陳云對執(zhí)政規(guī)律的三大貢獻

陳士光

一

事物處在低平衡態(tài)中，出現(xiàn)非平衡態(tài)時，有了恰當的政策和方法，就可以促進事物向新的更高的平衡態(tài)發(fā)展。這是一切萬物周而復始、不斷螺旋式上升的總規(guī)律，誰破壞了這一規(guī)律，誰就要受到懲罰；誰遵守了這一規(guī)律，誰的事業(yè)就可以興旺發(fā)達。新中國成立之后，陳云協(xié)助毛澤東主席和周恩來總理，主持全國財政經濟工作中，遵照事物發(fā)展的綜合平衡規(guī)律，采取恰到好處的政策和方法收到了很好的效果，這是陳云同志對我黨執(zhí)政規(guī)律的首要貢獻。

在新中國建設中，1958年出現(xiàn)了大躍進，上世紀70年代末，又出現(xiàn)了洋躍進。這兩次所謂躍進，都使中國經濟發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的曲折。用哲學的語言來說，就是當事物出現(xiàn)非平衡態(tài)時，采取不正當的政策和方法，反而促進非平衡態(tài)向更加無序的方向發(fā)展，甚而會出現(xiàn)惡性膨脹、嚴重混亂的局面。

這兩次惡果，都是陳云提出正確的政策和方法，實行調整、充實、鞏固和提高的方針，才得以扭轉，使中國的經濟重見光明。

陳云之所以能克服經濟遇到的嚴重困難，并推進中國經濟健康發(fā)展之路，秘訣就在于他真正領悟到馬克思兩大部類生產按比例發(fā)展的真諦。這真諦就是綜合平衡。領悟還是不領悟這一真諦，結局大不相同，不領悟這一真諦，只從馬克思經濟思想中悟出應當優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。固然在一定時期促進經濟快速發(fā)展，但還是馬克思說得好：真理越雷池一步，就成為謬論。中國于1958年，曾出現(xiàn)以鋼為綱的主張。所謂鋼鐵元帥升帳，一馬當先，萬馬奔騰，結果，“奔騰”出一段三年困難時期，中國人民吃盡了苦頭。

由于陳云準確地理解了馬克思擴大再生產理論的真諦是綜合平衡，他提出了適合當時中國情況的經濟發(fā)展的正確方針：1、在生活和生產的關系上，首先要安排好人民群眾，尤其占中國人口90％以上農民的生活，然后再去安排好生產。當然，人民生活水平的提高，要以生產發(fā)展為基礎。2、在生產和基本建設的關系上，要先生產后建設。安排生產的順序，要以農、輕、重為次序。生產安排好了，再按國力，安排基本建設投資。陳云說：這樣做，看起來速度好象慢了，但是，這樣做，日積月累，反而會快一些。陳云把他領導經濟建設的成功經驗和以鋼為綱時期對比，寫了一付對聯(lián)：上聯(lián)是“多做等于少做”，下聯(lián)是“少做等于多做”。描述的就是上世紀50年代后期中國經濟真實情況的寫照。周恩來非常欣賞陳云的經濟主張，也寫了一幅對聯(lián)，上聯(lián)是“安排農輕重”，下聯(lián)是“先抓吃穿用”，橫批是“綜合平衡”。后來，毛澤東也很欣賞陳云的做法，認為中國經濟建設，應當以農業(yè)為基礎，周恩來又補充上以工業(yè)為主導。于是，以農業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導，就成為中國上世紀50－60年代經濟建設的正確方針。

從綜合平衡的高度理解馬克思的經濟思想，進而從我黨歷史經驗的高度理解事物在低平衡中出現(xiàn)非平衡態(tài)時，采取正確的政策和方法，促使事物向高平衡態(tài)發(fā)展的規(guī)律，有助于我們深刻理解我們黨和我國政府在市場經濟條件下的宏觀調控措施，也有助于我們理解用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌中國科學、技術、政治、經濟、文化以及人和自然各個方面協(xié)調發(fā)展的措施，更有助于我們理解，不管社會結構如何變化，我們都要遵循馬克思綜合平衡發(fā)展的理論。把這一理論和實際密切聯(lián)系起來，使我國社會各個方面，永遠保持均衡、和諧、可持續(xù)地向前發(fā)展。

二

陳云對我黨執(zhí)政規(guī)律的重大貢獻之二：把辯證唯物主義世界觀和歷史唯物主義歷史觀恰如其分地運用到決策工作中去。

全面抗日戰(zhàn)爭前夕，延安抗日軍政大學一次周末文藝晚會上，應抗大二期俱樂部主任熊復之請，與會的毛澤東題贈了“實事求是”4個金光閃閃的大字，陳云看后，夜不寐，展轉反側，思考了兩個多月，也題寫了“不唯上、不唯書，只唯實”九個金光閃閃的大字。加上他后來增添的兩句話：1、用90％以上的時間進行調查研究，用不到10％的時間進行決策；2、交換、比較、反復。這三句話，構成了陳云決策理論的框架。陳云的決策理論，不僅使他在經濟領導工作，使中國經濟處于低平衡態(tài)中出現(xiàn)非平衡態(tài)時，能采取符合綜合平衡的原理的政策和方法，使中國經濟走上一個新的高平衡態(tài)，而且影響到我國高新技術產業(yè)決策的民主化、科學化、程序化和正規(guī)化。如中國航天事業(yè)的領導人，在總結他們決策中民主化保證決策科學化的經驗時，就屢次提出不唯上，不唯書，不唯洋，只唯實。交換意見要全面，中外比較要準確，歷史比較要客觀，反復論證要翔實，試驗工作要深入，引用數據要科學?？梢?，陳云的科學決策思想至今仍有現(xiàn)實的巨大指導作用和深遠的歷史意義。

陳云認為，要做到決策科學化，實事求是，首先必須做到領導與群眾密切聯(lián)系，高度發(fā)揚民主。只有領導與群眾聯(lián)系，參加群眾的生產實踐、社會實踐和科學實驗，才能和群眾一起，探求出客觀現(xiàn)實中存在的問題，找出符合客觀事物發(fā)展規(guī)律的解決問題的方法。才能做到理論與實踐的統(tǒng)一。

陳云和老一輩無產階級革命家還認為，只聽相同的意見，不算發(fā)揚民主，只有虛心聽取不相同的意見，而且從不相同的意見中吸收真知灼見，才算民主。1956年，陳云在商業(yè)部黨組擴大會上說，他不贊成罵人，但有人罵人，領導者也要認真聽，他甚而說，共產黨五年聽不到罵聲，就有亡黨的危險。只有從罵聲中悟出真理，才是高度發(fā)揚民主。陳云這段話并非聳人聽聞，而是說，萬馬齊喑，黨的處境就非常危險?？谷諔?zhàn)爭時期，延安有位農民因負擔過重，罵了毛主席。毛主席就從中悟出真理，一方面精兵簡政，一方面開展大生產運動。結果，既減輕了農民的負擔，又使部隊和機關干部自力更生，豐衣足食，使人民群眾更加擁護共產黨，愛戴毛主席。毛澤東為我們樹立的典范，陳云為我們提出告誡，永遠值得我們繼承和發(fā)揚。

在我黨歷史上，雖然有些反對意見居于少數，按照少數服從多數的原則，沒有影響黨做出正確的決策。但是，黨在決策時，仍然非常尊重少數人的反對意見，把反對意見吸收到決策方案中的預警部分，不要使不同意見者所提出的危險可能性成為現(xiàn)實。

“文革”中，憑長官意志的好惡，隨意拍板。恣意妄為的決策惡性膨脹?！拔母铩苯Y束以后，我國有些學者，引進了美國諾貝爾獎獲得者西蒙的決策科學，促進了我國黨和政府，某些大企業(yè)大工程的決策民主化、科學化、程序化和現(xiàn)代化。二十多年來，一方面發(fā)揚我黨光榮傳統(tǒng)，運用陳云的決策理論，另一方面，學習和運用西蒙的決策科學。二者結合起來，時至今日，已形成了有中國特色的決策科學程序：

1、學好哲學和科學知識，吃透上級指示精神。

2、了解實際生活中群眾迫切需要解決的問題，提出需要研究的決策課題，并提出決策需要達到的目標。

3、到群眾中參加生產實踐、社會實踐和科學實驗，和群眾一起作為主體，調查作為客體的實踐對象存在的需要解決的問題。搜集群眾在解決實踐對象存在問題的經驗以及他們希望領導幫助解決的問題及意愿，提出初步解決問題的方案。

4、帶著初步形成的方案，逐級向各界別、各級領導交換意見，研究初步方案適用的范圍，得出第二步解決問題的決策方案。這時決策方案可能有一個、兩個、甚至更多。

5、然后，帶著眾多方案向同級領導集體中的成員反復交換意見，形成集體領導成員意見一致的方案，或者幾個方案的征求意見稿。

6、帶著這些方案，從縱的方面，古今對比；從橫的方面，中外對比。在比較研究中，要邀請各方面的專家學者，共同研究，充分論證，認真吸收專家學者對領導決策方案的意見。在吸取意見中，特別要注意聽取不同意見中的真知灼見。對領導決策方案補充和修正。對于不能吸收到決策方案中的不同意見，也要采取預警措施，防止不利因素的出現(xiàn)。

7、這時領導者還不要忙于最后決策，還要反復考慮，要在小范圍中對各種方案進行試驗，在小范圍實驗中進行檢驗。通過小范圍實驗的實踐檢驗，并進一步得出比較完善的決策方案。

8、帶著比較完善的決策方案，到不同類型的地區(qū)，擴大試驗的范圍。不斷聽取實踐中遇到的問題，對原決策方案中的正確部分要堅持真理；對不完善的地方要加以補充；對錯誤的地方要加以糾正。

9、中央和上級決策要留有余地。便于地方和下級在貫徹中央和上級決策精神時，能夠因時制宜、因地制宜、因人制宜。

10、領導決策方案要準備兩個以上。首先公布既要經過努力，又要讓群眾看到容易實現(xiàn)的決策方案，便于調動廣大群眾的積極性。等到第一方案可以提前完成時，再公布第二方案，使群眾看見超額完成第一方案時得到喜悅和鼓舞，更加積極地實現(xiàn)第二方案的決策目標。我國前幾年的決策方案，有爭七保八之說。就是先公布爭七方案，到實現(xiàn)無問題時，再公布保八方案。在實現(xiàn)保八方案也無問題時，再公布第三方案，使我國每年總產值增加到百分之九左右，就是這一特點的反映。

11、在決策方案中，要留有余地，留出周轉金，既要對已預見的不利因素，采取措施，防范其出現(xiàn)；更上一層樓注意出現(xiàn)難以預料，不期而遇的困難，及時采取應急措施，采取有效手段，克服不期而遇的困難。同時領導要頭腦冷靜，沉著應戰(zhàn)，即要有效地克服不期而遇的困難，又要堅持實現(xiàn)原決策方案目標，爭取兩個方面都取得勝利。

考查我們黨的歷史，或者用近十年黨中央和國務院領導我們實現(xiàn)領導決策方案的實踐，作者認為：把陳云關于決策理論的三句話化作上述決策程序，足可以成為有中國特色的科學決策程序的規(guī)律，或者說，科學決策必須經過的程序。

三

粉碎“四人幫”的當晚，陳云給時任黨中央副主席的李先念打了一個電話。電話稱：毛主席在“文革”中的錯誤，就是一個人說了算。他接著說，我寄希望于新的黨中央，要實現(xiàn)毛主席的遺愿，把中國建成一個既有民主、又有集中，既有自由、又有規(guī)律，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。他特別強調地說：如果我們能實現(xiàn)毛主席這一遺愿，才是我們黨對國際共產主義運動最大的貢獻。

陳云同志一生身體力行地貫徹民主集中制。建國伊始，各大解放區(qū)已開始走向統(tǒng)一，全中國也面臨全部解放。這時，面對祖國大統(tǒng)一的局面，要把過去各個解放區(qū)相對分散的權力集中于中央。為此，毛主席和黨中央開展了一次反對無政府無紀律的運動，并題詩“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，所向無不勝。”

分管財政經濟工作的陳云，也面臨著需要加強中央對全國財政經濟工作統(tǒng)一領導的形勢。為此，他寫過三篇文章，向各級黨組織和全黨全軍，一再說明，面臨解放區(qū)擴大和局部地區(qū)的統(tǒng)一，面臨全國行將全面解放，財政經濟工作的領導必須統(tǒng)一。由于中央統(tǒng)一了對全國財政經濟領導的統(tǒng)一，實現(xiàn)了建國前三年取得全國財政經濟情況基本好轉的勝利。為此，毛主席嘉獎陳云在財經工作上取得的成就，不亞于淮海戰(zhàn)役的勝利。

但是，即使如此，陳云沒有忘記，該集中于中央的權力，必須集中于中央；該分散給地方的權力，必須保留給地方。他在三篇文章中強調對財經工作需要統(tǒng)一時，也三次強調了不能把應當保留給地方的權力，也集中于中央。

盡管陳云同志接二連三地告誡，但是中央有的機關，還是把不應當集中到中央手中的權力集中到中央機關。恰在這時，黨中央和毛主席也發(fā)現(xiàn)了前蘇聯(lián)領導體制高度集權的毛病。他們一方面向下傳達到一定級別的干部，說明前蘇聯(lián)領導體制的毛病，一方面由周恩來以國務院的名義，于1956年，召開了領導體制會議。會上，周恩來有一段非常精彩的插話。他說：就好象一堆雞蛋，一個老太太用衣衫托住，一不小心，雞蛋就全摔碎了。若將雞蛋分裝在兩個框子里，由一個人挑著，雞蛋就不會摔碎。會后，毛澤東發(fā)表了一篇著名文章：《論十大關系》。文中提到一個重要觀點，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。陳云也用國務院的名義，起草并下發(fā)了文件：改進商業(yè)、工業(yè)、財政管理體制的決定，不僅貫徹了毛主席、周總理關于發(fā)揮中央和地方兩個積極性的精神，對此還提出了具體的規(guī)定和界限，而且提出地方要發(fā)揮上級機關和下級機關兩個積極性，在政府和企業(yè)之間，要發(fā)揮政、企兩者之間的積極性，在企業(yè)領導和職工之間，也要發(fā)揮他們兩者之間的積極性。同時，陳云在文件中也明確指出，在分權給地方的時候，要特別注意不要把應當集中到中央手中的權力，也下放給地方。

從上述回溯中我們可以看到陳云同志一貫堅持集權與分權相結合，民主與集中相結合，開創(chuàng)了經濟領域也堅持民主集中制的先河。

我們考察人類治理社會和國家的方略就會發(fā)現(xiàn)，完善民主與集中相結合的領導制度，恰恰符合歷史發(fā)展的規(guī)律。

人類治理社會和國家的方略，已經歷三個時期。第一個時期，被列寧稱為“原始民主制”。當時治理社會的辦法，已出現(xiàn)了民主與集中相結合的萌芽，在權力分配上，已有層級制與職能制相結合的分工。

人類治理社會和國家的方略的第二個時間是剝削占統(tǒng)治地位的時期。它的特點是民主與集中的分離，集權與分權的分離。民主與集中的分離，是任何剝削階級占統(tǒng)治地位時治國方略的共同特色。至于集權與分權的分離，不同剝削階級的治國模式有所不同。奴隸主統(tǒng)治時期，拿中國來說，諸侯國的分權實際上大于王的集權。地主階級治國之道，則是中央集權越來越大于地方分權。高度集權，是歷代封建統(tǒng)治者不斷追求的治國目標。到了資本家占統(tǒng)治地位的國家，實行的是三權分立，地方分權大于中央集權的方略。歷史上也出現(xiàn)過少數明君和有作為的總統(tǒng)，鑒于暴君和法西斯統(tǒng)治者的暴政迅速走向滅亡的教訓，也有人采取緩和階級矛盾的措施，但不管怎樣變化，剝削階級占統(tǒng)治地位國家的治國方略，始終是民主與集中的分離，集權與分權的分離。

人類治理社會和國家的第三個時期，即無產階級領導的人民革命和創(chuàng)建的人民國家的治國方略，始終堅持民主與集中的相互結合，集權與分權的相互結合，始終堅持民主集中制的領導制度。由此我們可以看出：人類治理社會和國家的方略，已經歷過三個時期。這三個時期，恰恰符合否定之否定的歷史辯證法的法則。社會主義領導者主觀上堅持的民主集中制，和人類歷史發(fā)展中民主與集中相結合的客觀規(guī)律完全相一致，是社會主義國家領導者的重大創(chuàng)舉。陳云同志在經濟領導工作中，一貫堅持集權與分權的結合，民主與集中的結合，不能不說。他也為我們樹立了在治國理財上，創(chuàng)立了符合歷史規(guī)律的典范。

現(xiàn)在全黨全國人民都在關心黨的執(zhí)政能力的提高。其實，各級領導者執(zhí)政能力的提高，關鍵在于執(zhí)政中能否符合人類歷史上治理社會和國家的規(guī)律，能否符合民主集中制的原則。

陳云關于治國規(guī)律的論述，不是只有上述三個方面。然而，權從以上三個方面，我們就可以看到，陳云作為我黨第一代和第二代領導集體的重要成員，他為探求黨的執(zhí)政規(guī)律，做出了重次貢獻。他的綜合平衡理論，是馬克思主義政治經濟學結合中國實際的重大發(fā)展，他的科學決策思想，是馬克思列寧主義和毛澤東思想中的哲學在決策領域中的重大發(fā)展，他首先在經濟領域中貫徹民主與集中的結合，集權與分權的結合，是馬克思主義科學社會主義的重要發(fā)展。事實雄辯地證明，陳云同志是我黨偉大的馬克思主義者和偉大的共產主義者，是我黨杰出的領導者。我們如能一如既往地把陳云關于執(zhí)政規(guī)律的思想，發(fā)揚光大下去，對現(xiàn)在和今后我黨執(zhí)政能力的提高，肯定將會產生重大的作用。