最低工資政策對(duì)就業(yè)的影響:基于對(duì)北京市制造業(yè)的研究分析

張 超

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100070）

一、引言

從1993年起，最低工資制度在我國開始實(shí)行，北京市自1994年開始就建立了最低工資制度，至今已有19年，從1994年至2012年，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了19次。自實(shí)行最低工資制度以來，北京市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)幾乎每年都有調(diào)整，但是近兩年的調(diào)整幅度加大。2011年，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)首次突破1000元，2013年1月1日起，最低工資為每月1400元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)通常以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）為依據(jù)進(jìn)行調(diào)整，這樣可以消除物價(jià)上漲帶來的影響。2004年頒布《最低工資規(guī)定》以后，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)增速高于CPI增長幅度，這說明最低工資能夠較好的發(fā)揮保障作用。作為最低工資政策的制定者，政府部門在上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不僅要考慮到勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到更好的保障，而且也要關(guān)注最低工資對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響。有關(guān)最低工資對(duì)就業(yè)的影響效應(yīng)，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)不一。

二、文獻(xiàn)綜述

最低工資制度是各國政府管制勞動(dòng)市場的重要手段之一。張五常（2008）反對(duì)強(qiáng)化最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，認(rèn)為工資應(yīng)該由市場決定，政府實(shí)施最低工資，其實(shí)就是一種價(jià)格管制，會(huì)導(dǎo)致市場信號(hào)失真。尤其是對(duì)低端制造業(yè)的影響，會(huì)導(dǎo)致成本優(yōu)勢的損失，進(jìn)而導(dǎo)致失業(yè)的增多。[1]他還指出要發(fā)揮最低工資制度的保障作用，是需要一套健全的社會(huì)保障機(jī)制共同配合才能實(shí)現(xiàn)。張麗賓、楊濤、常凱等（2006）認(rèn)為，我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，實(shí)行最低工資政策并不會(huì)導(dǎo)致失業(yè)的增加。[2]他們的觀點(diǎn)對(duì)問題的解決無疑都具有重要的作用，但也都缺乏有力的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，而且在實(shí)證研究方面國內(nèi)的實(shí)證分析尚不多見。周培煌，朱飛（2009）以廣東制造業(yè)就業(yè)水平為研究對(duì)象，研究結(jié)果表明，廣東最低工資每提高10個(gè)百分點(diǎn)，將導(dǎo)致廣東制造業(yè)就業(yè)水平下降6.64個(gè)百分點(diǎn)，顯著高于國外下降1～3個(gè)百分點(diǎn)的普遍結(jié)論。[3]而Card and K rueger（1994）通過對(duì)新澤西州410家快餐店的觀察發(fā)現(xiàn)，在最低工資提高之后，就業(yè)實(shí)際上增加了13%。[4]羅小蘭(2007)采用面板數(shù)據(jù)變截距固定效應(yīng)模型進(jìn)行分析最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響，結(jié)果表明，最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)存在一個(gè)閾值,在該閾值之前,最低工資標(biāo)準(zhǔn)具有正作用,而且彈性較大;超過該閾值后,農(nóng)民工就業(yè)會(huì)隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高而減少。[5]這些文章用同一數(shù)據(jù)研究，卻得出不同的結(jié)論，除了所關(guān)注的人群不同外，面板數(shù)據(jù)的粗糙性可能也是導(dǎo)致結(jié)果不同的原因。此外研究范圍太過宏觀，忽略了行業(yè)、地域、經(jīng)濟(jì)增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等因素，也可能是導(dǎo)致研究結(jié)果的不同的原因。已有的研究表明，影響就業(yè)的因素有很多，最低工資政策并不是唯一的影響因素。采用不同的變量進(jìn)行分析，其結(jié)果可能會(huì)存在差異，因此需要具體情況具體分析。本文將以北京地區(qū)的制造業(yè)為研究對(duì)象，分析最低工資政策對(duì)北京市制造業(yè)就業(yè)的影響。

三、實(shí)證分析

國內(nèi)外關(guān)于最低工資就業(yè)效應(yīng)的實(shí)證分析通常是控制其他影響就業(yè)的因素不變，對(duì)就業(yè)、最低工資及人均GDP進(jìn)行多元線性回歸分析，本文也將使用這一模型對(duì)北京市的制造業(yè)進(jìn)行實(shí)證分析。本文用最低工資與制造業(yè)平均工資的比率這一指標(biāo)——MW作為自變量，探討最低工資對(duì)北京市制造業(yè)就業(yè)水平的影響。采用該指標(biāo)主要基于以下考慮：首先，MW實(shí)質(zhì)上是最低工資對(duì)制造業(yè)平均工資的相對(duì)價(jià)格，綜合考慮了最低工資和制造業(yè)工資的變化情況；其次，MW是個(gè)比值，消除了物價(jià)變動(dòng)因素，增加了數(shù)據(jù)的可信度。因變量指標(biāo)——EMP用北京市制造業(yè)年末從業(yè)人數(shù)與北京從業(yè)人口的比例來表示。該指標(biāo)表示在其他有關(guān)影響就業(yè)的因素不變時(shí)，最低工資對(duì)制造業(yè)就業(yè)水平的影響可以通過制造業(yè)就業(yè)人數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù)的比值變動(dòng)來體現(xiàn)。為了保證跨年度數(shù)據(jù)的可比性，本文根據(jù)1994年不變價(jià)格對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了價(jià)格指數(shù)處理。

其中，因變量指標(biāo)EMP用北京市制造業(yè)年末從業(yè)人數(shù)與北京從業(yè)人口的比例來表示，自變量指標(biāo)MW為最低工資與制造業(yè)平均工資的比率，GDP為北京市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，a、b分別表示最低工資及GDP增長對(duì)就業(yè)的影響系數(shù)，其他影響就業(yè)的因素為控制變量，ε為期望為零的隨機(jī)誤差項(xiàng)。本文采用《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012）的時(shí)間序列數(shù)據(jù)。

通過觀察MW、GDP的偏相關(guān)系數(shù)來具體確定它們對(duì)制造業(yè)就業(yè)的影響。對(duì)上述估計(jì)方程作OLS回歸，估計(jì)結(jié)果表明，DW值為1.827，反應(yīng)方程的殘差序列存在一定的相關(guān)，這會(huì)導(dǎo)致參數(shù)估計(jì)不準(zhǔn)確。因此我們使用CO迭代估計(jì)法，經(jīng)過模型轉(zhuǎn)換后的DW值改進(jìn)為1.89。對(duì)處理后的模型檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)殘差項(xiàng)已無自相關(guān)，也不存在異方差，表明該模型優(yōu)于原模型。根據(jù)估計(jì)結(jié)果可知，最低工資對(duì)制造業(yè)就業(yè)具有正作用，變量系數(shù)為0.495，說明最低工資相對(duì)于制造業(yè)的平均工資每提高1個(gè)百分點(diǎn)，則制造業(yè)就業(yè)人數(shù)比重將會(huì)增加0.495%。

表1 最低工資就業(yè)效應(yīng)的估計(jì)結(jié)果

四、結(jié)論與啟示

實(shí)證研究結(jié)果表明，在1995年～2011年期間，北京市最低工資政策對(duì)其制造業(yè)就業(yè)水平具有正效應(yīng)，即在其他影響就業(yè)不變的情況下，最低工資水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì)使北京制造業(yè)就業(yè)水平上升0.495個(gè)百分點(diǎn)。其原因分析如下：第一，北京市第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有明顯的上升趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)北京市就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響非常明顯，北京的制造業(yè)主要是以高端制造業(yè)為主，最低工資不會(huì)影響這部分從業(yè)人員的就業(yè)。第二，由于制造業(yè)工資水平低于北京市職工行平均工資水平，因此提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)使更多的勞動(dòng)者選擇從事制造業(yè)。

結(jié)論表明通過提高最低工資來改善低收入者的收入水平不會(huì)以就業(yè)的損失為代價(jià)。繼續(xù)獲得職位的勞動(dòng)者將從最低工資中繼續(xù)獲益，而且新加入制造業(yè)的勞動(dòng)者也會(huì)得到比以前更高的報(bào)酬。其次，北京市由于從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占比重較高達(dá)到72%，最低工資可以影響的就業(yè)群體較小，政府提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，最低工資政策必不可少，但需要多種政策的協(xié)調(diào)配合才能達(dá)到好的效果，企業(yè)的獲得利潤是勞動(dòng)者加薪的重要前提，政府更需要做的是給企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)營環(huán)境，讓企業(yè)獲得更多的利潤，真正做到藏富于民。同時(shí)在某個(gè)行業(yè)內(nèi)或某個(gè)區(qū)域制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要相應(yīng)地考慮生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)特征等因素。最低工資制度的執(zhí)行還要慎重考慮中小企業(yè)的承受能力，因?yàn)檫@些企業(yè)受勞動(dòng)力成本的影響較大。

[1]張五常.新賣橘者言[M].北京.中信出版社，2010：307～312.

[2]張麗賓，楊濤，常凱.中國該不該實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn).第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2006-11-28（A07）.

[3]周培煌，朱飛.最低工資對(duì)廣東制造業(yè)就業(yè)效應(yīng)的實(shí)證研究[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）.

[4]Card，David，and Alan B.Krueger.M inimum W ages and Employment：A Case Study of the Fast-Food industry in New Jersey and Pennsylvania：Reply American Economic Review,2000,90：1397-1420.

[5]羅小蘭.我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民工就業(yè)效應(yīng)分析——對(duì)全國、地區(qū)及行業(yè)的實(shí)證研究[J].財(cái)經(jīng)研究，2007,11.