建筑招投標(biāo)中的黑幕：假的，還是假的

劉萬永

“干這種齷齪的事，簡直是對自己的一種侮辱！”

２００４年７月１５日早上７時(shí)３０分，一輛黑色桑塔納轎車開進(jìn)北京某區(qū)工程交易中心。

“老規(guī)矩，進(jìn)了開標(biāo)室，咱們就誰也不認(rèn)識(shí)誰了！”在車?yán)?，賈利剛一邊分發(fā)標(biāo)書，一邊叮囑三位同事。標(biāo)書用牛皮紙袋子封裝，上面分別寫著四家公司的名字。

“知道了！”同事們顯然對此心知肚明。

９時(shí)整，××住宅小區(qū)工程監(jiān)理項(xiàng)目開標(biāo)儀式準(zhǔn)時(shí)開始。招標(biāo)公司、建設(shè)單位代表、市場管理人員嚴(yán)肅地坐在一邊，四家投標(biāo)單位的“代表”——賈利剛和他的三名同事坐在對面。

主持人莊嚴(yán)地打開密封的標(biāo)書，檢查單位印章是否清晰，手續(xù)是否齊全，然后把正本交給唱標(biāo)人。

“開始唱標(biāo)?！敝鞒秩耸疽?。

“我公司接到貴單位招標(biāo)文件后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究決定，現(xiàn)以報(bào)價(jià)３４萬元監(jiān)理費(fèi)，費(fèi)率１．７％承接該工程?！辟Z利剛聲音宏亮地宣讀標(biāo)書?，F(xiàn)在，他的身份是Ａ監(jiān)理公司經(jīng)理。

市場管理人員準(zhǔn)確地把他的話錄入計(jì)算機(jī)。

“我公司接到你單位招標(biāo)文件后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究決定，現(xiàn)以３４萬元監(jiān)理費(fèi)，費(fèi)率１．７％承接該工程?！笨评锏乃緳C(jī)把賈利剛的話重復(fù)了一遍，不過，他現(xiàn)在的身份是Ｂ監(jiān)理公司辦公室主任。

接著，另兩名同事分別以Ｃ監(jiān)理公司經(jīng)理、Ｄ監(jiān)理公司經(jīng)理助理的身份宣讀了各自的報(bào)價(jià)和費(fèi)率。四家的報(bào)價(jià)都是一樣的。９時(shí)３０分，開標(biāo)儀式結(jié)束。

“終于演完了！”回公司的路上，賈利剛深深地松了一口氣，每次開完標(biāo)，他都會(huì)有這種感覺。按規(guī)定，當(dāng)天下午專家要評標(biāo)，幾天之后才會(huì)公布哪家公司中標(biāo)，但他心里明白，自己的公司肯定會(huì)中，上午的活動(dòng)只是做做樣子。

剛才還形同陌路的三名同事早已聊起天來，賈利剛卻心情沮喪，“５０多歲的人了，還干這種齷齪的事，簡直是對自己的一種侮辱！”

四年來，賈利剛演出了十幾回，早已深惡痛絕，決心把黑幕說出來！

“這幾年公司沒有中過一個(gè)真標(biāo)”

今年５４歲的賈利剛對建筑行業(yè)非常熟悉。１９９１年，他開始擔(dān)任《建筑勞務(wù)報(bào)》主編。２０００年，賈利剛調(diào)到北京首建工程咨詢監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，２００４年后任市場部經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)建筑工程監(jiān)理招投標(biāo)工作，２００４年１０月離開公司。

四年時(shí)間，賈利剛參加了幾十項(xiàng)工程監(jiān)理招投標(biāo)，親歷了招投標(biāo)的各個(gè)程序，有時(shí)還要協(xié)助甲方辦理招投標(biāo)手續(xù)。他深刻地感覺到，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)是有法可依的，有形建筑市場的規(guī)則是健全的，程序也是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)??？删驮谶@規(guī)范的市場管理下，卻涌動(dòng)著不規(guī)范的“地下活動(dòng)”。

按照建筑法規(guī)，施工、監(jiān)理企業(yè)為了能承接工程、獲取任務(wù)，必須在招投標(biāo)市場進(jìn)行公開、公平、公正的競爭，才能擁有進(jìn)入建筑市場的一席之地，這是企業(yè)的生存之本。因此，招投標(biāo)市場競爭的成敗與否，關(guān)系到企業(yè)的命運(yùn)，拿不到任務(wù)，一切都是空談。

負(fù)責(zé)招投標(biāo)的前兩年，賈利剛經(jīng)常跑到工程交易中心查看大屏幕上的相關(guān)信息，刷卡登記。公司領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，接到招標(biāo)文件立即組織評審，安排專業(yè)人員撰寫監(jiān)理大綱，對參加投標(biāo)的每一項(xiàng)工程都抱有很高期望?？墒畮状握袠?biāo)下來，每一次都杳無音訊。據(jù)賈利剛統(tǒng)計(jì)，從市場大屏幕上獲取信息登記投標(biāo)，被建設(shè)單位邀請入圍參加投標(biāo)的項(xiàng)目只有３０％。盡管經(jīng)過百般努力，最后中標(biāo)的機(jī)率是零。

“陪標(biāo)，就是大家一起演戲”

賈利剛的郁悶并沒持續(xù)很久，因?yàn)樗莆樟苏型稑?biāo)的游戲規(guī)則：“陪標(biāo)”。

所謂“陪標(biāo)”，就是在工程項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，建設(shè)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的的活動(dòng)。

按規(guī)定，建筑工程施工招投標(biāo)至少要有七家競標(biāo)，而監(jiān)理招投標(biāo)要求至少四家競標(biāo)。對賈利剛來說，找三家監(jiān)理公司陪標(biāo)并不是什么難事，因?yàn)榇蠹倚枰嗷兔Α?/p>

一次，賈利剛所在的公司承接了一項(xiàng)１０萬平方米的工程，業(yè)主是一家新注冊的房地產(chǎn)開發(fā)公司。為了慎重選擇合作單位，開發(fā)公司先分別找了四五家監(jiān)理公司，自行組織招投標(biāo)。

經(jīng)過考察和評審?fù)稑?biāo)書，總監(jiān)理工程師經(jīng)過面試，最后確定賈利剛所在的公司為意向中標(biāo)單位?！澳銈冏约赫胰覇挝话?，再找個(gè)人協(xié)助辦理招投標(biāo)手續(xù)?！?/p>

賈利剛則心知肚明。“在實(shí)戰(zhàn)中，其實(shí)哪家中標(biāo)，從標(biāo)書裝訂上能看出來，我們自家的標(biāo)書裝訂一本３５元，是精裝本；陪標(biāo)的一本８元錢，是簡裝本。從投標(biāo)書的薄厚上也能區(qū)分哪家是真，哪家是假”。

開標(biāo)那天，照樣是賈利剛和部門三名同事出場演戲。

不過此次，卻出現(xiàn)了一個(gè)“小插曲”。市場管理代表指著三份標(biāo)書相同的痕跡，小聲對招標(biāo)公司代理人說：“這明顯是一家做的吧?！痹瓉?，三份標(biāo)書都是在同一復(fù)印機(jī)上復(fù)印的，在每頁紙上相同的地方都有油墨的痕跡。賈利剛的心提了起來。

只見招標(biāo)公司代理人跟市場管理代表小聲說了幾句，她也就不吭聲了。

推杯換盞、歌舞相伴，關(guān)鍵還要糖衣炮彈！

“只要干上這一行都很清楚，要想承接任務(wù)就要從源頭抓起，臨拜佛再燒香已經(jīng)來不及了?！辟Z利剛說，我們要調(diào)動(dòng)一切因素尋找工程信息，有的工程剛一立項(xiàng)，就已有不少商家開始跟蹤了，千方百計(jì)、想方設(shè)法同建設(shè)單位建立特殊的關(guān)系，不斷地加大投入，取得開發(fā)單位關(guān)鍵人物的首肯。

賈利剛說，在自己尋找監(jiān)理項(xiàng)目的接觸中，一般都要把建設(shè)單位或中間人請出來，大致要經(jīng)過三個(gè)層次，一是推杯換盞，二是歌舞相伴，三是“袒”誠相見。

有一次，在一家飯店里，由中間人引見賈利剛見到了一位開發(fā)單位的主管。對方聲稱投資３０００萬元在某小區(qū)內(nèi)建一座國際學(xué)校，５０萬元的監(jiān)理費(fèi)只給４０萬元。

“我一聽打八折還能承受，就開始推杯換盞。在他們的提示下，進(jìn)入第二個(gè)層次。前面消費(fèi)５００元，后面消費(fèi)３０００元?！?/p>

過后，中間人帶話，還要賈利剛所在的監(jiān)理公司給回扣現(xiàn)金１０萬元，不同意就免談。

所謂應(yīng)酬，就是吃喝玩樂。禮品也要爭相拜送，煙酒、字畫、古董等等。各種招數(shù)能讓人眼花繚亂，難以抵擋。

公司甚至有專門的資金安排規(guī)定，為公司介紹并承接一項(xiàng)工程監(jiān)理任務(wù)，如正常收費(fèi)可提取應(yīng)收監(jiān)理費(fèi)的１０％作為獎(jiǎng)勵(lì)基金?！斑@實(shí)際就是射向掌握工程支配權(quán)力人物的糖衣炮彈” 。

賈利剛說，正是由于這種私下運(yùn)作，不少工程項(xiàng)目在沒有進(jìn)入招投標(biāo)程序前，就已經(jīng)有了中標(biāo)對象，這種私下的活動(dòng)才是真正的招投標(biāo)實(shí)戰(zhàn)，等進(jìn)入了市場登記，大屏幕開始發(fā)布工程信息時(shí)，招投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)接近了尾聲。后期制作階段，實(shí)際上也就是走過場演戲，其結(jié)局完全取決于“導(dǎo)演”和“編劇”。

“什么時(shí)候講假話需要勇氣，一切就都正常了”

“我不希望看到全國都在演戲，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。”今年２月，賈利剛以一名普通建筑從業(yè)者的身份，把加快推進(jìn)工程招投標(biāo)改革的建議寄給了建設(shè)部部長。

“我相信部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)重視的?！彼f，“講真話是需要勇氣的，什么時(shí)候講假話需要勇氣，一切就都正常了?！?/p>

最近，有一個(gè)消息讓賈利剛感到欣慰：《建筑法》修訂工作已經(jīng)完成了修改稿，報(bào)送國務(wù)院法制辦征求意見，現(xiàn)已交全國人大，以期年底完成對該法的修訂。

新修訂的《建筑法》將特別針對當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的資格預(yù)審、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)可能引發(fā)的腐敗問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)國有投資工程招投標(biāo)活動(dòng)等重點(diǎn)問題進(jìn)行遏制。修訂后的《建筑法》將強(qiáng)化對專業(yè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，同時(shí)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出制度，加快信用體系建設(shè)，消除政府工程建設(shè)中滋生腐敗的條件，對工程招投標(biāo)進(jìn)行全面規(guī)范。

這與賈利剛平時(shí)對招投標(biāo)改革的思考有些不謀而合，他根據(jù)自己的經(jīng)歷與感受總結(jié)了五條：

一是施工、監(jiān)理企業(yè)按照資質(zhì)等級在不同層次、規(guī)模、范圍內(nèi)競標(biāo)，實(shí)行“分餐制”，促進(jìn)強(qiáng)者，保護(hù)弱者。

二是按程序公開建設(shè)單位意向與專家評標(biāo)相結(jié)合，改變現(xiàn)在投標(biāo)書一錘定音的模式。

三是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制資金到位率，招標(biāo)時(shí)聯(lián)合審議開工資金落實(shí)情況，控制資金流向。

四是拓寬政府主管部門市場服務(wù)范圍，包括統(tǒng)一組織代理招標(biāo)、進(jìn)行招投標(biāo)單位信用評議等。

五是監(jiān)控體系由有形市場向無形市場延伸，從源頭上加強(qiáng)工程支配權(quán)的監(jiān)督控制，以預(yù)控為主，降低腐敗現(xiàn)象的滋生率。