完善發(fā)展中的中國特色社會主義民主政治

年１０月１９日，國務(wù)院新聞辦公室公布了《中國的民主政治建設(shè)》白皮書。這是中國政府首次發(fā)布的關(guān)于中國民主政治建設(shè)的政府文告?！吨袊拿裰髡谓ㄔO(shè)》闡發(fā)了中國社會主義民主政治的基本理念，全面反映了正在蓬勃開展的中國特色社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐和取得的成就。這份重要文件值得所有關(guān)心中國民主政治建設(shè)的人們認(rèn)真學(xué)習(xí)研究。

中華人民共和國建國以來，特別是改革開放的２０多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。與此同時，中國的社會主義民主政治建設(shè)也在不斷發(fā)展，為中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步提供了有力的政治保障?！吨袊拿裰髡谓ㄔO(shè)》全面回顧和總結(jié)了中國社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程，它強(qiáng)調(diào)：中國的社會主義民主政治是符合中國的歷史與國情、符合中國社會發(fā)展進(jìn)步要求的政治制度，是在中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中不斷探索形成的，并將在實(shí)踐中繼續(xù)發(fā)展完善。

白皮書從基本制度結(jié)構(gòu)和制度運(yùn)行兩個層面上介紹和闡述了中國特色的社會主義民主政治的基本實(shí)踐。在基本制度結(jié)構(gòu)層面上，白皮書將人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治和基層民主自治確定為中國民主政治的四大制度，構(gòu)成了中國民主政治的基本結(jié)構(gòu)。在制度運(yùn)行層面上，白皮書從尊重和保障人權(quán)、中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政、政府民主和司法民主等四大方面，論述了中國的民主政治的實(shí)際運(yùn)行狀況及近年來進(jìn)行的廣泛而深入的改革?？梢哉f，這份白皮書提供了一幅中國民主政治的全景圖。

《中國的民主政治建設(shè)》發(fā)表后引起了國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，國外輿論尤其關(guān)注以政府文告的形式論述中國民主政治建設(shè)的背景。其實(shí)，白皮書發(fā)表的背景并不復(fù)雜，一個顯而易見的事實(shí)是中國民主政治建設(shè)本身的發(fā)展，尤其是中共十六大以來，中國的民主政治建設(shè)取得了更加快速、更加全面的進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十六大以來的不到３年時間里，黨中央、全國人大和國務(wù)院制定頒布的有關(guān)促進(jìn)民主政治建設(shè)的法律、法規(guī)和文件超過了３０件。從中央到地方，幾乎每天都可以看到新的理念、新的做法。實(shí)踐的迅速發(fā)展需要理論的梳理和總結(jié)，這就是這份白皮書問世的最根本原因。

白皮書的發(fā)表也許還有另一個背景，這就是要澄清國內(nèi)外對中國民主政治建設(shè)的一些質(zhì)疑和誤解。長期以來，總有一種輿論認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)改革成功、發(fā)展迅速，但政治改革發(fā)展滯后。形成這樣輿論的原因不外是兩個方面，一方面是因?yàn)槊裰鞯挠^念不同。人們站在不同的立場，根據(jù)不同的經(jīng)驗(yàn)，對于民主的理解就會不一樣。如果僅僅站在西方的立場，以西方的價值觀為標(biāo)準(zhǔn)，顯然就會對蓬勃開展的中國特色社會主義的民主政治實(shí)踐視而不見。也正因如此，白皮書從中國的歷史和國情出發(fā)，根據(jù)中國的經(jīng)驗(yàn)，闡述了中國的民主觀。另一方面，對于中國民主政治實(shí)踐，特別是近年來的發(fā)展不夠了解，也是誤解中國民主政治的一個不可忽視的原因。為此，白皮書特意運(yùn)用大量事實(shí)、數(shù)據(jù)，介紹和說明了改革開放以來尤其是黨的十六大以來，中國民主政治全面發(fā)展、快速推進(jìn)的情況。白皮書共使用了２２０多項(xiàng)數(shù)據(jù)從各個方面介紹、說明中國民主政治的狀況和進(jìn)展。

白皮書強(qiáng)調(diào)，民主建設(shè)不能超越社會發(fā)展階段，不能急于求成，不能脫離實(shí)際。民主建設(shè)不能從主觀愿望出發(fā)，更不能不顧條件地模仿、照搬外國模式，中國的民主建設(shè)，只能從中國的實(shí)際出發(fā)，必須與中國的經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展相協(xié)調(diào)，必須循序漸進(jìn)。

我們也注意到，白皮書在充分肯定中國民主政治建設(shè)取得巨大成就的同時，也坦言中國社會主義民主政治建設(shè)“仍有許多需要克服和解決的問題”，提出中國的社會主義民主政治建設(shè)還有很長的路要走。

白皮書對于民主觀的闡述集中在前言、結(jié)束語以及第一、二章中。有意思的是，白皮書通篇都沒有直接為民主下一個定義。當(dāng)然，并不是不能給出一個民主的定義，而顯然是有意回避了直接下定義，而這種回避本身就體現(xiàn)了一種用意，即強(qiáng)調(diào)民主的歷史性、具體性和多樣性。白皮書開宗明義地肯定民主的一般價值，繼而強(qiáng)調(diào)民主的內(nèi)生性，反對把民主的具體形式絕對化，從中透視出中國民主觀的基本理念。

白皮書指出，民主是人類政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國人民的普遍要求。但在這一普世價值之下，各個國家的民主實(shí)踐各有不同，民主形式各具特色，民主理念也并不盡相同。民主從理論到實(shí)踐具有顯著的多樣性，每一個國家都有權(quán)利選擇自己的政治發(fā)展道路。任何人都沒有資格將一己之民主觀念與政治模式強(qiáng)加于人。正是考慮到民主觀念和模式的多樣性，白皮書著眼于實(shí)踐，提出了衡量民主的客觀標(biāo)準(zhǔn)，這就是要看廣大人民的意愿是否得到了充分反映，廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實(shí)現(xiàn)，廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。符合這樣標(biāo)準(zhǔn)的就是一個民主的政治制度。民主政治不是憑空產(chǎn)生的，一個國家采取什么政治制度也不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移，一種穩(wěn)定成功的政治制度的確立，取決于這個國家和民族面對的歷史課題、需要完成的歷史任務(wù)和希望達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)。一句話，適合國情，符合廣大人民根本利益和社會發(fā)展需要的政治制度，才是一個好的民主制度。這些集中體現(xiàn)了中國人民通過自己的長期實(shí)踐得出的對于民主的認(rèn)識和理解。

在此基礎(chǔ)上，白皮書還進(jìn)一步具體論述了中國的民主政治是適應(yīng)于中國的歷史和國情，符合中國社會發(fā)展進(jìn)步要求的政治制度。白皮書指出，中國民主政治的真實(shí)性、廣泛性，首先體現(xiàn)在社會制度和國家政權(quán)的性質(zhì)與作用上，即由人民選舉、受人民監(jiān)督的國家各級政權(quán)為人民服務(wù)。不僅如此，中國民主政治，還更加直接地體現(xiàn)為公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障，即人民群眾廣泛參與政治過程、直接參與社會管理。這是中國的社會主義民主政治的重要特色和優(yōu)點(diǎn)。

民主作為政治制度屬于上層建筑。上層建筑的作用是保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面進(jìn)步。一個好的民主制度，應(yīng)當(dāng)有利于調(diào)動廣大人民群眾建設(shè)美好生活的積極性、主動性、創(chuàng)造性，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)今世界上有不少國家在法律上規(guī)定了人民的權(quán)利，但不同的階級、種族、宗族以及各式各樣的政治勢力之間，相互爭斗，甚至相互殘殺，使國家陷于動亂，社會苦于內(nèi)耗。這樣的民主政治，不能說是一種好的政治制度。一個好的民主制度，應(yīng)當(dāng)帶來國泰民安，文明進(jìn)步。這些闡述也進(jìn)一步顯示了白皮書中所蘊(yùn)涵的民主理念。

談到中國的民主問題，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是一個不能回避的問題。西方輿論質(zhì)疑中國民主也常常是由此而發(fā)的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征，也是中國民主與西方民主的主要區(qū)別。白皮書對于中國特色社會主義民主政治的基本問題進(jìn)行了權(quán)威性的闡述。

應(yīng)當(dāng)說，在中國的政治語境中，并沒有回避中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的合法性問題，但過去基本上局限于對執(zhí)政的歷史合法性的闡述上，即人們所熟知的“歷史的選擇、人們的選擇”的表述。而《中國的民主政治建設(shè)》白皮書首次正式闡述了中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)合法性問題，即白皮書中格外引人注目的“四個需要”的問題。

白皮書在論述中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在中國人民追求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、生活幸福的長期斗爭和實(shí)踐中逐步形成的，在歷史的選擇、人民的選擇的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出：在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是中國發(fā)展和進(jìn)步的客觀要求，即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是推進(jìn)中國的社會主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要；是維護(hù)中國國家統(tǒng)一、社會和諧穩(wěn)定的需要；是保持政權(quán)穩(wěn)定的需要；是把億萬人民團(tuán)結(jié)凝聚起來，共同建設(shè)美好未來的需要。

從政治學(xué)的角度分析，“四個需要”實(shí)際上是從中國現(xiàn)代化發(fā)展的三種規(guī)定性上闡述了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)合理性，即合法性問題。

第一，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有利于社會整體利益的概括和表達(dá)，形成社會利益的和諧平衡。共產(chǎn)黨是中國各種社會利益的代表者，可以從社會根本利益和長遠(yuǎn)利益的高度，代表、歸納社會利益，不像西方民主政治中沒有共同利益代表，而是各種利益的博弈平衡。這樣的民主制度有利于中國社會的統(tǒng)一、和諧和穩(wěn)定。最近，法國發(fā)生遍及全國的騷亂，嚴(yán)重破壞了社會的穩(wěn)定，在國際上也嚴(yán)重?fù)p害了法國的聲譽(yù)。造成動亂屢禁不止、愈演愈烈的主要政治原因是法國各主要政黨態(tài)度不一，相互傾軋，在野黨利用形勢給執(zhí)政黨制造難堪，執(zhí)政黨內(nèi)不同派別也各有企圖，結(jié)果使形勢失去了控制。從中我們可以看出，對于一個國家來說，形成統(tǒng)一的利益和意志是十分重要的，而這就需要有政治制度的保證，需要有國家和民族共同利益的代表。中國的政治制度、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是實(shí)現(xiàn)中國人民的共同利益和根本利益的根本保證。

第二，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有利于行政效率，形成執(zhí)行的有效性。中國是一個大國，是世界上人口最多的國家。舊中國一盤散沙的局面，曾使諾大的中國軟弱無力，幾乎所有的帝國主義國家都欺負(fù)過中國，對此中國人民有著刻骨銘心的記憶。中國這樣的大國面臨著很重的治理任務(wù)，中國所處的歷史環(huán)境和國情要求中國必須具有行之有效的政治決策和社會管理，而不能是一種影響效率的、制約過多的體制。鄧小平曾經(jīng)概括地指出，社會主義國家的政治體制有個最大優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。

第三，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有利于政權(quán)的穩(wěn)定和政策的連續(xù)，越來越長期的發(fā)展戰(zhàn)略的形成和執(zhí)行。中國是個發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國面臨的最重要、最迫切的任務(wù)。作為一個后起的發(fā)展中國家，中國要在經(jīng)濟(jì)、文化上追趕發(fā)達(dá)國家，就必須制訂科學(xué)周詳?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地長期努力，最終才有可能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，趕上世界上的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。中國共產(chǎn)黨長期在中國執(zhí)政，使得中國自１９４９年建國即確定的國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，在半個多世紀(jì)的時間里得以一以貫之的實(shí)行；使得中國能夠集中一切資源、力量和智慧，用于建設(shè)和發(fā)展，將內(nèi)部的紛爭和內(nèi)耗減少到最低程度；使得中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略具有前瞻性，有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策得以長期實(shí)施。中國自建國以來長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，是中國政治制度的有效性的最有說服力的證明。

中國特色社會主義建設(shè)取得的巨大成就，使中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心。正如白皮書中所說，我們“完全可以相信，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，中國的社會主義民主政治必將越來越完備，其巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力必將越來越充分地展現(xiàn)出來。在未來的歲月里，中國人民將越來越多地享有更加豐碩的政治文明成果”。