教育公平:和諧社會(huì)的重要內(nèi)容、基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)途徑

編者按：教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，沒有教育的公平，就談不上社會(huì)公平。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，努力促進(jìn)教育的公平公正，使教育事業(yè)的發(fā)展惠及更廣大的人民群眾，要始終成為我們奮斗的方向。本期我們刊發(fā)了周洪宇、楊東平兩位同志的文章，文章就教育公平問題表述了自己的觀點(diǎn)，歡迎讀者參與討論。

教育公平，和諧社會(huì)不可缺少的基本因素

在今年“兩會(huì)”上，教育公平問題引起了人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和議論，一時(shí)成為焦點(diǎn)。這種情況在歷次“兩會(huì)”期間很少見到。那么，什么是教育公平？教育公平與和諧社會(huì)是什么關(guān)系？教育公平現(xiàn)在為什么如此為代表、委員和社會(huì)各界所關(guān)注？教育不公平有哪些表現(xiàn)？原因又何在？怎樣才能更好地實(shí)現(xiàn)教育公平？我想就此談?wù)剛€(gè)人的一些看法。

教育公平是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。教育公平包括教育機(jī)會(huì)公平、教育過程公平和教育質(zhì)量公平，只有做到了上述公平，才能有教育結(jié)果的公平。教育機(jī)會(huì)和教育過程的公平相對(duì)容易做到，但教育質(zhì)量的公平，即讓人人受到較高質(zhì)量的教育，并使受教育者有同樣成功的機(jī)會(huì)，則較難做到。從某種意義上說，教育公平既是一個(gè)原則，又是一個(gè)理想，同時(shí)也是一個(gè)過程。

歷史和現(xiàn)實(shí)表明，凡有人群并有利益分配的地方，就會(huì)產(chǎn)生公平問題。社會(huì)如果不設(shè)置有差別境界而引發(fā)競爭，必然缺乏動(dòng)力源;而有差別卻無公平，這種動(dòng)力源就會(huì)枯竭，競爭必須在公平的條件下才是合理的。公平的有無關(guān)系到社會(huì)凝聚力的有無，實(shí)現(xiàn)公平是社會(huì)的基本要求。

教育公平屬于社會(huì)公平的范疇，而社會(huì)公平歷來是人們追求的理想。實(shí)現(xiàn)教育公平，直接關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。我們必須通過教育公平的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

在我看來，教育公平與和諧社會(huì)主要有三重關(guān)系。教育公平既是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，又是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，還是和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑，是和諧社會(huì)不可缺少的基本因素。首先，教育公平是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種公平正義、民主法制、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。包括教育公平在內(nèi)的公平正義是和諧社會(huì)首要的、內(nèi)在的、基本的內(nèi)容。沒有或者缺少公平正義（包括教育公平）的社會(huì)談不上是一個(gè)正常的社會(huì)，更談不上是一個(gè)和諧的社會(huì)。和諧社會(huì)不能少了公平正義（包括教育公平）這一重要內(nèi)容。其次，教育公平是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。和諧社會(huì)的建設(shè)，是以包括教育公平在內(nèi)的公平正義為重要基礎(chǔ)和重要前提的。抽掉了這個(gè)基礎(chǔ)和前提，就抽掉了和諧社會(huì)這個(gè)“大桶”最重要的一塊板，和諧社會(huì)就無法建成，無法持久。所謂的和諧社會(huì)就不過是在沙灘上蓋樓，隨時(shí)有坍塌的可能。第三，教育公平還是和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑。有了教育機(jī)會(huì)的均等，有了教育過程的公平，有了教育質(zhì)量的公平，社會(huì)弱勢群體才有可能與社會(huì)其他階層在同一起跑線上起跑，才有通過知識(shí)改變命運(yùn)的可能，社會(huì)各階層才有正常流動(dòng)、分化的可能，全社會(huì)才能充滿活力、安定有序，而不至于讓社會(huì)弱勢群體無路可走，鋌而走險(xiǎn)。這一點(diǎn)已為歷史和現(xiàn)實(shí)所證實(shí)。所以，教育公平是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要途徑。

對(duì)于教育公平問題給予關(guān)注，并不始于今日。20世紀(jì)60年代我國教育界曾就這一問題進(jìn)行過討論。20世紀(jì)90年代，我國哲學(xué)界也曾掀起過“公平與效率”的討論熱潮，教育界則因此而圍繞“重點(diǎn)學(xué)?！闭哂懻摿恕敖逃脚c教育效率”問題。由于教育公平屬于人們精神需要的層次，隨著社會(huì)的進(jìn)步和觀念的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)教育公平的要求也越來越多，越來越高，不僅要求教育機(jī)會(huì)均等，不僅對(duì)教育公平有“量”（接受義務(wù)教育的年限等）上的要求，而且有對(duì)教育公平“質(zhì)”（接受高質(zhì)量教育）上的要求。尤其是對(duì)現(xiàn)實(shí)教育不公平的種種現(xiàn)象極為不滿，對(duì)產(chǎn)生這些現(xiàn)象的深層原因深惡痛絕，對(duì)解決教育不公平問題甚感急迫，并把它與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來。人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)教育公平如此關(guān)注和重視，正是出于這種考慮。

現(xiàn)實(shí)教育不公平的表現(xiàn)及其原因

教育公平的對(duì)立面就是教育不公平。盡管《中華人民共和國教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”但是，我國現(xiàn)在仍有相當(dāng)數(shù)量的少年兒童基于各種原因沒有享受到平等的受教育機(jī)會(huì)。貧困地區(qū)的不少少年兒童沒有上學(xué)的機(jī)會(huì);作為社會(huì)弱勢群體的特殊兒童的入學(xué)率不到80%。受教育機(jī)會(huì)的剝奪僅僅是教育領(lǐng)域不公平的一種表現(xiàn)形式。

《中華人民共和國教育法》第三十六條規(guī)定：“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利;學(xué)校和有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保障女子在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有同男子平等的權(quán)利?！钡乾F(xiàn)在很多單位、企業(yè)在招聘人員時(shí)，照樣排斥女性;很多地方依然有重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的區(qū)別;中西部某些貧困地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率依然很高。剝奪受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有的平等權(quán)利，實(shí)際上是教育領(lǐng)域不公平的另一種表現(xiàn)形式。教育不公平在現(xiàn)實(shí)生活中的表現(xiàn)形式無法一一枚舉。概括地說，

教育不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：1.城市教育與農(nóng)村教育的不公平。城市教育的水平越來越高，農(nóng)村的教育水平則較之低了很多，很多農(nóng)村學(xué)校不僅缺乏基本的教學(xué)器材，而且缺師資、校舍。2.區(qū)域教育之間的不公平。如東部地區(qū)與西部地區(qū)教育的不公平，目前東部某些地區(qū)和大城市的教育水平已接近發(fā)達(dá)國家的水平，而西部貧困地區(qū)仍未完全普及九年義務(wù)教育。3.學(xué)校教育之間的不公平。如重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的不公平，重點(diǎn)學(xué)校一直是地方政府財(cái)政投入的重點(diǎn)，而非重點(diǎn)學(xué)校因政府不重視、投入少，教育質(zhì)量普遍存在一些問題。普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校的不公平，普通學(xué)校的學(xué)生可以考大學(xué)，而職業(yè)學(xué)校則很少有人能考大學(xué)。4.強(qiáng)勢群體與弱勢群體教育的不公平。如正常兒童與特殊兒童教育的不公平，正常兒童基本上實(shí)現(xiàn)了普及義務(wù)教育，而特殊兒童很多不能上學(xué);女性教育與男性教育之間的不公平;貧困家庭學(xué)生與富裕家庭學(xué)生教育之間的不公平，等等。

教育領(lǐng)域的不公平，原因很多。細(xì)究起來，在我看來，其深層原因主要為：1.政府公共職能的缺失。一些教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生與政府公共職能的缺失有關(guān)，根本原因在于政府未能明確意識(shí)到義務(wù)教育不是非公共產(chǎn)品，也不是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而是純公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府全部承擔(dān)，是政府的職責(zé)所在，不應(yīng)讓老百姓分擔(dān)其成本。政府未能盡到應(yīng)有的職責(zé)，未能很好地貫徹有關(guān)法律法規(guī)的精神，讓老百姓埋了不應(yīng)該埋的“單”。2.教育投入的嚴(yán)重不足。長期以來，我國的教育投入嚴(yán)重不足。國家財(cái)政性教育支出占GDP的比重很低。經(jīng)過努力，近年來雖有較大改觀，但情況仍不樂觀。盡管1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定，國家的財(cái)政性教育支出占GDP比重在20世紀(jì)末要達(dá)到4%，但1998年僅為2.55%，1999年也只有2.79%，甚至到了2003年，還只有3.28%，仍未達(dá)到規(guī)定的4%的指標(biāo)。2003年有些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例甚至還出現(xiàn)了下降。（參見教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部《關(guān)于2003年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》）教育投入的嚴(yán)重不足，極大地制約著教育的發(fā)展，進(jìn)而阻礙著實(shí)現(xiàn)教育公平的歷史進(jìn)程。3.精英教育觀念的影響。精英教育論者認(rèn)為國家財(cái)力有限，不可能面面俱到，只能突出重點(diǎn)，確保重點(diǎn)，主張將有限的教育資源用于少數(shù)的重點(diǎn)院校和少數(shù)的精英人物，而對(duì)于大多數(shù)的一般院校和大多數(shù)的普通人物卻極少關(guān)注。這樣，一般院校的教育資源很少，普通民眾接受教育的機(jī)會(huì)不多，受教育的程度不高。4.社會(huì)的不公平。目前我國市場經(jīng)濟(jì)處于發(fā)育階段，市場經(jīng)濟(jì)的不規(guī)范拉開了人們的差距，不僅是絕對(duì)的差距，而且相對(duì)差距也在拉大。首先是人們的收入分配差距明顯拉大，帶來了很多社會(huì)問題。這些社會(huì)問題所引發(fā)的社會(huì)不公，也帶來了教育不公平。其次是社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)所帶來的城鄉(xiāng)差距明顯加大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些地方農(nóng)民的收入增幅較小，導(dǎo)致他們無法承擔(dān)子女最基本的教育費(fèi)用，不得不違反《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，迫使子女輟學(xué)。5.扭曲的價(jià)值觀念的影響。扭曲的價(jià)值觀念成為新時(shí)期教育公平的桎梏。人們在轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨著傳統(tǒng)的平均主義與現(xiàn)代競爭中優(yōu)勝劣汰思想觀念的雙重障礙。有些人片面追求平均主義式的公平，進(jìn)而將公平與平均等同起來;有些人認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就要遵循“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)則，講究效率，進(jìn)而將公平與效率對(duì)立起來。兩種扭曲的價(jià)值觀念影響著人們追求新的教育公平。

“不公平是社會(huì)不安定的因素，是人類歷史發(fā)展的破壞力?！苯逃还讲坏珪?huì)進(jìn)一步加大社會(huì)的不公平，而且會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。我們不能因?yàn)樯鐣?huì)不公平而加大教育不公平，因?yàn)榻逃牟还椒催^來會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)的不公平，形成惡性循環(huán)。國家以及社會(huì)要防患于未然，建設(shè)和諧社會(huì)就必須加快實(shí)現(xiàn)教育公平的進(jìn)程。盡管教育公平是一種理想，是一個(gè)過程，但是它的實(shí)現(xiàn)程度與我們的正確認(rèn)識(shí)和主觀努力有密切關(guān)系，我們應(yīng)該盡最大的努力實(shí)現(xiàn)教育公平。

因此，促成“教育公平”理念在教育領(lǐng)域最大程度的實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)前亟需解決的問題。為此，我們必須在明確“什么是教育公平”的基礎(chǔ)上，找到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段教育公平的途徑，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

怎樣才能更好地實(shí)現(xiàn)教育公平

第一，政府應(yīng)樹立“第一責(zé)任人”的意識(shí)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者弗里德曼教授曾經(jīng)說過，政府的職能主要有四：建立國防和外交，維護(hù)司法公正，提供公共產(chǎn)品，扶助社會(huì)弱勢群體。提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能之一，是政府應(yīng)該做的也可以做得到的。義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育（特別是高等教育）是半公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這都是應(yīng)該完全由（如前者）或大半由（如后者）政府所提供的。教育這個(gè)公共產(chǎn)品，受益者雖然主要是個(gè)人，但直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國家的命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。政府是提供教育這個(gè)公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)教育公平的“第一責(zé)任人”。不管政府是否愿意，它都必須履行提供公共產(chǎn)品這個(gè)基本職能。否則，政府就是失職，就是“缺位”，就是該做的事情沒有做，該做好的事情沒有做好。各級(jí)政府應(yīng)該按照溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》里所強(qiáng)調(diào)的“應(yīng)該管的事情一定要管好。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上”。政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)教育公平作為最重要的目標(biāo)和理想，通過科學(xué)決策、民主決策，努力實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)和理想。盡管教育公平的實(shí)現(xiàn)，只能是相對(duì)意義上的，而不可能是絕對(duì)意義上的，但政府也要盡最大的可能實(shí)現(xiàn)教育公平。一句話，提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)教育公平，政府是天生的“第一責(zé)任人”。誰也不能代替政府，誰也代替不了政府。

第二，政府應(yīng)加大教育投入。教育投入是教育改革和發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。沒有較大的教育投入，教育改革和發(fā)展很難進(jìn)行，教育公平也無法實(shí)現(xiàn)。我國的教育投入一直嚴(yán)重不足。2003年，國家財(cái)政性教育支出占GDP的3.28%，比2002年的3.32%還減少了0.04個(gè)百分點(diǎn)。這減少的0.04%的經(jīng)費(fèi)，可以為2003年全國義務(wù)教育階段1.84億在校生每人增加25.5元公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)，接近2003年寧夏、青海、西藏三個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)之和，相當(dāng)于2004年中央投入“兩免一補(bǔ)”資金的4倍。我認(rèn)為，目前中央要下大決心壓縮其他開支，確保本屆政府任期內(nèi)國家財(cái)政性教育支出占GDP的比重達(dá)到4%，力爭在2010年前后接近4.5%。各地政府也要嚴(yán)格按照我國《教育法》第五十五條的規(guī)定，教育投入要做到“三個(gè)增長”。不僅年初看預(yù)算，而且年終看決算。人大要加強(qiáng)和完善對(duì)同級(jí)政府落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的法律監(jiān)督，以真正保證教育公平的實(shí)現(xiàn)。

第三，政府要建立和完善國家對(duì)弱勢群體特別是城鄉(xiāng)貧困家庭子女、殘疾兒童等就學(xué)的資助體系，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。在投入導(dǎo)向上，教育資源特別是義務(wù)教育階段的教育資源應(yīng)向處于弱勢的地區(qū)和人群傾斜，特別是向農(nóng)村貧困地區(qū)和西部地區(qū)傾斜，向城鄉(xiāng)貧困家庭子女傾斜，向殘疾兒童傾斜，保證貧困地區(qū)、貧困家庭子女和殘疾兒童的基本的受義務(wù)教育權(quán)利。不久前，溫家寶總理在人大會(huì)議上鄭重宣布：“從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi);到2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育?！边@是我國政府所做的一項(xiàng)民心工程、德政工程，一件功德無量的事業(yè)，一件具有里程碑意義的大事！