越南加快國有企業(yè)改革進(jìn)程

何　勝

國有企業(yè)是越南社會(huì)主義制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是越南國民經(jīng)濟(jì)的支柱，控制著國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域，長期以來為國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著革新事業(yè)的推進(jìn)，國有企業(yè)自身存在的問題及改革滯后的矛盾日益突出，引起越共全黨和全國上下的普遍關(guān)注。2004年10月，越共中央政治局發(fā)出2004年第45號(hào)指示，決定加快推進(jìn)國有企業(yè)改革進(jìn)程，并提出具體措施和方向。這是越共中央政治局首次就國有企業(yè)改革問題發(fā)出專門指示，此舉不僅表明越共中央加大力度深化國企改革的決心，也標(biāo)志著越南國有企業(yè)改革進(jìn)程將全面提速，進(jìn)入關(guān)鍵的攻堅(jiān)階段。

國有企業(yè)改革取得初步成效

1980年，越南開始進(jìn)行國有企業(yè)管理機(jī)制的改革試點(diǎn)，將自主經(jīng)營權(quán)下放給試點(diǎn)企業(yè)，允許其根據(jù)市場情況自行制定生產(chǎn)計(jì)劃，在干部職工中籌集發(fā)展資金，自行決定使用勞動(dòng)力。1986年越南實(shí)行全面革新路線后，國有企業(yè)的環(huán)境、性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)都發(fā)生了急劇而深刻的變化，針對國企改革的理論和實(shí)踐探索力度不斷加大。1992－1996年越南首次對國有企業(yè)進(jìn)行股份化改革試點(diǎn)，5家國企成為股份化改革的試點(diǎn)企業(yè)。此后，經(jīng)過不斷加強(qiáng)實(shí)踐和理論總結(jié)，越南認(rèn)為，對國有企業(yè)實(shí)行股份化改革是發(fā)展社會(huì)主義定向市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇，并將股份化視為國有企業(yè)改革的主要方向和必由之路。2001年9月越共九屆三中全會(huì)通過《關(guān)于加快重組、改革、發(fā)展和提高國有企業(yè)效益的決議》，提出深化國企改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和措施。這是越共中央首次就國有企業(yè)改革問題專門作出決議，標(biāo)志著國企改革步入了加快推進(jìn)股份化與重組、改革和提高國有企業(yè)效益相結(jié)合的新階段。

經(jīng)過20多年的艱苦努力，越南國企改革初見成效，但仍存在處境困難的嚴(yán)重問題。國有企業(yè)數(shù)量大幅度減少，已從1992年的12000家減少到2004年底的近3300家。國有企業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模正朝著向骨干行業(yè)和領(lǐng)域集中的方向調(diào)整。經(jīng)過重組，股份化國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益、競爭力及融入國際經(jīng)濟(jì)的能力均有所提高。越南官方曾對500家實(shí)行股份化1年以上的企業(yè)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，結(jié)果表明這些企業(yè)的收入平均增長43％，利潤增長243％，上交財(cái)政增長

16％，職工收入增長54％，就業(yè)職工增加了12％，國有資產(chǎn)也因利息分紅轉(zhuǎn)向投資而增長了10—50％。然而，由于受到種種主觀和客觀因素的制約，越南國有企業(yè)改革總體進(jìn)展十分緩慢，2004年10月，越共中央政治局也不得不承認(rèn)：“重組、改革、發(fā)展和提高國有企業(yè)效益并未實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。”在國企重組方面，2002年至2003年共重組了1372家，約完成計(jì)劃的81％；2004年前9個(gè)月，共對615家國企實(shí)施重組，僅完成年計(jì)劃的42％左右。在國企股份化進(jìn)程方面，2000年至2003年3年內(nèi)共對789家企業(yè)進(jìn)行股份化改革，約完成計(jì)劃的50％左右。

越南黨和政府仍然清醒地認(rèn)識(shí)到，國有企業(yè)總體處境艱難、積重難返的局面并未得到根本扭轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)不合理、不良債務(wù)多、經(jīng)營效益低、管理水平差、技術(shù)設(shè)備落后、競爭力不高、缺乏戰(zhàn)略發(fā)展資金等國有企業(yè)“通病”和“慢性病”并未徹底根除，一些弊端和深層次矛盾甚至呈現(xiàn)日益突出和加劇的趨勢。

為推動(dòng)革新開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化，越南迫切需要加快國有企業(yè)改革步伐。當(dāng)前越南的革新和現(xiàn)代化事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了非常關(guān)鍵的階段，國有企業(yè)改革步履艱難，總體擺脫不出困境，越來越成為嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的“瓶頸”。不打破這種僵局，不僅無法滿足深化革新開放的現(xiàn)實(shí)需要，從某種程度上還打亂了革新開放的節(jié)奏，影響到社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，甚至動(dòng)搖人民群眾對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的信心，不利于實(shí)現(xiàn)越共九大提出的到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的客觀趨勢，越南必須在獨(dú)立自主基礎(chǔ)上，積極融入國際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化，趨利避害，妥善應(yīng)對，才能在這一進(jìn)程中占據(jù)先機(jī)，確保在融入過程中不被“融化”。

近年來越南融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐明顯加快，現(xiàn)已結(jié)束同歐盟以及古巴、巴西、阿根廷等拉美國家WTO雙邊市場準(zhǔn)入談判，并在加快同中、美等國的談判進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)2005年入世的目標(biāo)已越來越近。而與這種勢頭不相適應(yīng)的是越南國有企業(yè)總體上離走向國際的要求還有很大差距。國有企業(yè)必須從體制、機(jī)制、技術(shù)、管理等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，否則將難以在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程加快的大背景下站穩(wěn)腳跟和發(fā)展壯大。

改革的主要措施與方向

根據(jù)越共九屆三中、九中全會(huì)及越共中央政治局第45號(hào)指示的有關(guān)精神，未來數(shù)年內(nèi)，越南加快和深化國企改革的措施和方向主要是：

1、進(jìn)一步提高和統(tǒng)一全黨、全民、各部門和各級(jí)政府關(guān)于國有企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)。為此，越共中央決定加大領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和宣傳教育力度，要求各級(jí)黨委、政府和國有企業(yè)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹九屆三中、九中全會(huì)決議和越共中央政治局第45號(hào)指示關(guān)于繼續(xù)重組、改革、發(fā)展和提高國有企業(yè)效益的精神，搞清中央關(guān)于國企改革的主要觀點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)，并在各部門、行業(yè)和企業(yè)中形成高度統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。同時(shí)決定把加快國有企業(yè)改革確定為當(dāng)前各部門和各級(jí)政府，特別是各國有企業(yè)一項(xiàng)重要而緊迫的工作，并將重組、改革國有企業(yè)的實(shí)施情況作為干部、黨員和單位年度考評的內(nèi)容。堅(jiān)決撤換拒不實(shí)行改革計(jì)劃的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)國有企業(yè)連續(xù)兩年虧本經(jīng)營的廠長或經(jīng)理。

2、加快國有企業(yè)股份化進(jìn)程，擴(kuò)大國有企業(yè)股份化的范圍。通過股份化、合并、兼并、出售、承包、出租、解散、破產(chǎn)等方式，進(jìn)一步調(diào)整國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)，使國有企業(yè)真正向關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域集中。進(jìn)一步采取措施加快國有企業(yè)股份化進(jìn)程，將大部分必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)改成以有限責(zé)任公司的方式運(yùn)營，并對部分國家總公司和大型國有企業(yè)進(jìn)行股份化試點(diǎn)，將國有企業(yè)股份化改革的范圍擴(kuò)大到部分重要行業(yè)的一些大型總公司。同時(shí)加緊取消國有企業(yè)的各種特權(quán)和壟斷經(jīng)營權(quán)。

3、清理、修改、補(bǔ)充關(guān)于國有企業(yè)改革的現(xiàn)行相關(guān)政策和法律，根據(jù)需要頒布新的政策法規(guī)。越南國會(huì)和政府將加緊修改1999年第103號(hào)、2001年第63號(hào)、2002年第49號(hào)和第64號(hào)政府決議，加緊修改和補(bǔ)充關(guān)于國有企業(yè)、國家總公司的分類標(biāo)準(zhǔn)和目錄，并在條件成熟時(shí)及時(shí)頒布有關(guān)國企改革的其他政府決議。為加快國有企業(yè)的改革進(jìn)程，并讓改革后的企業(yè)能夠更好地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

4、制訂針對國家總公司的改革計(jì)劃和方案，組建一批有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。越南決定在2004年和2005年內(nèi)制訂改革計(jì)劃，力爭在通信、電力、石油天然氣、建筑等行業(yè)組建一些有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，并建立相應(yīng)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策，確保新成立的大型經(jīng)濟(jì)集團(tuán)能夠自主、靈活地開展經(jīng)營，迅速發(fā)展壯大，增強(qiáng)競爭能力，為提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和國際競爭力，更加積極主動(dòng)地融入世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

5、加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對國有企業(yè)、改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。健全和加強(qiáng)各級(jí)國有企業(yè)改革與發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)其職責(zé)，提高其工作成效，使之能夠在實(shí)施國有企業(yè)重組、改革、發(fā)展計(jì)劃中發(fā)揮參謀、督促、檢查作用。要求各部委、省市政府指派干部專門負(fù)責(zé)國有企業(yè)的股份化工作。繼續(xù)改革黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)容與方式，以適應(yīng)不同企業(yè)實(shí)際的需要。加強(qiáng)針對國企重組、改革計(jì)劃實(shí)施情況的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施解決計(jì)劃實(shí)施過程中遇到的問題和困難。定期總結(jié)、表彰和推廣先進(jìn)典型。

6、改革國家針對國有企業(yè)的管理職能，改善和提高國家及有關(guān)部門對國有企業(yè)實(shí)施管理的效率和效果，加大對國有企業(yè)管理干部的教育和培訓(xùn)力度。實(shí)行國有企業(yè)股份化與行政改革相結(jié)合，堅(jiān)決廢除針對企業(yè)的各種復(fù)雜繁瑣的手續(xù)。進(jìn)一步明確政府和企業(yè)的權(quán)力和責(zé)任，改善和提高國家及有關(guān)部門對國有企業(yè)實(shí)施管理的效率和效果。決定加快開展試點(diǎn)工作，成立國家資產(chǎn)投資公司及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，以便統(tǒng)一、有效地履行國家作為向國民經(jīng)濟(jì)各部門、各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)投資的資方代表的職能。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，建立健全相關(guān)的監(jiān)管制度。同時(shí)按照符合社會(huì)主義定向市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化管理需要，并同國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例接軌的要求，加大對國有企業(yè)管理干部的教育和培訓(xùn)力度，不斷提高他們的管理水平。

7、做好企業(yè)資產(chǎn)的評估工作，妥善解決企業(yè)的呆、壞帳，防止國有資產(chǎn)流失，妥善安置國有企業(yè)中的富余勞動(dòng)力。改革企業(yè)資產(chǎn)評估方法與改革企業(yè)股票的出售方法相結(jié)合。通過各種評估、審計(jì)、金融咨詢機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對大、中型企業(yè)資產(chǎn)的評估形式。對于總公司則需聘請外國評估機(jī)構(gòu)來做資產(chǎn)評估。對于規(guī)模小的企業(yè)，則應(yīng)采取通過招標(biāo)委員會(huì)對企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)的方式，或通過（專門）委員會(huì)評估的方式。股份化企業(yè)資產(chǎn)的評估包括土地使用價(jià)格，原則上要由市場決定。城內(nèi)企業(yè)需向郊外遷移，必須進(jìn)行招標(biāo)或地價(jià)競標(biāo)，并將所獲的部分資金用于企業(yè)的遷移和技術(shù)創(chuàng)新。采取措施解決企業(yè)的呆、壞帳，防止在實(shí)施國有企業(yè)改革過程中發(fā)生國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。通過提供更加合理的社會(huì)政策、加大對下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)力度、政府、社會(huì)、企業(yè)共同努力擴(kuò)大再就業(yè)等措施妥善解決好下崗失業(yè)職工的就業(yè)和生活問題。

越南國企改革的前景展望

越南國有企業(yè)改革已經(jīng)具備諸多有利條件。一是和以前相比，越共黨內(nèi)和全國上下對國有企業(yè)改革的思想認(rèn)識(shí)有了較大的統(tǒng)一。長期以來，越共黨內(nèi)外對要不要改革國有企業(yè)以及如何改革國有企業(yè)的問題存在嚴(yán)重的思想認(rèn)識(shí)上的分歧，反對改革的阻力一直很大，這是國企改革進(jìn)展緩慢的癥結(jié)所在。近年來隨著越南革新事業(yè)和國企改革實(shí)踐不斷取得成就和進(jìn)展，越來越多的人認(rèn)識(shí)到，實(shí)行經(jīng)濟(jì)所有制多樣化、發(fā)展多種成分經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)競爭力和成功融入世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，國有企業(yè)目前存在的問題并非改革造成，更非改革本身出了問題，而是改革得不到位，不夠徹底?？梢哉f，越共黨內(nèi)和全國上下對國有企業(yè)改革的思想認(rèn)識(shí)日漸統(tǒng)一，黨和政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的信心和決心不斷增強(qiáng)，改革的思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，相關(guān)改革政策得到來自社會(huì)越來越多的理解、支持和擁護(hù)。二是經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐，越南國有企業(yè)改革積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，世界其它國家，特別是與越南國情相似的中國的改革理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也是可供越南利用的一筆重要財(cái)富，借鑒得當(dāng)，不僅可以大大降低探索和改革的成本，而且可以少走彎路，甚至不走彎路。三是20年來越南經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備一定的規(guī)模，為深化國企改革提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些都是越南加快國企改革步伐、順利完成未來國企改革任務(wù)的重要前提和有利條件。

越南的國企改革也面臨不容忽視的困難和阻力：1、當(dāng)前越南國企改革最大的阻力仍然來自于干部、黨員、職工的思想認(rèn)識(shí)和觀念轉(zhuǎn)變。在落實(shí)中央相關(guān)決議的過程中，不少黨組織仍然只是一味地傳達(dá)決議，沒有組織深入學(xué)習(xí)和研究，未使黨員認(rèn)清國有企業(yè)改革的目的、意義、作用和相關(guān)要求。在干部、職工中對改革持懷疑和擔(dān)憂的心理仍相當(dāng)普遍。一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)主管部門仍然瞻前顧后、猶猶豫豫，害怕改革將導(dǎo)致自己權(quán)力和利益的喪失。如何統(tǒng)一企業(yè)和干部、黨員、職工的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，自覺貫徹落實(shí)黨和政府有關(guān)國企改革的方針政策，成為當(dāng)務(wù)之急。

2、應(yīng)該看到，業(yè)已改革的國有企業(yè)大多屬于地方的中小企業(yè)，尚未涉及國家總公司和大型國有企業(yè)。如當(dāng)前越南國有企業(yè)中僅有大約6％的國有資產(chǎn)實(shí)行了股份化，而在已經(jīng)實(shí)行股份化的企業(yè)中，由各省市管理的企業(yè)占74％，中央各部委管理的企業(yè)占26％。其中，擁有100億越南盾（約合650萬美元）以上國家資金的大企業(yè)只占10％左右，其余均屬技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)經(jīng)營面臨許多困難的中小企業(yè)。而國家總公司和大型國有企業(yè)往往冗員多、資產(chǎn)大、債務(wù)重、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理觀念根深蒂固，因此對其實(shí)施改革恰恰是越南國企改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵所在，從這層意義上講，國企改革的硬仗還在后頭。

3、國企改革的許多政策和機(jī)制上的阻礙尚未被排除，改革的手續(xù)、程序仍很繁瑣、復(fù)雜、僵化，沒有真正與行政改革結(jié)合起來。國有企業(yè)在改革后如何往往會(huì)遇到許多困難，如向銀行貸款困難、干部政策落實(shí)慢、由于經(jīng)營環(huán)境不平等而受到區(qū)別對待，以及如何盡快適應(yīng)社會(huì)主義定向市場經(jīng)濟(jì)的需要開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等。與此同時(shí)，實(shí)行國有企業(yè)改革，平均要造成20％左右的企業(yè)職工下崗失業(yè)，有些企業(yè)這一比例高達(dá)30—40％，如何妥善安置下崗職工、確保他們的合法利益，同樣是越南黨和政府面臨的巨大壓力。

4、由于相關(guān)的法律和機(jī)制不健全，在推進(jìn)國企改革的各個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)一些漏洞，為不法分子貪污腐敗提供可乘之機(jī)，如何同時(shí)有效遏制貪污、浪費(fèi)、濫用職權(quán)等腐敗現(xiàn)象，防止造成國有資產(chǎn)流失，也是越南當(dāng)前面臨的緊迫問題。

總的看，國有企業(yè)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在可預(yù)見的未來，越南將不斷采取措施，加大國有企業(yè)改革的力度，但其國企改革任重道遠(yuǎn)，將繼續(xù)在探索中步步推進(jìn)，而不會(huì)是一帆風(fēng)順。今年被視為越南國企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵之年，今年1月中旬，潘文凱作出2005年第45號(hào)政府總理決定，這也是越南政府關(guān)于貫徹落實(shí)越共中央政治局第45號(hào)指示的計(jì)劃，要求政府各部委、各省市人民政府和國家總公司，務(wù)必按照業(yè)已批準(zhǔn)的方案加快重組和改革國有企業(yè)進(jìn)程。越南黨和政府能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，于年內(nèi)在國有企業(yè)改革上取得較大突破，令人關(guān)注。

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）