促進中部崛起的對策

《促進中部崛起戰(zhàn)略和政策研究》聯(lián)合課題組

為貫徹落實中央關(guān)于促進中部崛起的精神，國務院發(fā)展研究中心與中部六省(山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南)發(fā)展研究中心就如何促進中部地區(qū)發(fā)展進行了研究，提出以下對策：

一、盡快明確促進中部崛起戰(zhàn)略的具體內(nèi)容

促進中部崛起戰(zhàn)略是黨中央、國務院按照全面建設(shè)小康社會的要求做出的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和全面提升國家競爭力的重大決策。目前，雖然已經(jīng)明確提出了這一戰(zhàn)略，但還缺乏推進的具體目標、思路和政策。因此，需要盡快明確定戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，并納入“十一五”規(guī)劃全面啟動實施。

第一，這是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的迫切需要。中部6省地處內(nèi)陸腹地，總?cè)丝?．61億，占全國的 28．1％；農(nóng)村人口高達2．44億，占全國農(nóng)村人口的31．2％。因此，沒有中部地區(qū)的發(fā)展，就不能真正實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就不能全面落實科學發(fā)展觀，也就不能建成和諧社會。

第二，這是我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的迫切需要。改革開放以來，珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)對促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長發(fā)揮了重要作用，新時期保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長需要培育新的增長極來支撐；隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的拉升和居民消費結(jié)構(gòu)的升級，工業(yè)化和城市化呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢，對能源重化工產(chǎn)品的需求將進一步增長；中國加入WTO后，需要形成東中西互動，優(yōu)勢互補，相互促進、共同發(fā)展的新格局，以全面提升國際競爭力。

中部地區(qū)具有“承東啟西、聯(lián)結(jié)南北”的區(qū)位優(yōu)勢，是我國重要的能源原材料工業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為完備，科技和人力資源豐富，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。同時，中部地區(qū)正處于工業(yè)化和城市化水平快速提高的關(guān)鍵階段，還面臨著承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機遇，采取有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施能起到事半功倍的作用。因此，促進中部崛起不僅是中部發(fā)展的內(nèi)在要求，也是國家發(fā)展的客觀要求。

第三，這是編制“十一五”規(guī)劃的迫切需要。五年規(guī)劃是指導我國經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的重大綱領(lǐng)性文件，只有把中部崛起戰(zhàn)略納入“十一五”規(guī)劃當中，才能確保這一戰(zhàn)略得以貫徹落實。目前，國家和各地“十一五”規(guī)劃的研究和編制正處于重要階段，如果不能盡快明確其具體內(nèi)容，就難以制定出完備的、符合時代要求的中長期發(fā)展的規(guī)劃。

二、制定中部崛起戰(zhàn)略要遵循的三個原則

制定促進中部崛起的政策思路要立足于我國所處的發(fā)展階段，要符合我國市場化改革的進程和要求，要緊密結(jié)合中部地區(qū)的優(yōu)勢和問題。

第一，要體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、發(fā)達地區(qū)支持欠發(fā)達地區(qū)的要求。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和綜合國力的增強，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，發(fā)達地區(qū)支持落后地區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)具備了現(xiàn)實條件，進一步加強“主農(nóng)”工作、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將成為“十一五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務與工作重點。因此，制定中部崛起戰(zhàn)略和政策也應體現(xiàn)這些基本要求。

第二，要符合我國市場化改革進程的總體要求。在我國改革進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制新階段之后，改革的主要任務是要形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。在這種情況下，區(qū)域政策的制定應當體現(xiàn)公平競爭的要求。改革開放以來，國家先后實施了東部沿海開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等分區(qū)推進的發(fā)展戰(zhàn)略，使得中部地區(qū)相對處于“政策洼地”的處境，迫切需要改變這種狀況。

第三，要有利于特色產(chǎn)業(yè)的壯大和增長極的形成。中部地區(qū)在能源原材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、高新技術(shù)、旅游產(chǎn)業(yè)等方面具有相當?shù)幕A(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿?，只要有適當?shù)姆龀郑湍軌蛐纬珊軓姷母偁幜?。?jīng)過多年的發(fā)展，中部地區(qū)已形成了一些具有很強帶動力的城市群和產(chǎn)業(yè)帶，通過一定的政策扶持，能夠?qū)崿F(xiàn)更快發(fā)展，形成具有全國意義的增長極。同時，政策制定也要有利于中部地區(qū)開展與其他地區(qū)的分工與合作，以形成與其他地區(qū)共贏的格局。

三、促進中部崛起的政策重點

第一，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)力度。重點扶持交通、大江大河及其重要支流和農(nóng)村生產(chǎn)及生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要完善聯(lián)接中部與東西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施骨干通道和網(wǎng)絡，進一步改善中部發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

第二，加大對環(huán)境污染的治理力度。重點支持污染嚴重的河流、湖泊以及煤炭、有色金屬等資源開采地區(qū)環(huán)境的綜合治理，特別是塌陷區(qū)與尾礦堆積區(qū)的治理。

第三，進一步深化農(nóng)村綜合配套改革，完善中央支持農(nóng)業(yè)的各項政策。重點圍繞農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品流通、勞動力流動、跨省區(qū)戶口遷移等深層次問題，在中部地區(qū)率先進行改革試點，探索和形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。新增農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金要集中投到產(chǎn)糧大省，提高糧食安全系數(shù)；完善糧食儲備制度，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)財政負擔；加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)地方稅收減收部分的補助力度，促進各地區(qū)加快取消農(nóng)業(yè)稅進程。

第四，加快落實中部老工業(yè)基地振興與改造的政策。

將振興與改造東北等老工業(yè)基地的政策措施盡快在中部落實，支持中部老工業(yè)基地加快改革和發(fā)展步伐。

笫五，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。立足于中部的特色和優(yōu)勢，從項目布局、土地使用、資金、稅收、研發(fā)等方面，加大對能源原材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、冶金、裝備制造、交通運輸設(shè)備、高新技術(shù)、旅游等具有成長前景的產(chǎn)業(yè)的支持力度，依托現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，促進中部地區(qū)形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

第六，率先在中部地區(qū)推廣增值稅轉(zhuǎn)型改革。目前在東北老工業(yè)基地試行的增值稅轉(zhuǎn)型政策在全國推廣之前，率先在中部地區(qū)推行，幫助中部地區(qū)的企業(yè)降低流轉(zhuǎn)稅負擔，對影響地方財政收入的部分通過中央轉(zhuǎn)移支付給予適當補助。

第七，加大對中部地區(qū)城市化的支持力度。從城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地政策、開發(fā)區(qū)政策、行政區(qū)劃優(yōu)化等方面采取措施，促進區(qū)域性中心城市的發(fā)展，培育若干具有較強帶動和輻射能力的城市群。

第八，支持中部貧困地區(qū)和革命老區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。進一步增加中央政府投入，改善中部貧困地區(qū)和革命老區(qū)的義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展狀況，擴大社會救助面，加強對農(nóng)村勞動力的培訓。