內(nèi)蒙古科技興貿(mào)技術(shù)環(huán)境建設(shè)的對策研究

趙益平　孟凡杰　陳松濤

一、內(nèi)蒙古科技興貿(mào)科學(xué)技術(shù)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）科研體系已經(jīng)基本形成

改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)科研機(jī)構(gòu)相繼恢復(fù)和成立，科研機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸增加，目前，全區(qū)擁有國有獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)154家，企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)141家，高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)68家，國家級工程研究中心3個，自治區(qū)級工程研究中心6個，科研機(jī)構(gòu)初具規(guī)模；科技人員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，到2003年底，自治區(qū)國有單位專業(yè)技術(shù)人員48.62萬人，其中，具有高級專業(yè)職稱的科技人員2.98萬人，中級職稱的科技專業(yè)人員有15.86萬人，高中級專業(yè)人員占技術(shù)人員總數(shù)的38.75％，平均每萬人中擁有專業(yè)技術(shù)人員6600人；科研領(lǐng)域逐步拓寬，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等方面得到較全面的發(fā)展，科學(xué)研究范圍涵蓋農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，其中稀土、重型車輛、生物胚胎、新能源以及治沙、草原生態(tài)等領(lǐng)域已具備了較強(qiáng)的科研開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢。

（二）政策環(huán)境逐步優(yōu)化

自“科教興國”戰(zhàn)略實(shí)施以來，為促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展，自治區(qū)在國家制定的相關(guān)政策基礎(chǔ)上，也出臺了《關(guān)于加快實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略的若干政策規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化若干規(guī)定的通知》等一系列鼓勵科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，區(qū)直有關(guān)部門制定了相應(yīng)的配套實(shí)施辦法，在各級政府、各部門的共同努力下，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系基本建立，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。

（三）科技投入穩(wěn)定增加

僅“九五”期間，自治區(qū)就組織實(shí)施各類科技計劃項(xiàng)目1243項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)投入總額44.29億元，是“八五”投資總額的4倍。全社會科技經(jīng)費(fèi)年均籌集額比“八五”末期提高了10.82%，年均R&D經(jīng)費(fèi)比“八五”末期提高了83.96%，地方財政科技撥款比“八五”末期提高了91.81%。2003年自治區(qū)科技經(jīng)費(fèi)籌集總額達(dá)182，937萬元，是“九五”末期的2.1倍，來自企業(yè)的資金已占到全區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的一半以上。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由2000年的0.18%上升到2003年的0.3%?！熬盼濉币詠?，新設(shè)立了重點(diǎn)新產(chǎn)品補(bǔ)貼、科技風(fēng)險投資基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)項(xiàng)目投資擔(dān)保保證金等科技專項(xiàng)基金，加強(qiáng)了科技投資的力度。

（四）科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制已進(jìn)入全面實(shí)施階段

1999年以來，自治區(qū)制定出臺了一系列關(guān)于深化科技體制改革和建立技術(shù)創(chuàng)新體系的政策規(guī)定，有力地推進(jìn)了以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新”為重點(diǎn)的科技體制改革進(jìn)程和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)步伐。全區(qū)33家自治區(qū)屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)中有8家已完成了股份制改造，有3家組建了企業(yè)集團(tuán)，多數(shù)公益類機(jī)構(gòu)已完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重組和人員分流。自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)企業(yè)和國有大中型企業(yè)，建立了35家企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，其中有4家已經(jīng)被國家認(rèn)定。15個工程技術(shù)研究中心和10個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)規(guī)劃也在同步進(jìn)行中。

（五）國內(nèi)外的科技合作與交流開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段

技術(shù)市場成交額逐年遞增，2003年成交額達(dá)160,217萬元，是“九五”期間總成交額的2.6倍，在西部12個省、自治區(qū)和直轄市排名中由第6位上升到第5位。企業(yè)、科研院所參加國內(nèi)、國際高新技術(shù)成果交易會、洽談會、展銷會和高層次的培訓(xùn)、研討活動增加，合作領(lǐng)域拓寬，合作項(xiàng)目增加。

（六）科技活動產(chǎn)出進(jìn)一步提高

“九五”期間，全區(qū)共取得科技成果2350項(xiàng)，獲國家、自治區(qū)獎勵的成果分別為11項(xiàng)、698項(xiàng)，其中應(yīng)用技術(shù)類成果2015項(xiàng)，應(yīng)用率達(dá)86%以上，由于科技進(jìn)步的明顯作用，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)5年均超過全國平均水平。實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略以來，全區(qū)累計重大科技成果424項(xiàng)，國家發(fā)明獎1項(xiàng)，國家科技進(jìn)步獎3項(xiàng)，國家自然科學(xué)獎2項(xiàng)；國有各類獨(dú)立科技機(jī)構(gòu)、人員發(fā)表科技論文3193篇，其中自然科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域的占比重75.10%；全區(qū)受理專利申請與授權(quán)專利基本呈上升趨勢，兩項(xiàng)指標(biāo)4年累計分別為4436項(xiàng)、2920項(xiàng)。

二、內(nèi)蒙古科技興貿(mào)科學(xué)技術(shù)環(huán)境存在的問題

（一）技術(shù)創(chuàng)新能力差

尤其表現(xiàn)在自治區(qū)專利貢獻(xiàn)率還很低，1999年以來，自治區(qū)受理專利申請和授權(quán)專利僅占全國的0.58%和0.65%，專利申請受理量增長緩慢，低于全國平均增長率17個百分點(diǎn)，授權(quán)專利呈負(fù)增長，發(fā)明專利占全國的比重極小，以致大量技術(shù)尤其是高技術(shù)還處于以引進(jìn)為主的狀況。

（二）人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

由于政策、教育、社會、自然等的影響，尤其是管理理念的落后，自治區(qū)培養(yǎng)人才、吸引人才和留住人才的力度不夠，致使一些優(yōu)秀人才流失；人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)的研究開發(fā)人才、經(jīng)營管理人才少，特別是從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)帶頭人和資本運(yùn)營人才十分匱乏，這對自治區(qū)的高新技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)“科技興貿(mào)”事業(yè)的發(fā)展是非常不利的。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化率低

自治區(qū)擁有一支不小的科研隊(duì)伍，“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略實(shí)施后，平均每年問世的獲獎科技成果100多項(xiàng)，而且有部分成果達(dá)到國內(nèi)和國際先進(jìn)水平。但科技成果的推廣率長期徘徊不前，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率同發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大差距，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率低。

（四）科技投入總量和相對水平偏低

多層次、多渠道的投入體系不健全，高新技術(shù)風(fēng)險投資機(jī)制尚未形成；科技計劃項(xiàng)目投資分散、重點(diǎn)不突出、規(guī)模效益不夠，這種狀況直接影響技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

（五）創(chuàng)新機(jī)制不健全

自治區(qū)科技計劃資源的集成和部門、地方的協(xié)調(diào)，自治區(qū)各項(xiàng)科技計劃之間、各有關(guān)部門之間在計劃制定與實(shí)施上的協(xié)調(diào)，有待進(jìn)一步改善；企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位尚未明確；產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)；科技中介服務(wù)滯后等體制方面的因素嚴(yán)重制約著自治區(qū)科技的發(fā)展，符合市場經(jīng)濟(jì)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制，尚待進(jìn)一步完善。

三、內(nèi)蒙古科技興貿(mào)科學(xué)技術(shù)環(huán)境建設(shè)的對策

（一）深化改革，構(gòu)建自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系

加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，建立以政策激勵和市場牽引為動力，以企業(yè)為主體，以科研機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究開發(fā)中心和高等院校為依托，以科技中介服務(wù)體系為紐帶的一個完整的、新型的技術(shù)創(chuàng)新體系，是自治區(qū)科技進(jìn)步的關(guān)鍵。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建有利于科技人才成長的環(huán)境

徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，切實(shí)做到以人為本，把發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才和穩(wěn)定人才作為科技工作的主線和創(chuàng)新文化建設(shè)的核心理念。加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，加快建立開放的科研機(jī)制和寬松的科研環(huán)境，確立公平競爭的機(jī)制，改革科技評價機(jī)制，建立科技資源共享機(jī)制，改善科研基礎(chǔ)設(shè)施，為科技人才在內(nèi)蒙古發(fā)揮作用創(chuàng)造更好的條件。

（三）大力促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣

認(rèn)真貫徹實(shí)施國家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等有關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化政府對科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作的組織協(xié)調(diào)職能；建立科技成果推廣的新型運(yùn)行機(jī)制和激勵機(jī)制；完善科技成果推廣的服務(wù)體系和推廣隊(duì)伍的建設(shè)；增加科技成果推廣資金的投入；擴(kuò)大科技成果推廣工作的宣傳力度。全面提高科技成果轉(zhuǎn)化推廣的總體水平，帶動我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（四）廣開財源，加大科技投入的力度

加快科技發(fā)展要靠加大科技投入力度作為保證。增強(qiáng)科技投入，必須改革舊的科技投資體制，改變政府獨(dú)家包辦科技的局面，建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會籌資和引進(jìn)外資為重要來源的多渠道、多元化的新型科技投融資體制。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化水平。

（五）擴(kuò)大開放，積極開展國內(nèi)外科技合作交流

多方位開展國內(nèi)國際間的科技合作與交流，通過引進(jìn)技術(shù)、人才、資金、設(shè)備和高新技術(shù)成果，加快科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。認(rèn)真組織實(shí)施“科技興貿(mào)”行動計劃，進(jìn)一步發(fā)揮包頭國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地的作用，積極爭取國家出口信貸和出口退稅的支持，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口。推進(jìn)我區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品走出國門，進(jìn)入國際市場。