“審計(jì)風(fēng)暴”全民關(guān)注

李金華的人生履歷代表了一代人的生活模式，這一代人在那個(gè)特定年代所形成的氣質(zhì)注定會(huì)影響他們所主導(dǎo)的中國(guó)社會(huì)。

他戲稱自己是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的 “看門狗”，“我不想離開這個(gè)位置，因?yàn)樵谶@個(gè)位置上我能干很多事，坦誠(chéng)跟你講死豬不怕開水燙?！?/p>

時(shí)隔一年，審計(jì)長(zhǎng)李金華再度成為炙手可熱的新聞人物。

6月23日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計(jì)“清單”。

一年前的6月25日，李金華的審計(jì)報(bào)告點(diǎn)了四個(gè)中央部委的名，曝光了一批大案，被媒體稱為有史以來(lái)措詞最為嚴(yán)厲的審計(jì)報(bào)告。隨即，一場(chǎng)嚴(yán)查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計(jì)風(fēng)暴”席卷全國(guó)。

而今年報(bào)告的措辭更為激烈。審計(jì)署人士稱，今年的反響大到了我們都沒(méi)預(yù)料到的程度。

其實(shí)“審計(jì)風(fēng)暴” 自1999年就風(fēng)起云涌。

1999年6月，審計(jì)長(zhǎng)李金華向九屆全國(guó)人大常委會(huì)做《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政審計(jì)情況》報(bào)告。據(jù)審計(jì)署當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的工作人員回憶，李金華的報(bào)告屢次被掌聲打斷。當(dāng)時(shí)就有媒體援引部分委員的話說(shuō)，這是“多年來(lái)最好的一個(gè)審計(jì)報(bào)告”。

一次甚過(guò)一次的“風(fēng)暴”也把它的制造者——李金華推到了風(fēng)口浪尖，有人為他的安危擔(dān)憂。“十多年了，每天早上堅(jiān)持一個(gè)人走路，有很多人勸過(guò)我要注意安全，我不擔(dān)心！”李金華戲稱自己是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的 “看門狗”，他表示，“我不想離開這個(gè)位置，因?yàn)樵谶@個(gè)位置上我能干很多事，坦誠(chéng)跟你講死豬不怕開水燙……”

能“啃菜根”的人

1962年，19歲的李金華考入中央財(cái)政金融學(xué)院金融系。自幼家境困難的他，靠每月13塊5的助學(xué)金讀完大學(xué)。由于學(xué)習(xí)不錯(cuò)，李金華被推選為金融系62（1）班學(xué)習(xí)委員，當(dāng)年的一位同學(xué)回憶說(shuō)，“不論學(xué)習(xí)還是工作他都比較認(rèn)真，比其他同學(xué)成熟。”

與很多部級(jí)干部比，李金華的從政經(jīng)歷相對(duì)簡(jiǎn)單。在到審計(jì)署工作前，幾乎一直在學(xué)校和企業(yè)工作。

1968年7月，李金華畢業(yè)分配到西北財(cái)經(jīng)學(xué)院。因愛(ài)人在漢中地區(qū)572廠工作，1971年，李金華申請(qǐng)調(diào)到這個(gè)偏僻的“三線”企業(yè)。1978年廠里調(diào)工資，調(diào)整比例是40%，擔(dān)任工資調(diào)整辦公室主任的李金華率先定了一條：他和愛(ài)人的工資都不能調(diào)。

1983年初至1985年4月，李金華進(jìn)入中央黨校學(xué)習(xí)，其間，他被任命為這個(gè)地師級(jí)軍工企業(yè)的廠長(zhǎng)，并當(dāng)選為中共陜西省委委員。據(jù)時(shí)任廠辦主任的劉高元介紹，李廠長(zhǎng)隨身的筆記本記了很多東西，講話的水平很高，“將一個(gè)2300多人的工廠管理得井井有條”。

1985年4月，李金華完成中央黨校的學(xué)習(xí)回到陜西，出任陜西省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳廳長(zhǎng)、黨組書記。但僅幾個(gè)月后，成立才兩年的國(guó)家審計(jì)署將李金華調(diào)到北京，出任審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)，時(shí)年42歲，是“當(dāng)時(shí)最年輕的副部級(jí)干部”。

自此，在北京市西城區(qū)百萬(wàn)莊附近的國(guó)家審計(jì)署大樓里，李金華一呆就是19年。如不出意外，李的審計(jì)生涯足足可達(dá)23年。這種人生履歷在現(xiàn)任部級(jí)干部中實(shí)為罕見(jiàn)。

在擔(dān)任副審計(jì)長(zhǎng)的12年間，李金華的政績(jī)多為外界所不知。李金華在1988年參與的打擊“官倒”、整頓“五大公司”（中信、光大、康華、工商、農(nóng)信）可能是最有影響的事件，當(dāng)時(shí)，根據(jù)中央指示，審計(jì)署兵分5路，李擔(dān)任了其中一個(gè)小組的組長(zhǎng)。同年12月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬聽取了呂培儉（當(dāng)時(shí)的審計(jì)長(zhǎng)）和李金華的工作匯報(bào)。

1998年3月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)之后，李金華被正式任命為審計(jì)署署長(zhǎng)。2003年3月17日，新一屆政府成立，李金華連任，是國(guó)務(wù)院28個(gè)部委的“一把手”中僅有的幾位連任者之一。

有評(píng)論認(rèn)為，李的審計(jì)生涯是中國(guó)審計(jì)制度從無(wú)到有、不斷完善的縮影?！袄罱鹑A的人生履歷代表了一代人的生活模式，這一代人在那個(gè)特定年代所形成的氣質(zhì)注定會(huì)影響他們所主導(dǎo)的中國(guó)社會(huì)?！?/p>

用李金華自己的話說(shuō)，能“啃菜根”的人，才能踩出成功的足跡。

我求什么？

據(jù)說(shuō)，李金華最喜歡的電視劇是《天下糧倉(cāng)》，劇中兩個(gè)情節(jié)對(duì)他刺激最大：一是那些糧倉(cāng)表面看都是滿的，實(shí)際上是假的、沒(méi)有糧食；二是管糧倉(cāng)的米汝成，在沒(méi)死以前是遠(yuǎn)近聞名的清官，死后卻發(fā)現(xiàn)是震驚全國(guó)的貪官。

李金華說(shuō)，作假造假，古今中外概莫能外，關(guān)鍵是能否看到這個(gè)假、戳穿這個(gè)假。

一件小事反映李金華的審計(jì)性格。母校中央財(cái)經(jīng)大學(xué)請(qǐng)他去講課，因在授課過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，李金華立即組織人馬審計(jì)母校。他自評(píng)說(shuō)：“我的心比較‘狠’，手段比較‘鐵’?！?/p>

兩年前，李金華就說(shuō)，審計(jì)署主要盯緊的對(duì)象是財(cái)政部，因?yàn)?，?cái)政部有國(guó)家資金的分配權(quán)和資金使用的決策權(quán)。而部長(zhǎng)金人慶恰是李金華的大學(xué)同學(xué)?！拔沂冀K是盯著你的，請(qǐng)你面對(duì)這個(gè)問(wèn)題?！崩贤瑢W(xué)剛上任時(shí)，李金華就曾發(fā)出這樣的警告。而在2003年的報(bào)告中，財(cái)政部被多次點(diǎn)名批評(píng)。

實(shí)際上，李金華的警告早已從身邊做起，1999年，審計(jì)署建立了“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，切斷審計(jì)員與被審計(jì)單位在經(jīng)濟(jì)、福利上的一切聯(lián)系，但踩到這八條“高壓線”的情形也時(shí)有發(fā)生，自那以后，已有4位審計(jì)署機(jī)關(guān)的司局級(jí)干部受到了處理。

在李金華擔(dān)任審計(jì)長(zhǎng)的5年時(shí)間里，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)了71萬(wàn)個(gè)單位，查出并處理違法違紀(jì)資金7600多億元，向司法機(jī)關(guān)移交經(jīng)濟(jì)犯罪案件6100多件，追還被侵占挪用資金1081億元。

按照現(xiàn)行憲法，國(guó)家審計(jì)署直接對(duì)總理負(fù)責(zé)。但審計(jì)署作為國(guó)務(wù)院的組成機(jī)構(gòu)，受國(guó)務(wù)院委托，對(duì)國(guó)家各部委及國(guó)務(wù)院下屬中央企業(yè)所使用的國(guó)家財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)，因?yàn)閷徲?jì)對(duì)象多為平級(jí)單位，李金華的工作經(jīng)常面臨壓力。

此外，李金華還有一項(xiàng)工作——為他的同事們減壓。他和他的同事們經(jīng)常遭遇抵制拒絕、恐嚇威脅、送禮說(shuō)情、造謠誣告等各種阻力。負(fù)責(zé)審計(jì)長(zhǎng)江“豆腐渣”工程的審計(jì)署駐武漢特派員辦事處官員披露，有人曾花20萬(wàn)買他的人頭。

但，20年來(lái)審計(jì)署從未輸過(guò)一場(chǎng)官司。

李金華當(dāng)然知道審計(jì)署的局限。審計(jì)清單可以年年出，但審計(jì)部門畢竟只是“偵察兵”，如果已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能得到司法或監(jiān)察部門配合徹查，如果產(chǎn)生問(wèn)題的制度性因素不能及時(shí)消除，審計(jì)的價(jià)值和威懾力必然大打折扣。

自嘲無(wú)遠(yuǎn)大理想的李金華，“凡事隨遇而安、順其自然”，“一個(gè)無(wú)所謂，一個(gè)無(wú)所求——無(wú)所求，還不是講我對(duì)工作無(wú)所求，是對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)無(wú)所求，你還求什么？我覺(jué)得現(xiàn)在求得老百姓的理解，我覺(jué)得是最大的（追求）?！?/p>

“透明”的背景和條件

今年的審計(jì)報(bào)告全文11000多字，比去年多出3000多字。其中，談“主要問(wèn)題”的近9000字，提建議的有1000多字，談成績(jī)的只有300字。

李金華在談到這份審計(jì)報(bào)告時(shí)說(shuō)了一句耐人尋味的話：審計(jì)不是風(fēng)暴，而是透明。

著名制度反腐專家鐘巖認(rèn)為，使用“審計(jì)透明”可能比“審計(jì)風(fēng)暴”更為貼切。因?yàn)橐郧皩徲?jì)也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，只是沒(méi)有如此向社會(huì)公開而已。只要不公開，違法亂紀(jì)的單位和領(lǐng)導(dǎo)就可以避開公共輿論和社會(huì)的監(jiān)督。

李金華在接受央視采訪時(shí)說(shuō)：“2001年，美國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)到中國(guó)訪問(wèn)，他當(dāng)時(shí)提到美國(guó)審計(jì)一個(gè)重要手段是對(duì)外公開，發(fā)表審計(jì)公告。镕基總理問(wèn)我，中國(guó)搞沒(méi)搞，我說(shuō)沒(méi)有，為什么不可以搞，我說(shuō)可以搞，我說(shuō)你總理同意，我覺(jué)得我是可以搞的，他就提了要逐步地搞起來(lái)。镕基總理和家寶總理是非常重視社會(huì)輿論的，所以總理的審計(jì)工作是非常明確的，一個(gè)支持你去依法進(jìn)行審計(jì)，第二個(gè)支持你依法進(jìn)行處理，再一個(gè)只要不影響整個(gè)國(guó)家利益，支持你向人大常委會(huì)報(bào)告，而且向社會(huì)披露。所以我覺(jué)得我有一個(gè)很好的背景和條件。”

審計(jì)署今年將把審計(jì)范圍擴(kuò)大到中央重要機(jī)關(guān)。有消息說(shuō)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳等負(fù)責(zé)最高領(lǐng)導(dǎo)人日?；顒?dòng)安排的部門也將成為審計(jì)對(duì)象。

鐘巖認(rèn)為，審計(jì)報(bào)告日益透明，顯示的不只是某個(gè)部門的單兵突進(jìn)和孤軍深入。

中國(guó)人民大學(xué)一名學(xué)者分析，審計(jì)署這兩年之所以敢把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)中央強(qiáng)勢(shì)部委，甚至還要到中辦和國(guó)辦的頭上“動(dòng)土”，與最高領(lǐng)導(dǎo)人扭轉(zhuǎn)眼下政壇風(fēng)氣的決心密不可分。

但即使如此，李金華的正氣、魄力和能力仍是這個(gè)進(jìn)程中的重要因素。