板球外交

姜述賢　賈鵬

巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫定于4月17日赴印觀看印巴板球比賽，這是兩國(guó)關(guān)系緩和的象征，也是兩國(guó)和談取得成果的延續(xù)。 一年多來(lái)，在印巴兩國(guó)首腦的推動(dòng)下，緩解了2001年印度議會(huì)大廈遭襲后的雙邊緊張局勢(shì)，開(kāi)啟并推動(dòng)了兩國(guó)和談進(jìn)程。

去年1月初，印度總理瓦杰帕伊和巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫利用參加第12屆南盟首腦會(huì)議機(jī)會(huì)，舉行了近兩年來(lái)的首次高層會(huì)晤，決定對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題共同尋求解決辦法，開(kāi)啟了印巴“廣泛對(duì)話”的進(jìn)程。9月下旬，印度新任總理曼·辛格與巴總統(tǒng)穆沙拉夫利用出席聯(lián)大的機(jī)會(huì)在紐約舉行會(huì)晤，雙方就克什米爾問(wèn)題進(jìn)行了試探性對(duì)話。11月23－24日，巴總理阿齊茲以南亞區(qū)域合作聯(lián)盟主席的身份訪問(wèn)印度，與曼·辛格在新德里舉行會(huì)談，雙方承諾繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)容廣泛的和平對(duì)話進(jìn)程。

印巴和談已經(jīng)取得成果

自2004年2月確定和談時(shí)間表后，印巴本著“循序漸進(jìn)”的原則，由低級(jí)逐步升級(jí)，目前已進(jìn)行兩輪會(huì)談。第一輪從去年6月至8月，兩國(guó)討論了核安全、克什米爾問(wèn)題、錫亞琴冰川、反恐和經(jīng)貿(mào)合作等多個(gè)議題，9月初印巴外長(zhǎng)在新德里會(huì)面，總結(jié)了雙方對(duì)話進(jìn)程取得的成果，同時(shí)探討了對(duì)話繼續(xù)進(jìn)行的辦法與途徑。12月，雙方就建立核互信機(jī)制和克什米爾等議題啟動(dòng)第二輪和談進(jìn)程。12月底在伊斯蘭堡舉行的印巴外秘(副外長(zhǎng))級(jí)會(huì)談，回顧和總結(jié)了全面對(duì)話進(jìn)程，并同意在2005年4月至6月間就核武器和常規(guī)武器建立互信、反恐、打擊毒品、經(jīng)貿(mào)合作等問(wèn)題舉行第三階段會(huì)談。今年2月中旬，印度外長(zhǎng)納特瓦·辛格訪巴，雙方同意以“積極的精神”和“追求建設(shè)性結(jié)果的態(tài)度”繼續(xù)兩國(guó)的全面對(duì)話進(jìn)程。

兩國(guó)各種級(jí)別的會(huì)談取得了一系列成果，主要有：

1、擴(kuò)大在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、旅游等領(lǐng)域的合作與交流。受兩國(guó)關(guān)系影響，經(jīng)貿(mào)得到發(fā)展，去年雙邊貿(mào)易總額達(dá)到3.44億美元，同比增長(zhǎng)40％。兩國(guó)聯(lián)合研究小組會(huì)談，雙方就加強(qiáng)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行了深入探討，同意成立兩個(gè)工作小組，研究消除關(guān)稅壁壘和海關(guān)合作等問(wèn)題，有關(guān)建議將提交兩國(guó)政府，以促進(jìn)全面對(duì)話進(jìn)程。兩國(guó)民間人員往來(lái)逐漸頻繁，作為兩國(guó)體育交流的重要組成部分，巴基斯坦板球隊(duì)從3月開(kāi)始到印度進(jìn)行為期50天的巡回比賽，大批巴基斯坦人借機(jī)到印度走親訪友，參觀訪問(wèn)。

2、同意簡(jiǎn)化簽證審批手續(xù)，善待在押的對(duì)方漁民和加強(qiáng)兩國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)合作。去年9月，雙方同意放寬簽證限制，允許兩國(guó)公民更自由出入邊境。12月，印巴外秘會(huì)談后，印度又表示，將取消對(duì)65歲以上老年人及12歲以下兒童的簽證限制，允許巴基斯坦學(xué)生到印度學(xué)習(xí)，繼續(xù)向巴基斯坦兒童提供免費(fèi)治療等。由于印巴關(guān)系緊張，印度和巴基斯坦經(jīng)常在阿拉伯海兩國(guó)接壤的海域抓捕越界打漁的對(duì)方漁民，目前大約有800名印度漁民被巴基斯坦關(guān)押，印度也關(guān)押著數(shù)百名巴基斯坦?jié)O民。兩國(guó)外秘12月會(huì)談時(shí)，雙方表示將盡快就善待在押的對(duì)方漁民和囚犯進(jìn)行新的會(huì)談。今年2月，雙方外長(zhǎng)會(huì)談表示，將努力于7月份前達(dá)成印度海岸部隊(duì)和巴基斯坦海事局的諒解備忘錄。3月20日巴方釋放了500名被抓的印度漁民。

3、承諾繼續(xù)就塞·克里克灣劃界建立勘查小組。塞·克里克灣位于巴基斯坦南部的信德省與印度西部的古吉拉特邦之間，蘊(yùn)藏有豐富油氣資源，1969年以來(lái)，印巴已經(jīng)就錫爾克里克港灣邊界爭(zhēng)端舉行了多輪會(huì)談。去年12月，兩國(guó)在第二輪會(huì)談中同意組織聯(lián)合調(diào)查組共同勘測(cè)確定這一地區(qū)的邊界。今年1月，由巴基斯坦邊境巡邏部隊(duì)、印度邊境安全部隊(duì)以及雙方的測(cè)繪員和技術(shù)人員等聯(lián)合進(jìn)行了勘查，并將報(bào)告提交給各自政府，為兩國(guó)談判提出建議，以便在2009年前最終就劃界達(dá)成協(xié)議。

4、就錫亞琴冰川問(wèn)題進(jìn)行談判。印巴兩國(guó)國(guó)防秘書(shū)去年8月初同意就兩國(guó)軍隊(duì)在錫亞琴冰川脫離接觸以及重新部署的方式進(jìn)行討論。這是自1998年以來(lái)印巴高級(jí)國(guó)防官員首次就有爭(zhēng)議的錫亞琴冰川問(wèn)題舉行會(huì)談。今年2月份，印巴外長(zhǎng)會(huì)談也就此問(wèn)題再次討論。錫亞琴冰川位于克什米爾印巴實(shí)際控制線附近，海拔超過(guò)6000米。1972年兩國(guó)達(dá)成的《西姆拉協(xié)議》，劃定了除錫亞琴冰川以外邊界的實(shí)際控制線，錫亞琴冰川是印巴沖突的關(guān)鍵之地，由于對(duì)主權(quán)歸屬有爭(zhēng)議，雙方過(guò)去曾就這一問(wèn)題舉行8輪談判，均未達(dá)成協(xié)議，此次雙方將錫亞琴冰川作為兩國(guó)對(duì)話的重要組成部分，探討問(wèn)題的解決，顯示了雙方和談的誠(chéng)意。

5、核問(wèn)題談判取得進(jìn)展。去年6月和12月，兩國(guó)分別在新德里與伊斯蘭堡就核安全問(wèn)題舉行了兩輪專家級(jí)會(huì)談，這是1998年以來(lái)雙方首次就此問(wèn)題舉行的正式會(huì)談。會(huì)談取得了一系列進(jìn)展：雙方一致同意暫停核爆炸試驗(yàn)；將原來(lái)軍方的熱線聯(lián)系升級(jí)到外秘級(jí)（常務(wù)副部長(zhǎng)）；彼此提前通報(bào)導(dǎo)彈試驗(yàn)的有關(guān)情況，以便減少相互間的誤解和因核武器問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；雙方將采取必要措施，減少因意外因素或在未經(jīng)授權(quán)情況下使用核武器的風(fēng)險(xiǎn)。雙方表示將在第三輪會(huì)談中進(jìn)一步討論并監(jiān)督有關(guān)核互信措施的落實(shí)情況，并盡量在7月前最終完成導(dǎo)彈試驗(yàn)前預(yù)先通知協(xié)議。

6、雙方就打擊毒品談判取得進(jìn)展。去年6月和12月，印巴分別在伊斯蘭堡和新德里就打擊毒品問(wèn)題舉行會(huì)談，就打擊從阿富汗到印巴兩國(guó)的毒品走私的措施交換了備忘錄草本，并同意下輪兩國(guó)緝毒局局長(zhǎng)級(jí)會(huì)談?dòng)诮衲?月在巴基斯坦舉行。雙方在打擊毒品走私方面沒(méi)有重大分歧，兩國(guó)有望就加強(qiáng)毒品緝查合作以及控制毒品走私的途徑與方法達(dá)成一項(xiàng)諒解備忘錄。

7、開(kāi)通巴控克什米爾首府穆扎法拉巴德和印控克什米爾首府斯利那加之間的公路交通。作為印巴建立互信的一項(xiàng)主要措施，兩國(guó)從去年開(kāi)始就開(kāi)通此條公共汽車線路交換意見(jiàn)，但由于印度主張乘客穿越實(shí)際控制線時(shí)需持有護(hù)照和簽證，而巴方認(rèn)為實(shí)際控制線不是兩國(guó)永久邊界，乘客不需持護(hù)照和簽證旅行，談判一直沒(méi)有結(jié)果。今年 2月，印巴外長(zhǎng)會(huì)談才解決了分歧，印度作了讓步，乘客只需在旅行前向設(shè)在穆扎法拉巴德和斯利那加的各自主管部門提出申請(qǐng)，確認(rèn)乘客身份后依據(jù)一項(xiàng)入境控制系統(tǒng)即可穿越克什米爾實(shí)際控制線，這一公共汽車線路將于4月開(kāi)通，這是印巴和談取得的重大進(jìn)展。

8、克什米爾問(wèn)題?？耸裁谞枂?wèn)題歷來(lái)是影響印巴關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，但印度堅(jiān)持克什米爾是印度主權(quán)領(lǐng)土，不容進(jìn)行談判。此次作為和談一項(xiàng)重要內(nèi)容,是雙邊關(guān)系的重要進(jìn)展。為了推動(dòng)印巴關(guān)系走向突破，穆沙拉夫總統(tǒng)于去年10月底提出“愿意擱置聯(lián)合國(guó)關(guān)于克什米爾問(wèn)題決議的要求，不再拘泥于全民公決”的設(shè)想，提議雙方可“使該地區(qū)永久非軍事化并改變其地位，以確定其獨(dú)立還是由印巴共管或聯(lián)合國(guó)托管”。辛格總理也表示，克什米爾人民過(guò)去15年深受戰(zhàn)亂之苦，“現(xiàn)在是使傷口愈合的時(shí)候了”。去年11月，印度方面還表示鑒于印控克什米爾地區(qū)局勢(shì)有顯著改善，印度準(zhǔn)備減少駐扎軍隊(duì)。今年2月印巴外長(zhǎng)也就克什米爾問(wèn)題交換了意見(jiàn)。

和談仍存在障礙

一年多來(lái)印巴之間一系列的和談，改善、促進(jìn)了雙方關(guān)系的發(fā)展，但未來(lái)和平道路仍面臨許多障礙：

首先，兩國(guó)之間半個(gè)多世紀(jì)的敵對(duì)和不信任難以在短期內(nèi)消除，建立堅(jiān)實(shí)的互信基礎(chǔ)有待時(shí)日。長(zhǎng)期以來(lái)，印巴兩國(guó)視對(duì)方為國(guó)家安全的主要威脅，盡管目前雙方在一些具體領(lǐng)域采取了有助于加強(qiáng)良性互動(dòng)的措施，為進(jìn)一步改善關(guān)系做出了必要的鋪墊。但是，由于雙方存在深刻的心理隔閡，彼此疑慮很深，不容易很快建立真正的信任。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)而互信的基礎(chǔ)，政治對(duì)話所取得的成果就沒(méi)有持續(xù)推動(dòng)力。

其次，只要克什米爾問(wèn)題不解決，雙方關(guān)系難以取得實(shí)質(zhì)性改善。盡管雙方開(kāi)始就克什米爾問(wèn)題進(jìn)行交流，并體現(xiàn)出一定靈活性，但根本立場(chǎng)都沒(méi)有變。印巴都認(rèn)為，克什米爾涉及國(guó)家主權(quán)，是國(guó)家根本戰(zhàn)略利益所在。曼·辛格總理重申，印度不會(huì)接受任何重劃國(guó)際邊界或基于宗教劃分邊界的提議。穆沙拉夫總統(tǒng)表示，巴方對(duì)克什米爾問(wèn)題的立場(chǎng)沒(méi)有變化，巴方將在對(duì)話中顯示靈活性，但這不應(yīng)是單方面的，只有雙方都從現(xiàn)有立場(chǎng)作出讓步，才能找到一個(gè)解決問(wèn)題的折衷方案。

第三，印巴政府內(nèi)部各自都有反對(duì)勢(shì)力、各種既得利益者以及政局的發(fā)展變數(shù)，對(duì)政府形成巨大制約，有可能影響和平進(jìn)程。盡管巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫仍然身兼陸軍參謀長(zhǎng)，被普遍認(rèn)為具有相當(dāng)權(quán)威，但國(guó)內(nèi)一些人對(duì)當(dāng)局支持美國(guó)反恐和克什米爾問(wèn)題上的立場(chǎng)表示不滿，立場(chǎng)強(qiáng)硬的伊斯蘭聯(lián)合行動(dòng)同盟（MMA）對(duì)穆提出的克什米爾解決方案表示強(qiáng)烈反對(duì)。印度國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合進(jìn)步聯(lián)盟（UPA）政府是弱勢(shì)政府， 去年5月大選失利的印度人民黨在克什米爾問(wèn)題上反對(duì)任何改變實(shí)控線的方案，使政府難以做出重大決策。

印巴改善關(guān)系的意義

印巴和談要取得重大突破，困難重重。但兩國(guó)首腦表示要繼續(xù)推進(jìn)和談進(jìn)程，因?yàn)樗麄兌颊J(rèn)識(shí)到改善關(guān)系對(duì)兩國(guó)的發(fā)展和地區(qū)的穩(wěn)定和合作具有重要意義。

首先，印巴改善關(guān)系適應(yīng)兩國(guó)人民要求，符合兩國(guó)根本利益。印巴關(guān)系長(zhǎng)期緊張，已嚴(yán)重影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在又都是有核國(guó)家，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，后果更為嚴(yán)重。印巴關(guān)系緩和，有助于降低印巴之間的核風(fēng)險(xiǎn)。此外，印巴兩國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著同樣的問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施差，人口多，文盲率高，長(zhǎng)期對(duì)抗導(dǎo)致軍費(fèi)不斷增加，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活改善。兩國(guó)民眾和輿論深切意識(shí)到和平與合作的重要性，要求改變現(xiàn)狀、緩和雙方對(duì)抗關(guān)系。

第二、印巴關(guān)系緩和，才能推進(jìn)南盟區(qū)域合作。由于印巴關(guān)系緩和，第12屆南盟首腦會(huì)議得以順利通過(guò)《南亞自由貿(mào)易協(xié)定框架公約》和《南亞社會(huì)憲章》等協(xié)議，啟動(dòng)了在關(guān)稅互惠和建立自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)上的地區(qū)合作進(jìn)程。區(qū)域合作的進(jìn)一步發(fā)展，沒(méi)有印巴兩國(guó)起作用將難以實(shí)現(xiàn)。南盟各國(guó)期待印巴和談能取得成果。

第三，印巴改善關(guān)系符合雙方戰(zhàn)略利益。印度國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)的政府上臺(tái)后，發(fā)布《最低共同綱領(lǐng)》表示，將非常重視與南亞鄰國(guó)和正在崛起的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟建立緊密的政治、經(jīng)濟(jì)等方面關(guān)系，因?yàn)橄到y(tǒng)且不間斷地與巴基斯坦在所有問(wèn)題上展開(kāi)對(duì)話，既可以避免其他大國(guó)介入，又可以改善國(guó)際形象，符合印度做有聲有色大國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。穆沙拉夫希望利用當(dāng)前與美聯(lián)合反恐的有利國(guó)際形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)印巴關(guān)系朝有利于自身方向的轉(zhuǎn)化；同時(shí)通過(guò)緩解外部壓力，保持國(guó)內(nèi)形勢(shì)穩(wěn)定和加強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)。

（本文責(zé)任編輯：季仰舒）