抓住機(jī)遇發(fā)揮優(yōu)勢促進(jìn)通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展

高志勇

“十一五”時(shí)期是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。如何抓住并利用好戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢，對(duì)促進(jìn)通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)至關(guān)重要。

一、通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢

“十五”期間，特別是近幾年來，通遼市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)總量翻番，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。到“十五”期末，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到356億元，年均增速達(dá)到19.1%，是2000年的2.39倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的39.5：28.5：32調(diào)整到2005年的23.9：38.8：37.3。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資大幅增長?！笆濉逼陂g累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資632億元，年均增長38%。財(cái)政收入大幅增長，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g財(cái)政總收入年均增長23.3%，達(dá)到26億元。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步，人民生活水平穩(wěn)步提高。

（一）面臨的發(fā)展機(jī)遇

目前，通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，由于經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)欠賬多，同時(shí)其他盟市都在加快發(fā)展，通遼市與呼包鄂三市的差距仍在拉大。2004年，通遼市生產(chǎn)總值277億元，在全區(qū)各盟市居第五位，占全區(qū)GDP比重為1/10，在自治區(qū)東部盟市居第二位。因此，我們將進(jìn)一步牢固樹立搶抓機(jī)遇的意識(shí)，牢固樹立能快就不能慢、慢發(fā)展就是不發(fā)展的思想，緊緊抓住四個(gè)機(jī)遇。一是抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)方面多爭取項(xiàng)目支持。二是抓住國家宏觀調(diào)控、有保有壓的機(jī)遇。國家宏觀調(diào)控，不搞一刀切，對(duì)我們依托資源加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化資源配置都是有利的。比如，要抓住國家加快發(fā)展重化工工業(yè)的機(jī)遇，加快發(fā)展玉米化工、煤化工等工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。三是抓住國家振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，積極主動(dòng)融入東北經(jīng)濟(jì)圈，密切掌握信息，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交往，一方面盡可能地納入享受優(yōu)惠政策的范圍;另一方面加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接和重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，打造能源、原材料和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和接續(xù)基地，在交通等方面打通出省、出海通道。四是抓住自治區(qū)加大對(duì)內(nèi)蒙古東部扶持力度的機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶持等方面爭投資、要政策。要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，明確措施，依靠項(xiàng)目和政策加快通遼市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢

“十五”期間投資形成的優(yōu)良資產(chǎn)和生產(chǎn)能力，將使通遼市經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)。“十五”在建的電力、煤炭、電解鋁、碳素、水泥、玻璃等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，為通遼市今后保持快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。通遼市是內(nèi)蒙古自治區(qū)面向沿海的門戶，連接?xùn)|北、華北的節(jié)點(diǎn)。市內(nèi)有六條鐵路、四條國道、一條省際大通道、三條省道、一座機(jī)場，在建一條高速公路，擬建兩條高速公路、四條鐵路和一座機(jī)場。

地上地下資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大。境內(nèi)已探明的煤炭、石油、硅砂等礦產(chǎn)41種，礦床和礦點(diǎn)190多處，總潛在價(jià)值1.3萬億元。霍林河煤礦是全國13個(gè)億噸級(jí)煤礦之一。農(nóng)牧業(yè)是通遼市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已被確定為國家東北肉牛、玉米重點(diǎn)發(fā)展帶。在新的發(fā)展階段，通遼市煤炭、電力、風(fēng)電、蓖麻、玉米及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢將更加凸顯，成為通遼市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)有力的支撐。此外，政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的良好態(tài)勢也將為通遼市長期快速發(fā)展提供有力的保障。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和對(duì)策措施

今后一個(gè)時(shí)期，特別是“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造自治區(qū)和東北地區(qū)重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工集散基地、自治區(qū)東部和東北地區(qū)重要的能源和原材料基地、區(qū)域性商貿(mào)物流和資本融通基地，加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照以上基本思路，到“十一五”期末主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%左右，力爭達(dá)到900億元左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長24%左右，力爭達(dá)到650億元左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長23%左右，力爭達(dá)到256億元左右；進(jìn)出口總額年均增長40%左右，達(dá)到5億美元左右；財(cái)政收入年均增長26%以上，達(dá)到85億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%以上，達(dá)到15000元；農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%左右，達(dá)到6500元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?20

萬人以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述的奮斗目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：

（一）以新型工業(yè)化為核心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，整合資源，優(yōu)化配置，重點(diǎn)突出五個(gè)層面的調(diào)整。

一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出工業(yè)，按照新型工業(yè)化的要求，構(gòu)筑能源、建材、高載能、玉米及蓖麻化工、食品、醫(yī)藥六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育煤化工和氯堿化工、鋁后加工、木材深加工三個(gè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。到2010年力爭實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)能5000萬噸、電力裝機(jī)500萬千瓦、電解鋁生產(chǎn)能力50萬噸以上。煤化工和氯堿化工、鋁后加工、木材深加工三個(gè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)力爭形成100萬噸煤制油、100萬噸PVC、200萬噸甲醇、20萬噸鋁后加工產(chǎn)品、200萬立方米木材深加工能力。

二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以牛、豬、羊、禽為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

三是在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出中心城區(qū)和旗縣所在地提質(zhì)擴(kuò)容，建設(shè)以通遼城區(qū)為中心，以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為依托，以交通干線為紐帶的城鎮(zhèn)體系。

五是在生產(chǎn)力區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、霍煤集團(tuán)、中區(qū)直和旗縣工業(yè)企業(yè)銷售收入分別超過100億元，形成三個(gè)百億元的增長點(diǎn)。

（二）以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的整體性提升

解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)牧民收入，大力實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力抓好培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)兩個(gè)啟動(dòng)點(diǎn)。

在培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)抓好肉牛、乳業(yè)、玉米、家禽、生豬、蓖麻、有機(jī)食品、綠色蔬菜、木業(yè)和醫(yī)藥等十個(gè)產(chǎn)業(yè)，突出基地建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，力爭使全部農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%左右。

在大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持“引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持、提高”的工作方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見。大力實(shí)施民營主體戰(zhàn)略，放寬政策活主體，強(qiáng)化引導(dǎo)增主體，幫大扶優(yōu)強(qiáng)主體，激發(fā)民間資本活力，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)總量。

（三）以發(fā)展服務(wù)業(yè)為著力點(diǎn)，提升第三產(chǎn)業(yè)層次

拓展第三產(chǎn)業(yè)的廣度和深度，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要環(huán)節(jié)和擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。主要發(fā)展商貿(mào)流通、運(yùn)輸物流、旅游、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)、金融、餐飲娛樂、科教文衛(wèi)體育服務(wù)業(yè)、信息咨詢和中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)、市政公用和社會(huì)福利十大產(chǎn)業(yè)。突出五個(gè)重點(diǎn)：一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；二是著力培育資本市場和發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；三是加快發(fā)展旅游業(yè)；四是積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)；五是積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，培育壯大出口創(chuàng)匯企業(yè)。

（四）以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，要把三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來，以二、三產(chǎn)業(yè)為依托，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，要突出中心城區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容。按照“一河兩區(qū)”、“西移北擴(kuò)”的總體規(guī)劃，五年時(shí)間再建一個(gè)新城區(qū)，通遼城區(qū)面積將達(dá)到60平方公里、人口65萬以上。另一方面，要做大做強(qiáng)旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和有一定基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域性中心小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以交通干線和中心城鎮(zhèn)為依托，利用國家振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展機(jī)遇，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)抓好煤炭和電力能源開發(fā)項(xiàng)目、煤轉(zhuǎn)油和煤轉(zhuǎn)氣（甲醇）、玉米發(fā)酵等重化工項(xiàng)目、原鋁生產(chǎn)和深加工等有色金屬加工項(xiàng)目及優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地和加工等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（五）以生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)、水資源建設(shè)與保護(hù)方面，圍繞科爾沁沙地生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)抓好退耕還林、防沙治沙綜合示范區(qū)等建設(shè)。有效控制遼河流域水土流失及東北黑土地沙化。突出重點(diǎn)水源點(diǎn)和節(jié)水改造工程建設(shè)，加大水資源保護(hù)和節(jié)約用水力度，提高工農(nóng)用水利用率和污水處理回用率。大力發(fā)展中小型水利控制性工程。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面，提高公路和路網(wǎng)密度，完善“米”字型干線公路構(gòu)架，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng); 積極爭取通遼至沈陽、通遼至四平高速公路;抓好通霍鐵路、大齊線改造等鐵路項(xiàng)目建設(shè); 新建霍林河支線機(jī)場。搞好重點(diǎn)電源點(diǎn)建設(shè)和輸變電通道建設(shè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造;進(jìn)一步建設(shè)和完善通訊、廣電基礎(chǔ)設(shè)施。

在環(huán)境保護(hù)、國土資源開發(fā)利用方面，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理步伐。進(jìn)一步加大地質(zhì)勘察力度，摸清資源家底。加強(qiáng)地下水資源勘察工作，合理開發(fā)和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源。

（六）以深化改革和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，扎實(shí)推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村牧區(qū)、行政管理、事業(yè)單位等各領(lǐng)域的深層次改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。大力推進(jìn)規(guī)范化的公司制改革和股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。穩(wěn)定完善耕地二輪延包和草牧場“雙權(quán)一制”政策，在有條件的地方嘗試股份制、合作制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極妥善開展事業(yè)單位改革工作。

進(jìn)一步完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。在不斷改善招商引資的硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，著力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、品牌和先進(jìn)管理方式，憑借外力加快發(fā)展自己。進(jìn)一步拓寬外商投資領(lǐng)域，不斷提高利用外資水平。

（七）以科技教育為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

繼續(xù)實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。大力促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新人才工作機(jī)制。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，普及義務(wù)教育，發(fā)展民族教育，擴(kuò)大高中階段教育，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，辦好專科院校。進(jìn)一步加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作。大力發(fā)展體育事業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)、再就業(yè)渠道。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)社會(huì)保障范圍。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)。把扶貧攻堅(jiān)任務(wù)常抓不懈。強(qiáng)化社會(huì)救濟(jì)功能建設(shè)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民、在崗職工增加經(jīng)營性收入和兼職收入，逐步提高離退休人員社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移性收入，保護(hù)各種通過合法途徑和方式獲得的收入。落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)、特色和優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民勞務(wù)輸出，努力提高農(nóng)牧民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全面提高人民生活質(zhì)量。進(jìn)一步加大依法治市力度，保障人民安居樂業(yè)。