關(guān)注國計(jì)民生

說數(shù)字 詳解民生大計(jì)

三月的春意，三月的躁動(dòng)，似乎總是帶給我們太多的激動(dòng)和太多的企盼！“一年之際在于春”，這是千百年來人類與大自然相處相爭的智慧結(jié)晶。

在“楊柳絮風(fēng)”和“枝頭綠意”的交相輝映下，人們的激情在春意里再度燃燒——

3月5日上午，十屆全國人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂勝利召開。國務(wù)院總理溫家寶在大會(huì)上做了政府工作報(bào)告。溫總理在報(bào)告中，對近年來國計(jì)民生和社會(huì)發(fā)展等問題，進(jìn)行了全面而又細(xì)致地了闡述。在兩個(gè)小時(shí)的報(bào)告中，會(huì)場內(nèi)共響起了25次贊同和擁戴的掌聲。

——編者

減免農(nóng)（牧）業(yè)稅，中央財(cái)政支出總額將達(dá)664個(gè)億

明年全部免征農(nóng)業(yè)稅

明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革。全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種負(fù)擔(dān)，徹底改變兩千多年來農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)只是農(nóng)村稅費(fèi)改革邁出的第一步，鞏固成果還要付出更大的努力，走更長的路。

今年的5項(xiàng)具體措施:

——在全國大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅。592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣免征農(nóng)業(yè)稅。

——全部免征牧業(yè)稅。

——因減免農(nóng)(牧)業(yè)稅而減少的財(cái)政收入，主要由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。中央財(cái)政為此新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達(dá)到664億元。

——中央安排150億元，增加對產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。

——推進(jìn)相關(guān)改革。重點(diǎn)放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革上。

★3個(gè)方面是重點(diǎn)

部署今年工作大政☆

全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，在工作指導(dǎo)和部署上，要突出抓好3個(gè)方面：

一是著力搞好宏觀調(diào)控。進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

二是著力推進(jìn)改革開放。堅(jiān)持以改革推動(dòng)各項(xiàng)工作，把深化改革同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控結(jié)合起來，注重用改革的辦法解決影響發(fā)展的體制問題。全面提高對外開放水平，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。

三是著力建設(shè)和諧社會(huì)。建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，要廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；要妥善處理各方面利益關(guān)系，讓全體人民共享改革和建設(shè)的成果；要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

擬安排中央財(cái)政赤字3000億元，比上年預(yù)算減少198億元;擬發(fā)行長期建設(shè)國債800億元，比上年減少 300億元，增加建設(shè)投資100億元

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，宏觀調(diào)控工作不能放松。今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。要更好地貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。

在談到實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策時(shí)，溫家寶說，1998年以來，為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)影響和國內(nèi)需求不足問題，中央實(shí)行了積極的財(cái)政政策。實(shí)踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著成效。鑒于目前投資規(guī)模已經(jīng)很大、社會(huì)資金增加較多，有必要也有條件由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財(cái)政政策。今年要適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。擬安排中央財(cái)政赤字3000億元，比上年預(yù)算減少198億元;擬發(fā)行長期建設(shè)國債800億元，比上年減少 300億元，同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的長期建設(shè)國債，主要是為了加大對“三農(nóng)”、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)的投入，支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展;還有一部分在建項(xiàng)目也需要國債資金繼續(xù)予以支持。要認(rèn)真做好財(cái)稅工作。依法加強(qiáng)稅收征管，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。要嚴(yán)格控制一般性支出增長，保證重點(diǎn)支出需要。全面厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人；失業(yè)率控制在4.6%；價(jià)格漲幅控制在4%

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局

2005年政府工作的基本思路和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

溫家寶在談到2005年工作總體部署時(shí)說，今年是全面完成“十五”任務(wù)、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。政府工作的基本思路是:以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，以改革開放為動(dòng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。

綜合考慮國內(nèi)外各種因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%;國際收支保持基本平衡。

30億元支持國有煤礦改造

采取措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)

去年以來，一些地方和行業(yè)發(fā)生的多起重大特大安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。我們必須認(rèn)真吸取這些慘痛的教訓(xùn)，采取更加有力的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全管理，加大對安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度，消除各種隱患，預(yù)防和減少重大特大事故的發(fā)生。當(dāng)前，要把煤礦安全作為突出任務(wù)，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機(jī)制，加大對煤礦安全設(shè)施的投入，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。國務(wù)院決定今年安排30億元建設(shè)資金，支持國有煤礦安全技術(shù)改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入。我們要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)改善煤炭生產(chǎn)安全狀況。

完成裁軍20萬人；國防支出安排2446.56億元，比上年增長12.6%

加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)

加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是維護(hù)國家安全統(tǒng)一的重要保障。以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，積極推進(jìn)中國特色軍事變革，提高部隊(duì)信息化條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。深入開展科技練兵，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。大力加強(qiáng)國防科研和武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國防科技工業(yè)改革和發(fā)展。圓滿完成裁減軍隊(duì)員額20萬的任務(wù)。各級政府要積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

109億元支持再就業(yè)，比上年增加26億元

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持再就業(yè)的政策措施，并把實(shí)施范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)下崗職工。今年中央財(cái)政安排109億元資金支持再就業(yè)，比上年增加26億元。地方財(cái)政也要增加投入。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。

加快社會(huì)保障體系建設(shè)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，今年在全國多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題，今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險(xiǎn)或城市“低保”。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體、私營和外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案。進(jìn)一步完善城市“低保”制度，有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者收入。

推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，抓緊完善個(gè)人所得稅制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，逐步理順分配關(guān)系，努力解決部分社會(huì)成員收入差距過大的問題，促進(jìn)社會(huì)公平。

高度重視解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。各地要加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學(xué)等實(shí)際困難。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。增加扶貧投入，積極幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。做好受災(zāi)地區(qū)減免稅收和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救濟(jì)等工作。

關(guān)鍵詞 細(xì)說發(fā)展問題☆

△堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。牢固樹立科學(xué)發(fā)展和正確政績觀，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法。抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系。堅(jiān)決反對形式主義和虛報(bào)浮夸，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭薄?/p>

△認(rèn)真貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭……

關(guān)鍵詞1“三農(nóng)”問題

溫家寶強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，仍然是全部工作的重中之重。

溫家寶提出，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度。穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。

溫家寶說，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定增加糧食播種面積，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

溫家寶還提出，加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣、多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

關(guān)鍵詞2體制改革

溫家寶說，今年要用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革。全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種負(fù)擔(dān)，徹底改變兩千多年來農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)只是農(nóng)村稅費(fèi)改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路。必須抓緊研究解決稅費(fèi)改革中的新矛盾新問題，把工作的重點(diǎn)放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革上。這是更為重要、也更為復(fù)雜艱巨的任務(wù)。同時(shí)，要深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村土地管理制度改革。

——深化國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)定不移地按照中央確定的方針政策繼續(xù)推進(jìn)。一要堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。二要加快國有大型企業(yè)股份制改革。三要加快解決企業(yè)辦社會(huì)問題，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機(jī)制。四要深化電力、電信、民航等行業(yè)改革，推進(jìn)郵政、鐵路行業(yè)和城市公用事業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。要完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。要深化集體企業(yè)改革，推動(dòng)多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞3區(qū)域發(fā)展

溫家寶說，實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，是從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。實(shí)行符合各地特點(diǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢、各有側(cè)重又緊密聯(lián)系的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，既有利于充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，又有利于東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

溫家寶說，要認(rèn)真總結(jié)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略5年來的經(jīng)驗(yàn)。國家要從政策措施、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、人才開發(fā)等方面，進(jìn)一步加大對西部地區(qū)的支持。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做好退耕還林、退牧還草工作。大力開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地帶開發(fā)。積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。抓緊建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專項(xiàng)資金渠道。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)國家商品糧基地建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和重點(diǎn)企業(yè)改革改組改造。研究建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。認(rèn)真做好增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系擴(kuò)大試點(diǎn)工作。東北等老工業(yè)基地要在加快改革、擴(kuò)大開放中，主要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，走出一條實(shí)現(xiàn)振興的新路子。

溫家寶提出，抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè);加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系和能源、重要原材料基地建設(shè);加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);開拓中部地區(qū)大市場，發(fā)展大流通。國家要從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予支持。

溫家寶說，東部地區(qū)加快發(fā)展，有利于增強(qiáng)國家實(shí)力和競爭力，也有利于支持和帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。東部地區(qū)要在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化體制改革、轉(zhuǎn)變增長方式等方面走在前面。更加注重提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì);更加注重促進(jìn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極支持和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。

溫家寶提出，采取更加有力的措施，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞4增長目標(biāo)

溫家寶說，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是政府工作必須把握好的重大問題。我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)應(yīng)有較快發(fā)展，但增長速度也要適當(dāng)。經(jīng)濟(jì)大起或大落，都不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于改革開放，不利于社會(huì)穩(wěn)定。中央提出今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為8%左右，是為了使預(yù)期目標(biāo)符合實(shí)際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業(yè)、物價(jià)等其他預(yù)期目標(biāo)的要求。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是指導(dǎo)性的，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化進(jìn)行調(diào)整。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地提出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上，不要盲目攀比經(jīng)濟(jì)增長速度。

關(guān)鍵詞5結(jié)構(gòu)調(diào)整

溫家寶提出，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。依靠科技進(jìn)步，圍繞提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快開發(fā)對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)以及能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。抓緊制定若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和措施，務(wù)求盡快取得新突破。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制和政策體系。堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)自主開發(fā)能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以重大工程為依托，推動(dòng)裝備制造業(yè)振興。在專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，繼續(xù)加強(qiáng)能源、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。既要加快發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

溫家寶說，要促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和重組。要立足于現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)，重視盤活用好存量資產(chǎn)，防止盲目鋪新攤子。要從財(cái)稅、金融和土地利用等方面，加大對重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造的支持。注重企業(yè)技術(shù)改造與企業(yè)改革結(jié)合。支持和引導(dǎo)社會(huì)資金用于現(xiàn)有企業(yè)重組和技術(shù)改造。

關(guān)鍵詞6科教衛(wèi)生

溫家寶說，要加快科技改革和發(fā)展。今年要發(fā)布國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。繼續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益性技術(shù)研究。繼續(xù)實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家重點(diǎn)科研基地建設(shè)。深化科技體制改革，加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技管理體制、創(chuàng)新機(jī)制和現(xiàn)代院所制度。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)并重，進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi);到2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。認(rèn)真解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問題。著力提高高等教育質(zhì)量。大力發(fā)展各類職業(yè)教育。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)德育工作，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快教學(xué)內(nèi)容和方法的改革與創(chuàng)新，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

溫家寶指出，要加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。今年要全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，探索建立醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)重大傳染病及地方病、職業(yè)病的防治工作。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防、救治、關(guān)愛措施，堅(jiān)決遏制艾滋病蔓延。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品購銷秩序，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問題。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)各類型、多層次人才隊(duì)伍建設(shè)。特別要培養(yǎng)、吸引、用好高層次和高技能人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，加強(qiáng)人才市場法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞7環(huán)境保護(hù)

溫家寶說，要以水污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)和城市污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)和草原建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)沙源治理。我們的奮斗目標(biāo)是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞8節(jié)能降耗

溫家寶說，緩解我國能源資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，必須立足國內(nèi)，顯著提高能源資源利用效率。一要堅(jiān)決實(shí)行開發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針。鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù)，對高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度。二要抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和政策措施。抓好重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能節(jié)水節(jié)材工作。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型住宅和公共建筑。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。積極開發(fā)新能源和可再生能源。四要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。五要大力倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，在全社會(huì)形成節(jié)約意識和風(fēng)氣，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

關(guān)鍵詞9對外開放

溫家寶說，今年我國對外開放面臨不少新情況。關(guān)稅要降到加入世貿(mào)組織承諾的水平，取消大多數(shù)非關(guān)稅措施，進(jìn)一步開放服務(wù)領(lǐng)域。我們要適應(yīng)新形勢，切實(shí)做好對外開放工作。

一要加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易升級，保持出口繼續(xù)增長。繼續(xù)搞好能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進(jìn)口。改革口岸管理體制，加快“大通關(guān)”建設(shè)。妥善處理國際貿(mào)易摩擦和糾紛。

二要繼續(xù)積極合理利用外資。著力提高利用外資質(zhì)量，更好地把引進(jìn)外資與提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平結(jié)合起來。鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中西部地區(qū)，限制高消耗、高污染的項(xiàng)目。

三要進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，加大信貸、保險(xiǎn)、外匯等支持力度，加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。

四要抓緊做好加入世貿(mào)組織后過渡期各項(xiàng)工作。繼續(xù)發(fā)展多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

關(guān)鍵詞10三大困難

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的難度增加；固定資產(chǎn)投資還有可能反彈；煤電油運(yùn)仍相當(dāng)緊張；物價(jià)上漲的壓力較大。

二是社會(huì)發(fā)展中的問題突出。一些地方特別是廣大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)需要解決的問題較多；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距過大；部分低收入群眾生活比較困難；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素不少。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業(yè)壓力巨大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，投資率持續(xù)偏高，消費(fèi)率偏低。