加強行政能力建設(shè)推進(jìn)旗域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

額爾敦倉

一、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

按照改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，切實把工作重點轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和營造良好的發(fā)展環(huán)境上來，推動地區(qū)的大開放、大發(fā)展。一要抓住依法行政這個前提。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。強化行政監(jiān)督，建立健全規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法投訴制度、行政復(fù)議制度等，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制和考核制，自覺把政府工作納入法制軌道。加快建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、決策評估制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任追究制度，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。二要抓住轉(zhuǎn)變工作方式這個根本。按照“政企分開、政資分開、政事分開”的要求，深化行政管理體制改革，堅決把不該由政府管的事，交給企業(yè)、市場和中介機(jī)構(gòu)。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把精力更多地放在促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上。三要抓住提高行政效率這個關(guān)鍵。大力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率。建立健全政府工作規(guī)則、機(jī)制和流程，明確規(guī)章制度，進(jìn)一步縮短辦事時間，優(yōu)化辦事程序。帶頭把信息化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的加速器，切實加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)、政務(wù)信息平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)辦公自動化。四要抓住政務(wù)公開這個“窗口”。各級政府機(jī)關(guān)都必須以公正、便民、廉潔、高效為基本要求，對所涉及的行政決策、行政管理、公共事務(wù)等，凡不是黨和國家秘密的，都要依法公開。政府決策后形成的政策、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，都要通過適當(dāng)形式向社會公布。

二、加強政風(fēng)建設(shè)，提高行政效能

建設(shè)小康社會必須靠扎實的工作來推進(jìn)，用最終的實績來檢驗。各級政府必須堅持用新的機(jī)制來推動工作，用好的作風(fēng)來保障運行，每年都干出幾件能夠真正體現(xiàn)工作水平和工作實績的大事、要事、實事。

一是要扭轉(zhuǎn)工作作風(fēng)。大力發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，說實話、報實情、鼓實勁、做實事、體察民情、了解民意、疏解民困，滿腔熱忱地為基層和群眾服務(wù)，多做雪中送炭、排憂解難之事。下決心減少會議、減少文件、減少事務(wù)性活動。大力倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方和單位，掌握第一手資料，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，強化落實措施。二是要嚴(yán)明工作紀(jì)律。政府組成人員必須嚴(yán)格實行分級負(fù)責(zé)，層級管理，做到個人服從組織、下級服從上級、局部服從全局，工作上要“不缺位”、“不越位”。

要堅決克服光說不干、推諉扯皮、敷衍應(yīng)付、辦事拖拉、弄虛作假的不正之風(fēng)，徹底杜絕令出不行、有禁不止、政令不暢的現(xiàn)象。三是要健全工作機(jī)制。圍繞工作實施督促檢查和責(zé)任獎罰，要實行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、科學(xué)的激勵機(jī)制、嚴(yán)格的督查考核機(jī)制。

三、強化自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平

（一）樹立領(lǐng)導(dǎo)形象

各級領(lǐng)導(dǎo)要具備兩種魅力：一是操行魅力?！盀檎缘?，唯德是輔，德在人先，利在人后”。要重人格，始終不渝地培養(yǎng)高尚的人品，努力做到以德服人，以賢領(lǐng)人，以誠待人，以理喻人；要重官德，定準(zhǔn)“為官”的坐標(biāo)，掌握為官之要，堅持廉潔奉公，掌握為政之要，做到勤政為民；要重修養(yǎng)，養(yǎng)成高度自覺的修養(yǎng)風(fēng)范，做到“內(nèi)安于心，外安于目”。二是才華魅力。荀子主張“無能不官”，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備廣博的知識與卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能。既懂自然科學(xué)，又懂社會科學(xué)；既懂經(jīng)濟(jì)，又懂政治；既有駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，又有管理社會事務(wù)的本領(lǐng)；既有深厚的理論功底，又有豐富的實踐經(jīng)驗。要樹立終身學(xué)習(xí)的思想，刻苦鉆研，積累知識，增長才干，豐富經(jīng)驗，以才增威，以績樹威。

（二）更新領(lǐng)導(dǎo)觀念

一是市場經(jīng)濟(jì)觀念。用新的思維重新審視我們的戰(zhàn)略地位和比較優(yōu)勢，樹立以市場為導(dǎo)向的發(fā)展觀、資源觀、優(yōu)勢觀，樹立大市場、開放競爭的現(xiàn)代思維，大范圍、寬領(lǐng)域、高水平地進(jìn)行資源的科學(xué)合理配置,敢于在市場競爭中謀出路、求發(fā)展。二是科學(xué)發(fā)展觀念。要深刻理解以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民。三是創(chuàng)新觀念。要具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，敢于沖破一切妨礙發(fā)展的思想桎梏，用開拓創(chuàng)新的意識探索新方法，靠市場經(jīng)濟(jì)的思路構(gòu)建新體制。四是人才觀念?！皣圆帕?，政以才治，業(yè)以才興?！?，要樹立科學(xué)的人才觀，真正站在“第一資源”的高度重視人才。制定吸引人才、激勵人才、保障人才權(quán)益的政策規(guī)定，營造人才發(fā)揮聰明才智的良好環(huán)境，使“人才輩出、人盡其才”成為人才強旗戰(zhàn)略中最能動的因子。

（三）增強領(lǐng)導(dǎo)能力

一是謀劃全局能力。不謀全局者，不足以謀一域；不謀長遠(yuǎn)者，不足以謀一時。要以戰(zhàn)略思維審視大局，以理性思維運籌全局，常議大事，善謀大計。要善于在千頭萬緒的工作和錯綜復(fù)雜的矛盾中，牢牢把握和處理好各種重大關(guān)系，抓住主要矛盾，綱舉目張，統(tǒng)籌兼顧。二是組織協(xié)調(diào)能力。要協(xié)調(diào)好本人和下級、同事和上級的關(guān)系，協(xié)調(diào)好本部門和其他部門的關(guān)系。要善于調(diào)動下屬和群眾的積極性，合理地組織運用人力、物力、財力，最大限度地發(fā)揮組織的功能和作用，使職工群眾能夠心往一處想，勁往一處使，形成工作合力，提高部門整體戰(zhàn)斗力。三是決策決斷能力?！疤煜率?，慮之貴詳，行之貴力，謀之貴眾，斷之貴獨”。要多謀善斷，善于決策。四是應(yīng)變指揮能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力。特別是作為一把手，必須要有迎難而上、不畏艱險的勇氣，有處變不驚、大膽果斷的氣魄，有審時度勢、隨機(jī)應(yīng)變的謀略，有令出法隨、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，有從容不迫、指揮若定的風(fēng)度?？傊覀円凑战ㄔO(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、高效、廉潔政府的要求，切實加強自身建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)務(wù)實、奮發(fā)有為、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)集體，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理機(jī)制，不斷提高依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力和水平，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。