脅受到極大制約。擁有核武器的中國將在美國的打擊范圍之內(nèi)，而中國卻無力打擊美國，這就迫使中國“在侵略時(shí)考慮美國的核或非核攻擊”，從而使得中國“非常不可能”首先使用核武器，除非中國受到“嚴(yán)重攻擊”。約翰遜的觀點(diǎn)是，中國需要發(fā)展核力量威懾對其本土的攻擊，因此不可能改變其謹(jǐn)慎的軍事政策。
雖然羅伯特·約翰遜淡化了軍事威脅，但他對中國進(jìn)行核試驗(yàn)造成的軍事影響并不樂觀。他認(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人不大可能進(jìn)行“嚴(yán)重的公開威脅”，但他們會恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)為核能力能“削弱美國盟友的意志”，促使他們包容中國，從而侵蝕美國在東亞的影響。中國將把核武器作為一件“政治武器，以贏得尊重，推動中立化和鼓勵(lì)革命者”。
羅伯特·約翰遜認(rèn)為，為了抵消中國擁有核武器后產(chǎn)生的政治影響，美國需要采取更多的行動。在軍事政治方面，一旦北京爆炸了核武器，美國必須準(zhǔn)備向盟友“再次做出安全承諾”，幫助盟友與中國對抗，以抵消“中國的影響，抗擊中國的壓力，并阻止盟友發(fā)展核能力”。美國要重申對盟友的安全承諾，就需要“以足夠的軍事力量，公開和快速地對中國的軍事入侵做出反應(yīng)，但不應(yīng)過分依賴核武器”。如果華盛頓過分依賴核武器威懾大規(guī)模的“非核武裝入侵”，美國的亞洲盟友就會更傾向于同北京合作。他期望肯尼迪政府的靈活反應(yīng)戰(zhàn)略足以震懾北京。
臘斯克閱讀羅伯特·約翰遜的研究報(bào)告后，頗受影響。國家安全委員會成員羅伯特·科默認(rèn)為，約翰遜的估計(jì)使得對中國核設(shè)施進(jìn)行打擊的預(yù)防性行動變得無關(guān)緊要。他在向麥喬治·邦迪匯報(bào)時(shí)說，“如果我對約翰遜的報(bào)告理解正確”，北京將會“很慎重”，“我們就沒有必要”攻擊中國的核設(shè)施。
科默對預(yù)防性行動的懷疑，并不足以阻止中情局和國防部正在進(jìn)行的計(jì)劃。1963年秋天，羅斯特要求國務(wù)院政策計(jì)劃委員會準(zhǔn)備一份對中國核設(shè)施采取直接行動的報(bào)告。羅伯特·約翰遜受命主持這一研究課題，研究人員來自中情局和國防部。
不久，肯尼迪總統(tǒng)遇刺身亡，林登·約翰遜繼任。新總統(tǒng)認(rèn)識到需要一個(gè)更靈活的對華政策，但也很矛盾。他上任幾個(gè)星期后與參議員里查德·羅素進(jìn)行電話交談時(shí)稱，“沒有疑問”美國遲早不得不承認(rèn)中國。羅素認(rèn)為在當(dāng)時(shí)進(jìn)行這樣的談話，等于施放“政治毒藥”。強(qiáng)大的臺灣游說集團(tuán)無疑影響總統(tǒng)的考慮，但他也受到中國在東亞的影響的煩擾，認(rèn)為中國是對美國在太平洋的力量的重大威脅。
在林登·約翰遜對中國核設(shè)施做出決定前幾個(gè)月，國家安全委員會官員羅伯特·科默仍認(rèn)為沒有必要作出過度的反應(yīng)。然而，科默的頂頭上司、國家安全助理邦迪贊成“對中國進(jìn)行預(yù)防性攻擊”，希望做更多的準(zhǔn)備工作。但總統(tǒng)有自己的想法。約翰遜與肯尼迪不同，他沒有對中國的核武器計(jì)劃作公開的評論，更少談?wù)摬扇 按胧?，攻擊中國的核設(shè)施。
1964年4月中旬，羅伯特·約翰遜完成了《對中國核設(shè)施采取行動的可行性的探討》的報(bào)告。由于高度敏感性，這一研究報(bào)告被標(biāo)為“絕密”，至今仍未解密。但該報(bào)告的一部分內(nèi)容出現(xiàn)在國務(wù)院的《外交關(guān)系》系列中。幸運(yùn)的是，由約翰遜自己撰寫的一些報(bào)告已解密，這些報(bào)告總結(jié)了這一研究的主要問題和觀點(diǎn)。
羅伯特·約翰遜確定了四種攻擊方式：一是美國公開實(shí)施非核空中攻擊；二是國民黨軍隊(duì)實(shí)施空中攻擊；三是利用大陸內(nèi)的特務(wù)進(jìn)行秘密攻擊；四是空投國民黨部隊(duì)實(shí)施顛覆活動。約翰遜認(rèn)為，美國空中打擊是有問題的，因?yàn)樾枰嗵荽喂舨拍軓氐状輾繕?biāo)。利用大陸境內(nèi)的特務(wù)實(shí)施地面攻擊，不切實(shí)際，因?yàn)榈貌坏剿枰娜肆臀锪Α６鴩顸h軍隊(duì)沒有能力自己進(jìn)行空中打擊，美國又不能完全掩蓋其對國民黨的支援。如果空投100名國民黨部隊(duì)，他們可以對中國的核設(shè)施造成重大破壞，但不會徹底摧毀中國的核設(shè)施。
約翰遜寫道，預(yù)防性軍事行動有顯著的軍事優(yōu)勢，可摧毀中國的核設(shè)施，從而立即去除刺激印度發(fā)展核武器的因素和阻止日本發(fā)展核武器。而且中國將失去政治、心理和國防上的優(yōu)勢。
羅伯特·約翰遜還指出了采取激烈行動的負(fù)面因素。首先，由于美國情報(bào)機(jī)構(gòu)獲得的中共核武器計(jì)劃的情報(bào)不全，美國可能還沒有確定所有與核相關(guān)的目標(biāo)。第二，攻擊只能贏得一些時(shí)間，也許是3年或者是5年。因?yàn)楸本Q心獲得核威懾能力，中國會重新恢復(fù)核計(jì)劃，可能會建地下設(shè)施，并加強(qiáng)空防，以阻止另一次攻擊。第三，不能排除中國對臺灣或美國在東亞基地進(jìn)行報(bào)復(fù)。最后，對中國進(jìn)行無緣無故的攻擊將要付出沉重的外交代價(jià)。國際社會和美國國內(nèi)將批評美國“不愿意接受共產(chǎn)黨中國作為世界的一個(gè)主要角色的存在”。一些人會說，美國的攻擊行動與試圖淡化中國核能力的重要性相矛盾。還有一些人會攻擊美國，認(rèn)為單獨(dú)將中國列出來是種族歧視，或?qū)ⅰ凹铀賾?zhàn)爭爆發(fā)的嚴(yán)重危險(xiǎn)”。
一個(gè)能贏得國際社會接受的行動方案是，要達(dá)成一項(xiàng)全世界范圍內(nèi)的軍備控制協(xié)議，如不擴(kuò)散條約或終止核材料生產(chǎn)條約。一旦談判達(dá)成這樣的條約，如果中國公開藐視這些條約，國際輿論可能就會接受對中國采取的行動。但如果通過談判達(dá)成這些條約，中國可能已經(jīng)試驗(yàn)了核武器，這些條約對中國就沒有任何影響力。法國也不大可能支持這樣的協(xié)議，這樣蘇聯(lián)也不會支持單獨(dú)將中國列出來的行動。約翰遜認(rèn)為蘇聯(lián)“非常不可能”默認(rèn)美國對中國采取行動。
約翰遜認(rèn)為，如果中國公開干預(yù)老撾或越南的內(nèi)部戰(zhàn)爭，世界輿論更有可能接受對中國的軍事行動。問題是，徹底摧毀已知的中國腹地的核設(shè)施將需要大規(guī)模的轟炸機(jī)攻擊。中國或蘇聯(lián)可能將“有限的戰(zhàn)爭行動”視作是對大陸大規(guī)模攻擊的開始，因此，“不能排除報(bào)復(fù)的可能性”。
約翰遜贊同采取秘密行動，這樣中國掌握不住美國的把柄。國民黨顛覆部隊(duì)可以破壞包頭的核設(shè)施，但如需要對蘭州或其他地方的核設(shè)施采取行動，問題就更復(fù)雜了。“同時(shí)進(jìn)行攻擊是必要的，但很難操作”。而且，中國對臺灣的報(bào)復(fù)將會使美國處于“非常困難的國際處境”?？偠灾?，約翰遜建議保留秘密行動方式，以待中國公開進(jìn)行侵略時(shí)，美國轟炸機(jī)攻擊中國核設(shè)施將不會卷入太大的風(fēng)險(xiǎn)中。
羅伯特·約翰遜的分析與肯尼迪總統(tǒng)1963年的考慮截然不同。約翰遜認(rèn)為，對中國的核武器計(jì)劃采取預(yù)防性攻擊是危險(xiǎn)的，而且有可能失敗，還會損害美國的形象，削弱美國的聲譽(yù)。
1964年4月20日，在該報(bào)告被送交到白宮前幾天，國家安全助理邦迪和國家安全委員會成員邁克爾·福雷斯特爾告訴同仁說，他們對羅伯特·約翰遜關(guān)于中國發(fā)展核武器的影響的論述十分不滿。邦迪和福雷斯特爾認(rèn)為，中國的核能力“將產(chǎn)生重大的政治后果”，而該報(bào)告卻嚴(yán)重淡化了其后果。邦迪傾向于對中國實(shí)施預(yù)防性行動，認(rèn)為羅伯特·約翰遜對軍事攻擊的分析不夠積極。為了確保讓總統(tǒng)看到國務(wù)院政策計(jì)劃委員會的分析，臘斯克將羅伯特·約翰遜的報(bào)告進(jìn)行了高度濃縮，并在4月底送給總統(tǒng)。
當(dāng)美國政府內(nèi)部仍在繼續(xù)爭論如何對待中國發(fā)展核武器時(shí)，中國在1964年的前8個(gè)月繼續(xù)穩(wěn)步地實(shí)施核計(jì)劃。錯(cuò)誤的情報(bào)使羅伯特·約翰遜得出蘭州的設(shè)施“尚未完工和可能不會完工”的結(jié)論，但實(shí)際上蘭州的核設(shè)施已經(jīng)制造出高濃縮鈾。4月，酒泉的核設(shè)施已經(jīng)制造出用于第一枚原子彈的核部件。6月，九院成功進(jìn)行了模擬爆炸試驗(yàn)。8月19日，酒泉的工人開始組裝中國第一次原子彈試驗(yàn)的爆炸物。
（本文責(zé)任編輯：季仰舒）
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毫無疑問，中國大陸一旦擁有核武器將使蔣介石“光復(fù)大陸”的希望徹底破滅，蔣經(jīng)國在幾個(gè)場合都提出了攻擊中國核設(shè)施的問題。他在與肯尼迪會見的前一天到中情局訪問，并參加了對中國核設(shè)施進(jìn)行空襲的討論。后來，蔣經(jīng)國與國家安全助理邦迪討論了對大陸核設(shè)施進(jìn)行打擊的問題。邦迪贊同“削弱”大陸的一些措施，但他懷疑國民黨奪取大陸領(lǐng)土的可行性，稱這可能會導(dǎo)致北京與莫斯科重新結(jié)盟或“引發(fā)大沖突”。蔣經(jīng)國提出對大陸的核設(shè)施采取行動，建議美國為國民黨突擊隊(duì)提供“運(yùn)輸和技術(shù)支持”。邦迪回答說，“美國對制定一些行動計(jì)劃非常感興趣”，這可以“延緩和阻止中國的核計(jì)劃”。但是，他認(rèn)為這些措施需要“最周密的研究”。
9月11日，肯尼迪與蔣經(jīng)國進(jìn)行了長時(shí)間對話?？夏岬蠈ο蛑袊嗽O(shè)施派遣突襲隊(duì)的建議提出疑問。他問：“向這么遠(yuǎn)的距離空投300至500兵力是否可行......投送兵力的飛機(jī)會不會被擊落？"根據(jù)記錄，蔣經(jīng)國回答說，用突擊隊(duì)襲擊的建議“昨天已經(jīng)過中情局官員研討，他們認(rèn)為這個(gè)計(jì)劃是可行的”?？夏岬系脑儐柋砻魉麑@些建議的可行性懷有疑慮，他強(qiáng)調(diào)計(jì)劃要“切實(shí)可行”，可以“削弱中共政權(quán)”。為了避免在古巴發(fā)生的豬灣事件重演，華盛頓和臺北需要更多更準(zhǔn)確的大陸情報(bào)。
幾天之后，蔣經(jīng)國與麥科恩正式將他與肯尼迪及其顧問達(dá)成的諒解確定下來。麥科恩和蔣經(jīng)國同意成立一個(gè)計(jì)劃小組，研究由國民黨軍隊(duì)對中國核設(shè)施進(jìn)行襲擊的可行性。任何行動都需要獲得最高層的聯(lián)合批準(zhǔn)。遺憾的是，這一計(jì)劃小組的報(bào)告至今仍未解密。
美官方完成采取
行動可行性的報(bào)告
1963年秋天以后，對中國核計(jì)劃如何辦的問題不僅成為美國政府高層會議的主要議題，而且也成為記者報(bào)道的主要對象。最突出的是非常有影響的專欄作家斯徒沃特連續(xù)在9月和10月的《星期六晚報(bào)》專欄里寫到，有必要對中國的核計(jì)劃采取軍事行動。他斷言，“總統(tǒng)和其內(nèi)圈已經(jīng)原則同意，必須采取一切措施阻止中國發(fā)展核武器，阻止中國成為核大國?！?/p>
在幕后，肯尼迪政府繼續(xù)研究如何對中國核設(shè)施進(jìn)行襲擊。1964年初，中情局仔細(xì)研究了空投國民黨兵和進(jìn)行其他秘密行動的可能性。五角大樓研究了準(zhǔn)軍事性的行動。1963年11月18日，參謀長聯(lián)席會議主席麥克斯韋爾·泰勒向其同仁提交了一份以《我們怎樣才能阻止或遲滯中國成功實(shí)施核武器計(jì)劃》為題的文件，供下一次會議討論。國防部副部長吉爾帕特里克在一個(gè)月后建議參聯(lián)會成立一個(gè)跨部門小組，“考慮阻止中共核武器計(jì)劃的方式和方法”。此外，參聯(lián)會還對助理國防部長威廉·邦迪早些時(shí)候提出的制定緊急計(jì)劃，對中國發(fā)動常規(guī)打擊，以癱瘓中國核武器計(jì)劃作出了反應(yīng)。12月中旬，參聯(lián)會制定了一個(gè)多梯隊(duì)攻擊的計(jì)劃，旨在使中國的核設(shè)施造成重大損失，遲滯中國的核計(jì)劃。
1963年秋天，鮑爾斯出任美國駐印度大使。他建議美國對中國核設(shè)施采取行動，否則印度將擔(dān)心中國的核能力，從而刺激印度發(fā)展核武器。
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在肯尼迪考慮對中國采取行動時(shí)，美國國務(wù)院的政策計(jì)劃人員卻打起了退堂鼓，開始對中國的核武器計(jì)劃將會產(chǎn)生“不可容忍的”影響的論調(diào)產(chǎn)生懷疑。早在1963年7月，在哈里曼試圖與赫魯曉夫就與蘇聯(lián)合作打擊中國核設(shè)施之前的幾個(gè)星期，國務(wù)院政策計(jì)劃委員會主任沃爾特·羅斯特通知他說，北京可能發(fā)展最低限度的核能力，不可能使“任何人信服”中國能“用核武器作為侵略的保護(hù)傘”，不僅“美國占壓倒性優(yōu)勢的核力量”將威懾北京，而且“中國期望保持其核力量作為一個(gè)可信的核威懾將使中國在對抗美國時(shí)變得更小心翼翼”。
羅斯特的助手羅伯特·約翰遜已經(jīng)完成了《中共核爆炸和核能力》的報(bào)告。1963年10月，約翰遜將其報(bào)告壓縮到100頁，并廣泛散發(fā)。他曾經(jīng)與國務(wù)院、國防部、軍備控制與裁軍署、中情局和其他情報(bào)機(jī)構(gòu)的官員密切合作。他的報(bào)告獲得了廣泛認(rèn)同?？夏岬峡偨y(tǒng)的一些顧問考慮為總統(tǒng)提供一份報(bào)告，但他可能從未目睹。
羅伯特·約翰遜的研究報(bào)告避開使用“威脅性的形勢”等言詞。報(bào)告的結(jié)論稱，中國擁有核能力，“在無限期的將來，將不會改變大國之間的真正力量平衡或亞洲軍事力量的平衡”，因此不需要美國進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整。對約翰遜而言，“中美兩國力量的極大不對稱性和中國容易受到傷害的情況”將使中國的核威脅受到極大制約。擁有核武器的中國將在美國的打擊范圍之內(nèi)，而中國卻無力打擊美國，這就迫使中國“在侵略時(shí)考慮美國的核或非核攻擊”，從而使得中國“非常不可能”首先使用核武器，除非中國受到“嚴(yán)重攻擊”。約翰遜的觀點(diǎn)是，中國需要發(fā)展核力量威懾對其本土的攻擊，因此不可能改變其謹(jǐn)慎的軍事政策。
雖然羅伯特·約翰遜淡化了軍事威脅，但他對中國進(jìn)行核試驗(yàn)造成的軍事影響并不樂觀。他認(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人不大可能進(jìn)行“嚴(yán)重的公開威脅”，但他們會恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)為核能力能“削弱美國盟友的意志”，促使他們包容中國，從而侵蝕美國在東亞的影響。中國將把核武器作為一件“政治武器，以贏得尊重，推動中立化和鼓勵(lì)革命者”。
羅伯特·約翰遜認(rèn)為，為了抵消中國擁有核武器后產(chǎn)生的政治影響，美國需要采取更多的行動。在軍事政治方面，一旦北京爆炸了核武器，美國必須準(zhǔn)備向盟友“再次做出安全承諾”，幫助盟友與中國對抗，以抵消“中國的影響，抗擊中國的壓力，并阻止盟友發(fā)展核能力”。美國要重申對盟友的安全承諾，就需要“以足夠的軍事力量，公開和快速地對中國的軍事入侵做出反應(yīng)，但不應(yīng)過分依賴核武器”。如果華盛頓過分依賴核武器威懾大規(guī)模的“非核武裝入侵”，美國的亞洲盟友就會更傾向于同北京合作。他期望肯尼迪政府的靈活反應(yīng)戰(zhàn)略足以震懾北京。
臘斯克閱讀羅伯特·約翰遜的研究報(bào)告后，頗受影響。國家安全委員會成員羅伯特·科默認(rèn)為，約翰遜的估計(jì)使得對中國核設(shè)施進(jìn)行打擊的預(yù)防性行動變得無關(guān)緊要。他在向麥喬治·邦迪匯報(bào)時(shí)說，“如果我對約翰遜的報(bào)告理解正確”，北京將會“很慎重”，“我們就沒有必要”攻擊中國的核設(shè)施。
科默對預(yù)防性行動的懷疑，并不足以阻止中情局和國防部正在進(jìn)行的計(jì)劃。1963年秋天，羅斯特要求國務(wù)院政策計(jì)劃委員會準(zhǔn)備一份對中國核設(shè)施采取直接行動的報(bào)告。羅伯特·約翰遜受命主持這一研究課題，研究人員來自中情局和國防部。
不久，肯尼迪總統(tǒng)遇刺身亡，林登·約翰遜繼任。新總統(tǒng)認(rèn)識到需要一個(gè)更靈活的對華政策，但也很矛盾。他上任幾個(gè)星期后與參議員里查德·羅素進(jìn)行電話交談時(shí)稱，“沒有疑問”美國遲早不得不承認(rèn)中國。羅素認(rèn)為在當(dāng)時(shí)進(jìn)行這樣的談話，等于施放“政治毒藥”。強(qiáng)大的臺灣游說集團(tuán)無疑影響總統(tǒng)的考慮，但他也受到中國在東亞的影響的煩擾，認(rèn)為中國是對美國在太平洋的力量的重大威脅。
在林登·約翰遜對中國核設(shè)施做出決定前幾個(gè)月，國家安全委員會官員羅伯特·科默仍認(rèn)為沒有必要作出過度的反應(yīng)。然而，科默的頂頭上司、國家安全助理邦迪贊成“對中國進(jìn)行預(yù)防性攻擊”，希望做更多的準(zhǔn)備工作。但總統(tǒng)有自己的想法。約翰遜與肯尼迪不同，他沒有對中國的核武器計(jì)劃作公開的評論，更少談?wù)摬扇 按胧?，攻擊中國的核設(shè)施。
1964年4月中旬，羅伯特·約翰遜完成了《對中國核設(shè)施采取行動的可行性的探討》的報(bào)告。由于高度敏感性，這一研究報(bào)告被標(biāo)為“絕密”，至今仍未解密。但該報(bào)告的一部分內(nèi)容出現(xiàn)在國務(wù)院的《外交關(guān)系》系列中。幸運(yùn)的是，由約翰遜自己撰寫的一些報(bào)告已解密，這些報(bào)告總結(jié)了這一研究的主要問題和觀點(diǎn)。
羅伯特·約翰遜確定了四種攻擊方式：一是美國公開實(shí)施非核空中攻擊；二是國民黨軍隊(duì)實(shí)施空中攻擊；三是利用大陸內(nèi)的特務(wù)進(jìn)行秘密攻擊；四是空投國民黨部隊(duì)實(shí)施顛覆活動。約翰遜認(rèn)為，美國空中打擊是有問題的，因?yàn)樾枰嗵荽喂舨拍軓氐状輾繕?biāo)。利用大陸境內(nèi)的特務(wù)實(shí)施地面攻擊，不切實(shí)際，因?yàn)榈貌坏剿枰娜肆臀锪Α６鴩顸h軍隊(duì)沒有能力自己進(jìn)行空中打擊，美國又不能完全掩蓋其對國民黨的支援。如果空投100名國民黨部隊(duì)，他們可以對中國的核設(shè)施造成重大破壞，但不會徹底摧毀中國的核設(shè)施。
約翰遜寫道，預(yù)防性軍事行動有顯著的軍事優(yōu)勢，可摧毀中國的核設(shè)施，從而立即去除刺激印度發(fā)展核武器的因素和阻止日本發(fā)展核武器。而且中國將失去政治、心理和國防上的優(yōu)勢。
羅伯特·約翰遜還指出了采取激烈行動的負(fù)面因素。首先，由于美國情報(bào)機(jī)構(gòu)獲得的中共核武器計(jì)劃的情報(bào)不全，美國可能還沒有確定所有與核相關(guān)的目標(biāo)。第二，攻擊只能贏得一些時(shí)間，也許是3年或者是5年。因?yàn)楸本Q心獲得核威懾能力，中國會重新恢復(fù)核計(jì)劃，可能會建地下設(shè)施，并加強(qiáng)空防，以阻止另一次攻擊。第三，不能排除中國對臺灣或美國在東亞基地進(jìn)行報(bào)復(fù)。最后，對中國進(jìn)行無緣無故的攻擊將要付出沉重的外交代價(jià)。國際社會和美國國內(nèi)將批評美國“不愿意接受共產(chǎn)黨中國作為世界的一個(gè)主要角色的存在”。一些人會說，美國的攻擊行動與試圖淡化中國核能力的重要性相矛盾。還有一些人會攻擊美國，認(rèn)為單獨(dú)將中國列出來是種族歧視，或?qū)ⅰ凹铀賾?zhàn)爭爆發(fā)的嚴(yán)重危險(xiǎn)”。
一個(gè)能贏得國際社會接受的行動方案是，要達(dá)成一項(xiàng)全世界范圍內(nèi)的軍備控制協(xié)議，如不擴(kuò)散條約或終止核材料生產(chǎn)條約。一旦談判達(dá)成這樣的條約，如果中國公開藐視這些條約，國際輿論可能就會接受對中國采取的行動。但如果通過談判達(dá)成這些條約，中國可能已經(jīng)試驗(yàn)了核武器，這些條約對中國就沒有任何影響力。法國也不大可能支持這樣的協(xié)議，這樣蘇聯(lián)也不會支持單獨(dú)將中國列出來的行動。約翰遜認(rèn)為蘇聯(lián)“非常不可能”默認(rèn)美國對中國采取行動。
約翰遜認(rèn)為，如果中國公開干預(yù)老撾或越南的內(nèi)部戰(zhàn)爭，世界輿論更有可能接受對中國的軍事行動。問題是，徹底摧毀已知的中國腹地的核設(shè)施將需要大規(guī)模的轟炸機(jī)攻擊。中國或蘇聯(lián)可能將“有限的戰(zhàn)爭行動”視作是對大陸大規(guī)模攻擊的開始，因此，“不能排除報(bào)復(fù)的可能性”。
約翰遜贊同采取秘密行動，這樣中國掌握不住美國的把柄。國民黨顛覆部隊(duì)可以破壞包頭的核設(shè)施，但如需要對蘭州或其他地方的核設(shè)施采取行動，問題就更復(fù)雜了。“同時(shí)進(jìn)行攻擊是必要的，但很難操作”。而且，中國對臺灣的報(bào)復(fù)將會使美國處于“非常困難的國際處境”?？偠灾?，約翰遜建議保留秘密行動方式，以待中國公開進(jìn)行侵略時(shí)，美國轟炸機(jī)攻擊中國核設(shè)施將不會卷入太大的風(fēng)險(xiǎn)中。
羅伯特·約翰遜的分析與肯尼迪總統(tǒng)1963年的考慮截然不同。約翰遜認(rèn)為，對中國的核武器計(jì)劃采取預(yù)防性攻擊是危險(xiǎn)的，而且有可能失敗，還會損害美國的形象，削弱美國的聲譽(yù)。
1964年4月20日，在該報(bào)告被送交到白宮前幾天，國家安全助理邦迪和國家安全委員會成員邁克爾·福雷斯特爾告訴同仁說，他們對羅伯特·約翰遜關(guān)于中國發(fā)展核武器的影響的論述十分不滿。邦迪和福雷斯特爾認(rèn)為，中國的核能力“將產(chǎn)生重大的政治后果”，而該報(bào)告卻嚴(yán)重淡化了其后果。邦迪傾向于對中國實(shí)施預(yù)防性行動，認(rèn)為羅伯特·約翰遜對軍事攻擊的分析不夠積極。為了確保讓總統(tǒng)看到國務(wù)院政策計(jì)劃委員會的分析，臘斯克將羅伯特·約翰遜的報(bào)告進(jìn)行了高度濃縮，并在4月底送給總統(tǒng)。
當(dāng)美國政府內(nèi)部仍在繼續(xù)爭論如何對待中國發(fā)展核武器時(shí)，中國在1964年的前8個(gè)月繼續(xù)穩(wěn)步地實(shí)施核計(jì)劃。錯(cuò)誤的情報(bào)使羅伯特·約翰遜得出蘭州的設(shè)施“尚未完工和可能不會完工”的結(jié)論，但實(shí)際上蘭州的核設(shè)施已經(jīng)制造出高濃縮鈾。4月，酒泉的核設(shè)施已經(jīng)制造出用于第一枚原子彈的核部件。6月，九院成功進(jìn)行了模擬爆炸試驗(yàn)。8月19日，酒泉的工人開始組裝中國第一次原子彈試驗(yàn)的爆炸物。
（本文責(zé)任編輯：季仰舒）
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