湖北發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)的決策思考

傅智能

近年來，浙江、廣東等省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以令人矚目，創(chuàng)造了增長奇跡，其中一個重要原因就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。在這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已迅速成長起一批具有特色、高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)群，“一鎮(zhèn)一品”、“一縣一業(yè)”蔚成風(fēng)氣，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。“無產(chǎn)業(yè)集群不富、無支柱企業(yè)不強(qiáng)、無名牌產(chǎn)品不響”，集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志。我省也較早提出了大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為什么沒能出現(xiàn)眾多的產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)湖北崛起呢？我們既要剖析自身存在的問題，也要學(xué)習(xí)別人成功的經(jīng)驗(yàn)，雙管齊下，對癥下藥，以期大力發(fā)展我省的集群經(jīng)濟(jì)。

湖北集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

沒有全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展整體規(guī)劃，各區(qū)產(chǎn)業(yè)集群特色不突出。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，沒有形成各自的產(chǎn)業(yè)特色，沒有形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)群。武漢、鄂州、黃石三市冶金、建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次沒有拉開；孝感、黃岡、咸寧以及仙桃、潛江、天門第一產(chǎn)業(yè)趨同，在糧棉油豬魚蛋和果茶等方面大同小異。

產(chǎn)業(yè)集群缺乏科技創(chuàng)新，難以維持持續(xù)競爭力。產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，核心競爭力不強(qiáng)，能代表我國工業(yè)水平、擁有先進(jìn)核心技術(shù)的企業(yè)集團(tuán)稀少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，使產(chǎn)業(yè)集群中難以產(chǎn)生具備核心競爭力和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的龍頭企業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱表現(xiàn)為“兩個缺乏”，即企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新平臺。武穴花橋木產(chǎn)業(yè)集群由于沒有及時通過技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致在螺釘市場的“龍頭”地位被浙江永康取代。

產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量少，規(guī)模小，集群效應(yīng)不明顯。據(jù)省委政研室城市處的調(diào)研表明，在調(diào)查的２７個縣（市、區(qū)）中，僅有產(chǎn)業(yè)集群２８個，其中５個縣（市、區(qū)）域內(nèi)無產(chǎn)業(yè)集群。２８個產(chǎn)業(yè)集群２００２年的產(chǎn)品銷售收入平均僅為４．３億元，而同期浙江?。担保箓€產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品銷售平均收入為１１．５億元。湖北除汽車、鋼鐵、漢正街小商品產(chǎn)業(yè)集群和武漢光谷的光電子產(chǎn)業(yè)集群、輕加工產(chǎn)業(yè)集群外，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還處于起步階段，集群效應(yīng)不明顯。

中小企業(yè)融資困難。我省產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)是民營中小企業(yè)。這些中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、貸款需求急且額度小，不少中小企業(yè)融資無門。隨州三里崗香菇集群去年的流動資金需求量在２億元左右，隨州市農(nóng)村信用社集中全市農(nóng)村信用社可貸資金的７０％用于三里崗，但貸款規(guī)模只達(dá)到１．２億元，缺口仍達(dá)４０％。

部分企業(yè)稅負(fù)偏重，扶持政策不到位。武穴市花橋鎮(zhèn)（五金產(chǎn)業(yè)集群）企業(yè)反映，同樣一臺螺紋機(jī)，花橋的年納稅額是２４００元，而河南溫縣是８００元，溫州是６００元。稅賦過高，導(dǎo)致多家企業(yè)外遷他鄉(xiāng)。隨州市２００３年在出口退稅長期到不了位，經(jīng)市政府協(xié)調(diào)，市財(cái)政擔(dān)保，國稅部門向銀行貸款５５００萬元，才兌付了香菇企業(yè)的出口退稅。隨州市三里崗中興公司是省政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之一，但相關(guān)扶持政策均未落實(shí)到位。

促進(jìn)湖北集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策建議

１．做好區(qū)域集群規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)集中度。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與分工協(xié)作相結(jié)合。要以推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化、集群化、集約化，實(shí)現(xiàn)互利互贏為目標(biāo)，統(tǒng)籌資源、人才、技術(shù)和投入，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化；同時，省內(nèi)各地區(qū)要圍繞總體布局，明確各自分工，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)共同發(fā)展。各區(qū)域要按照“特色、集成、跨越”的原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，立足比較優(yōu)勢，堅(jiān)持特色導(dǎo)向，有限目標(biāo)，有所為，有所不為，集中資源重點(diǎn)突破?？h域和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集群的“棲息地”。應(yīng)堅(jiān)持市場導(dǎo)向，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，選擇最具有本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，重點(diǎn)培育一、兩個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)富有地方特色、功能定位獨(dú)特的各類工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。

２．消除體制和政策障礙，促進(jìn)集群規(guī)劃落實(shí)。堅(jiān)持有所為有所不為，必然涉及到區(qū)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。企業(yè)特別是國有企業(yè)資產(chǎn)的存量調(diào)整就必然涉及到各地ＧＤＰ統(tǒng)計(jì)、利稅分配、招商引資和就業(yè)等問題，既有體制上的障礙，又有政策（如財(cái)稅、金融、人事、勞動政策）障礙，這些問題恰恰是當(dāng)?shù)卣賳T最關(guān)心的問題。因此有必要統(tǒng)籌安排，受益方給受損方以必要的補(bǔ)償，修改、調(diào)整既有政策，以消除政策障礙。

３．以裂變和招商方式增生培育產(chǎn)業(yè)集群。在專業(yè)化分工合作的基礎(chǔ)上，集群產(chǎn)業(yè)組織形式有益于提高效率，它用市場交易關(guān)系取代了內(nèi)部管理關(guān)系。它使得生產(chǎn)線上的各個環(huán)節(jié)變?yōu)槭袌龈偁幍闹黧w，使得每一個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和經(jīng)營都根據(jù)效率和經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行廣泛的分工與協(xié)作，最終使得交易成本最小化。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域成為專業(yè)化信息聚集和碰撞之地，不僅帶來傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)成本的降低，更意味著信息成本的降低。對于處于發(fā)育期的產(chǎn)業(yè)集群，要著重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群龍頭大企業(yè)裂變和中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈聚集來加快產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大。其一、大型企業(yè)要結(jié)合國有企業(yè)轉(zhuǎn)制與改革的政策，實(shí)行主輔分離，將核心業(yè)務(wù)之外″大而全″的非核心業(yè)務(wù)剝離出來，通過股份制、股份合作制、資產(chǎn)租賃等方式轉(zhuǎn)制，就近形成一個外部市場配套群體；其二、中小企業(yè)要根據(jù)本地的市場需求和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征，圍繞所在產(chǎn)業(yè)鏈主動進(jìn)行專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)配套。招商引資也要從有利于增生和培育產(chǎn)業(yè)集群的角度來進(jìn)行，盡量引進(jìn)配套企業(yè)，引進(jìn)符合規(guī)劃的創(chuàng)新型企業(yè)。

４．政府部門要為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供更好的技術(shù)、金融、信用服務(wù)，改善集群經(jīng)營環(huán)境。在發(fā)展技術(shù)方面，政府要大力支持技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建公共技術(shù)創(chuàng)新平臺和特色產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺。提高政府部門對通用技術(shù)的開發(fā)投入，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群同大學(xué)、科研院所聯(lián)姻。圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展選擇技術(shù)攻關(guān)課題，組織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、工藝的研究開發(fā)，為眾多中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)；改善金融環(huán)境，各級政府可出面組織銀、企聯(lián)席會議，就銀行支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的問題進(jìn)行專題研究，建立專項(xiàng)銀團(tuán)貸款，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的信貸規(guī)模，并采用授信貸款、貼息貸款等方式，直接分配到產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展比較健康的產(chǎn)業(yè)集群；積極推動產(chǎn)業(yè)集群誠信體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)自律性組織和社會中介機(jī)構(gòu)的作用，對集群企業(yè)進(jìn)行客觀公正的信用評級，推薦信用度較高的企業(yè)作為金融部門發(fā)放授信貸款的目標(biāo)企業(yè)；改善經(jīng)營環(huán)境，組織定期或不定期的特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品博覽會和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研討會，大力宣傳特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念和發(fā)展模式，宣傳和提升湖北特色產(chǎn)業(yè)集群的整體形象，擴(kuò)大品牌知名度和影響力。加強(qiáng)對外向型產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)，創(chuàng)造條件建立直通式的外貿(mào)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)，協(xié)助企業(yè)辦理自營出口，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行國際質(zhì)量認(rèn)證工作，加快與國際接軌的步伐。

５．各級政府要推出一整套具有震撼力的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展配套扶持政策。當(dāng)?shù)卣谝龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)際工作中，僅有規(guī)劃是不夠的，更重要的是需要觀念上的大解放、思想上的大轉(zhuǎn)變，從服務(wù)型的政府向服務(wù)引導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企互動，并科學(xué)地制定一整套鼓勵產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策和引導(dǎo)措施，把區(qū)域內(nèi)所有的資源動員起來，積極參與到發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的潮流之中，把土地、電力、資金等稀缺資源堅(jiān)決地向產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)傾斜，對產(chǎn)業(yè)集群中為區(qū)域品牌塑造和技術(shù)創(chuàng)新做出重大貢獻(xiàn)的骨干企業(yè)和個人進(jìn)行重獎。同時，扶持政策堅(jiān)持以人為本，把人力資源作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中最重要的要素進(jìn)行培育，為吸引和集聚管理人員、科技人員和技術(shù)工人等優(yōu)秀人才到產(chǎn)業(yè)集群中工作和創(chuàng)業(yè)制定各項(xiàng)優(yōu)惠措施。

（作者單位：湖北省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所）