中國(guó)與歐盟世貿(mào)談判內(nèi)幕

與中國(guó)重新談判

1999年我被任命為歐洲委員會(huì)貿(mào)易委員。當(dāng)時(shí)，中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系非常緊張，北約轟炸塞爾維亞，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向華盛頓提出了嚴(yán)正警告，并且毫不客氣地使用“罪犯”、“侵略者”等詞。但是中美之間關(guān)于世界貿(mào)易組織的談判一直在加速進(jìn)行，并且于1999年11月15日達(dá)成了協(xié)議。對(duì)于這兩個(gè)主角，過去的事情已經(jīng)結(jié)束。中國(guó)已經(jīng)看到了世界貿(mào)易組織的大門敞開了。

中美達(dá)成一致時(shí)，我剛剛上任，作為歐洲委員會(huì)貿(mào)易委員，我一直在想，什么才是我們要采取的最好立場(chǎng)？一個(gè)就是我們乘中國(guó)剛剛達(dá)成協(xié)議之勢(shì)，加速中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程，當(dāng)然，這樣中美雙方都會(huì)對(duì)我們表示感謝；另一個(gè)就是走我們自己的棋，去進(jìn)行談判，當(dāng)然這可能使中國(guó)加入世界貿(mào)易組織復(fù)雜化。

我讓我部門的人員站在歐盟的立場(chǎng)上，對(duì)中美達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行認(rèn)真的分析，結(jié)果認(rèn)為協(xié)議是可行的。美國(guó)方面在服務(wù)、電信和流通領(lǐng)域所得到的結(jié)果并不能像預(yù)想的那樣好，而這些領(lǐng)域是歐洲的強(qiáng)項(xiàng)，但對(duì)進(jìn)入中國(guó)的外國(guó)保險(xiǎn)公司數(shù)目的限制使歐洲處于不利的地位。正如可以預(yù)見的那樣，優(yōu)先降低關(guān)稅的產(chǎn)品主要是美國(guó)出口的產(chǎn)品。再說，中國(guó)公共市場(chǎng)的開放太有限了。

這些分析最終使我確信，我們要重新談判，盡管很明顯，談判可能是艱難的，并且需要時(shí)間。我們和歐洲委員會(huì)主席普羅迪及其他相關(guān)人員（包括香港最后一任總督彭定康）進(jìn)行了討論。最后，我們選擇了“行動(dòng)”。理由當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)利益，但同時(shí)也有政治因素：在現(xiàn)在這樣一個(gè)全球化的時(shí)代，歐盟要有她的聲音。我們要重新談判。

我打電話給中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生，告訴他，歐盟希望和中國(guó)進(jìn)行更深入的討論，并計(jì)劃達(dá)成一個(gè)互利的協(xié)議。他的吃驚并不使我感到意外：“我們已經(jīng)對(duì)美國(guó)做了巨大的讓步，你們也會(huì)從中得到利益。”這就是說，為什么要給歐盟比給美國(guó)更多呢？

在向他表示祝賀的同時(shí)，我向他解釋了我的看法：美國(guó)人和中國(guó)人根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)利益達(dá)成了協(xié)議，這很正常。但歐盟有歐盟的考慮。我們?cè)S多領(lǐng)域在全球處于領(lǐng)先的地位，如保險(xiǎn)、電信、銷售、制酒等，這些領(lǐng)域中有許多事情要討論。我們必須要維護(hù)我們的利益。

我告訴他，我們的要求不會(huì)是過分的，如果中國(guó)在和我們的談判中也會(huì)像和對(duì)美國(guó)人一樣富有建設(shè)性的話，我想我們會(huì)很快達(dá)成協(xié)議。

2000年2月底，雙方工作人員進(jìn)行首次接觸，并且同意在北京進(jìn)行部長(zhǎng)級(jí)談判。

但2月份的會(huì)談是令人失望的。在銀行和農(nóng)業(yè)方面取得的一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)展沒有解決歐盟關(guān)心的主要問題。中國(guó)方面并沒有太多的行動(dòng)，甚至還有些后退，所以我必須去北京。在去之前，我給中國(guó)同仁石廣生寫了一封信，在信中說明了我們的困難和擔(dān)心。

“中國(guó)人沒有叫我們回來”

1985年底，我曾陪同歐盟主席德洛爾先生來過北京。我記得鄧小平曾半開玩笑地提到中國(guó)人對(duì)歐洲人的看法：“那些是傳教士和冒險(xiǎn)者?！?/p>

談判很艱難，通過和石廣生及中國(guó)代表團(tuán)4天的討論，沒有什么進(jìn)展。我想沒有必要再談下去了。很明顯，中國(guó)部長(zhǎng)沒有可以達(dá)成協(xié)議的空間，他們只是要看看歐洲人的“抵抗力”。我想測(cè)試的結(jié)果是很清楚的，那就是我們是非常強(qiáng)硬的。最好先停下來回國(guó)，我打電話給普羅迪并得到他的認(rèn)可。我告訴石廣生，我們很失望，但我可以隨時(shí)回來，如果北京告訴我，你們可以走得更遠(yuǎn)的話。石廣生看著我，好像在看我的“威脅”是不是真的。他說我知道。我知道他應(yīng)該知道我知道，在幾個(gè)月前，當(dāng)美國(guó)人和他們談判時(shí)，美國(guó)人也有非常困難的時(shí)候，他們也決定離開北京。當(dāng)支付了旅館費(fèi)后，他們又被告知，中國(guó)總理要接見他們，并且達(dá)成了協(xié)議。我們也“要走”，但中國(guó)人沒有叫我們回來。

“歐盟繼續(xù)阻止中國(guó)加入世界貿(mào)易組織”，這是《論壇》2000年4月3日的標(biāo)題新聞。2000年4月10日，一回到歐洲，我就向正在布魯塞爾舉行的歐洲部長(zhǎng)會(huì)議匯報(bào)，歐盟的很多利益沒有被考慮，還有很多的障礙，比如電信等。我告訴部長(zhǎng)們，希望能重新給我談判的授權(quán)。同時(shí)也向中國(guó)表明，歐盟所有的成員國(guó)都堅(jiān)定地站在一條線上。歐盟已經(jīng)表明了她的靈活性，也希望中國(guó)采取同樣的態(tài)度并考慮歐盟的特殊利益。

部長(zhǎng)們的反應(yīng)是積極的，歐洲議會(huì)也一樣。15個(gè)成員國(guó)部長(zhǎng)的一致立場(chǎng)和歐洲議會(huì)的支持是一張很重要的王牌，同樣也要告訴正在世界貿(mào)易組織日內(nèi)瓦總部討論中國(guó)入世的其他合作伙伴：中國(guó)和歐盟達(dá)成協(xié)議是其他所有更深層次工作的前提。為此，我給美國(guó)、加拿大和其他幾個(gè)亞洲同行打了電話。

4月25日，我給石廣生打電話，告訴他我和歐盟部長(zhǎng)們及歐洲議會(huì)的討論結(jié)果。我告訴他我已經(jīng)得到進(jìn)行新一輪談判的授權(quán)，并且希望得到一個(gè)平衡的結(jié)果。很明顯，這意味著我們準(zhǔn)備重新審視我們最新提出來的一些要求，但希望在其他方面得到滿意的補(bǔ)償。我們希望有結(jié)果，但不會(huì)不惜代價(jià)。在這方面，中歐之間的友誼關(guān)系要落到實(shí)處。

石對(duì)我說：他和中國(guó)總理朱鎔基很認(rèn)真地研究了上次談判的結(jié)果。在某些問題上，不可能有任何新的讓步。但在另一些問題上，中國(guó)可以采取一定的靈活性。最后，我們決定于4月26日發(fā)布一條新聞公報(bào)，內(nèi)容是：“石先生和拉米一致同意在5月15日這一周就中國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)行新的討論?！?/p>

“歷史性的一步”

在飛往北京的航班上，我重新看了我同事準(zhǔn)備的資料和記錄，政治背景應(yīng)該是很有利的。中美關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)組織的協(xié)議正有待美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。投票結(jié)果是不確定的。很明顯，如果中歐達(dá)成協(xié)議將會(huì)有助于美國(guó)參眾兩院對(duì)中美協(xié)議的批準(zhǔn)。

如果中國(guó)過多地向歐盟讓步，可能會(huì)使美國(guó)的部分議員指責(zé)克林頓政府“軟弱”。我重新認(rèn)真地看了談判的情況和在下列每一個(gè)領(lǐng)域可能回旋的余地：手機(jī)、財(cái)物保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)、汽車、進(jìn)口制度、分銷、銀行、旅游等。

2000年5月16日，我們來到了中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部。我們充實(shí)了我們的理由，更加具體化了我們的要求。石先生認(rèn)真地看了看材料，和他的代表團(tuán)回到一個(gè)房間。我們被告知：我們的最后一個(gè)建議值得考慮，并將征求其他部長(zhǎng)的意見（我想是和總理本人）。第二天上午，我們又重新見面了。石先生沉著臉，顯得很憔悴，對(duì)我說：“對(duì)不起，拉米先生，我沒能說服其他部長(zhǎng)們接受你提議的內(nèi)容?！?/p>

他說他將要總理做出決斷。這時(shí)，一個(gè)人給他送來一張紙條，他認(rèn)真地看著，然后放在桌上，說：“不論我們是否達(dá)成協(xié)議，總理都要見我們?！彼又f：“40分鐘后我們將見到朱總理?！?/p>

我知道，“關(guān)鍵”的時(shí)候就要來臨了。當(dāng)我們?nèi)ヒ娭炜偫頃r(shí)，我們考慮著各種可能出現(xiàn)的情況?！皼]有歷史性的握手”，這是我們感到不太令人鼓舞的信息。

朱總理很平靜地說：“我很高興再見到你，拉米先生。我知道這個(gè)星期大家都做了許多努力，希望能夠達(dá)成一個(gè)協(xié)議，石部長(zhǎng)一直都向我匯報(bào)談判的進(jìn)程?！?/p>

他停了一下，拿起一張寫著中文的紙繼續(xù)說道：“總體上來說，拉米先生，我們可以接受你的提議，并希望你能盡快和石先生將其細(xì)化。特別是我非常高興我們就外資只能在手機(jī)企業(yè)中占49％的股份達(dá)成協(xié)議，我們不反對(duì)超出49％，但不是現(xiàn)在，謝謝你能夠理解和接受。”

我開始發(fā)言：“謝謝你，總理先生。我想告訴你，我是如何看待自2月份我首次到北京以來所進(jìn)行談判的進(jìn)程的。有兩件事值得一提，第一件事是我向歐洲部長(zhǎng)會(huì)議解釋說，你們很難接受51％這樣的條件，我當(dāng)時(shí)說對(duì)你們來講50％是底線。部長(zhǎng)會(huì)議同樣尊重這條底線，前提是能給歐洲其他方面的補(bǔ)償。也正是帶著這樣的授權(quán)，我又回到了這里。

“第二件事我準(zhǔn)備接受這個(gè)底線，但希望可以在其他三個(gè)領(lǐng)域得到滿足：第一是歐洲企業(yè)可以進(jìn)入中國(guó)手機(jī)市場(chǎng)；第二是在分銷領(lǐng)域能有更多承諾；第三是在人壽保險(xiǎn)上給歐洲企業(yè)增加一個(gè)執(zhí)照的名額?！?/p>

吳儀要求發(fā)言，她過去曾任外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)，她說：“我希望談一談分銷，我們需要確立產(chǎn)品的名單。”

我回答她：“如果是增加名單的話，我可以接受。前提是中國(guó)取消各種限制。我重申，如果你們同意的話，我們可以立即準(zhǔn)備好材料?！?/p>

朱總理抬起頭直視著我。我知道，“判決”就要下來了。

“我很認(rèn)真地聽了你的發(fā)言，拉米先生。我現(xiàn)在可以很正式地告訴你，我接受你提出的三個(gè)條件。”

“謝謝你，總理先生?！?/p>

“我對(duì)歐盟能夠理解我們的困難表示感謝。如果技術(shù)上的工作進(jìn)展順利的話，我們將簽訂協(xié)議。這對(duì)雙方都是一個(gè)勝利，它反映了中國(guó)和歐盟的友誼?！?/p>

作為結(jié)束，他說：“你是一個(gè)誠(chéng)實(shí)的人，拉米先生，但是和你談判很困難。另外，石先生掉了很多頭發(fā)，現(xiàn)在差不多快和你一樣了?！?/p>

代表團(tuán)爆發(fā)出輕松的笑聲，我們充滿信心地離開了。不久又和歐盟代表團(tuán)重新回到北京來落實(shí)協(xié)議的最后細(xì)節(jié)。

當(dāng)然，這一協(xié)議并沒有滿足歐盟的所有要求，但是這是一個(gè)非常重要的協(xié)議。它包括對(duì)歐盟感興趣的130個(gè)產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅減免；允許歐盟保險(xiǎn)和電信企業(yè)在中國(guó)成立合資企業(yè)，并且縮短了時(shí)間；取消大部分分銷領(lǐng)域的限制。但是在這些具體內(nèi)容之上，這個(gè)協(xié)議還對(duì)我們有著雙重的意義。首先是歐洲在重大談判中的蘇醒。它證明了這樣一條真理：只有聯(lián)合的歐洲才能強(qiáng)大和受尊重；另外就是協(xié)議為開辟一條均衡世界的道路做出了貢獻(xiàn)。我們?cè)诤椭袊?guó)及所有合作伙伴一起加強(qiáng)相互之間人員和商務(wù)交往的同時(shí)，為世界的穩(wěn)定和均衡做出了貢獻(xiàn)。

經(jīng)過最終談判，世貿(mào)組織將在多哈最終接受中國(guó)。有這樣一個(gè)占人類人口1/4國(guó)家的加入，我們已經(jīng)不能再說全球化只是西方人的事了。“這是歷史的一步”，媒體這樣評(píng)論。我們對(duì)此也深信不疑。

《以歐洲的名義》 [法] 帕斯卡爾·拉米著 苗建敏譯 中信出版社 2004.02 定價(jià)：22.00元