牧區(qū)發(fā)展縱橫談

哈德穆．熱合木拜

我國的牧區(qū)主要位于少數(shù)民族聚居區(qū)和邊疆地區(qū)，牧區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展事關大局。牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，對實現(xiàn)全面建設小康社會具有舉足輕重的作用。我們應該更多地關注牧區(qū)，關心牧民，支持牧業(yè)，把解決好牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題作為牧區(qū)政府工作的重中之重，努力開創(chuàng)牧區(qū)經(jīng)濟工作的新局面。

目前，我國牧業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，生產(chǎn)力落后，大部分牧民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，牧區(qū)科技、教育、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。在實現(xiàn)全面建設小康社會的進程中，牧區(qū)面臨的任務比城鎮(zhèn)要艱巨得多。因此，加快牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。

我國牧區(qū)的特點

資源豐富

我國牧區(qū)大都分布在邊疆民族地區(qū)，其可利用草原面積34.7億畝，占全國草地總面積的57.8%。草原類型多樣，主要以山地草甸草場、平原荒漠草場、低山草甸草場為主。牧草共有七個類型，三十多科，一百多種，人工栽培牧草十幾種。牧區(qū)有屬于國家一、二類保護的珍稀野生動植物數(shù)十種，名貴藥材和珍貴經(jīng)濟植物數(shù)十種，還蘊藏著豐富的森林、礦產(chǎn)及水利資源。

畜牧業(yè)歷史悠久，商品經(jīng)濟不發(fā)達

我國各族牧民長期以來在利用天然草原發(fā)展羊、牛、馬、駝等草食動物的歷史過程中，積累了豐富的管理牲畜和保護、利用、開發(fā)草原的經(jīng)驗。但是，由于歷史、社會和自然條件的原因，牧區(qū)基本還是以游牧半游牧為主的生產(chǎn)方式，單純經(jīng)營畜產(chǎn)品原料的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，自給自足的產(chǎn)品生產(chǎn)，屬于封閉半封閉的經(jīng)濟形態(tài)，商品經(jīng)濟很不發(fā)達。這種狀況近年來雖然有較大的改變，但其基本特點至今仍然存在，傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)和生活方式?jīng)]有得到徹底的改變。

自然災害多，生產(chǎn)不穩(wěn)定

由于受高緯度和地勢落差大的雙重影響，牧區(qū)大多位于高寒地帶；受自然條件和牧業(yè)基礎設施不完善等因素的制約，畜牧業(yè)生產(chǎn)極易受到自然災害侵襲。解放以來，僅阿勒泰市就遭受到十多次重大自然災害，給廣大牧民造成了嚴重的損失。

交通通訊不便，科教文衛(wèi)落后

牧區(qū)草原面積廣闊，地形復雜，交通不便，信息不靈，物資流通不暢，嚴重制約牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。牧區(qū)文化設施落后，群眾文化生活貧乏，辦學條件差，校舍不足，師資匱乏，質(zhì)量不高，牧民受教育程度低，綜合素質(zhì)低下，人才匱乏，尤其是科技人員不足。此外，牧區(qū)服務機構(gòu)不健全，直接為牧業(yè)生產(chǎn)服務的草原站、畜牧獸醫(yī)站、畜種改良站和經(jīng)營管理站不能很好地發(fā)揮作用。動物疫病防治體系尚未健全，因體制制約、經(jīng)濟發(fā)展落后、地處邊遠以及待遇低下等因素，牧業(yè)牲畜疾病有近50種，直接制約牧業(yè)的發(fā)展。牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差，因病致貧現(xiàn)象比較突出。同時，陳舊落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和守舊的傳統(tǒng)思維模式，已經(jīng)成為牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。

牧區(qū)的地位和作用

牧區(qū)是畜產(chǎn)品生產(chǎn)的重要基地，就全國而言，大約五分之一的牛肉和三分之二的羊肉產(chǎn)自牧區(qū)。長期以來，對解決大、中城市的牛、羊肉供應起著舉足輕重的作用。同時，隨著人民生活水平的提高，人們對天然肉奶食品的需求量在增加，市場十分看好。牧區(qū)還為毛紡、皮革加工業(yè)提供了大量的原料。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和牧民生活水平的提高，牧區(qū)對工業(yè)品的需求量增大，除日常必需的糧、鹽、布、糖、茶、百貨及五金等外，牧業(yè)機械、獸醫(yī)藥品、飼料、化學肥料、風力發(fā)電設備、畜產(chǎn)品加工機械、家用電器以及文化生活用品等，在牧區(qū)也都有著廣闊的市場。這些對啟動市場、擴大內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟，有利于開發(fā)邊疆，建設邊疆，有利于繁榮民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化，有利于增強各民族的團結(jié)，有利于鞏固國防、社會穩(wěn)定，促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

牧區(qū)發(fā)展的有利條件

改革開放以來，中央制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和一系列有利于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策，國家綜合實力大大增強，積累了雄厚的物質(zhì)基礎，中央和地方都有能力加大對牧區(qū)的投入。

國家發(fā)展戰(zhàn)略重點向中西部轉(zhuǎn)移，西部大開發(fā)為牧區(qū)經(jīng)濟建設提供了契機。

國家實施積極的財政政策，加大基礎設施建設力度，特別是加強農(nóng)村基礎設施建設，為牧區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

我國農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食等農(nóng)產(chǎn)品豐富，為牧區(qū)草場停止開荒、退耕還草、保護生態(tài)環(huán)境打下了良好基礎。

經(jīng)過多年的開發(fā)建設，牧區(qū)有了一定的自我發(fā)展能力，創(chuàng)造和積累了很多成功的經(jīng)驗。

牧業(yè)經(jīng)濟仍然是農(nóng)牧民增收的主渠道，畜牧業(yè)收入遠遠超過農(nóng)業(yè)收成。

突出優(yōu)勢，加快牧區(qū)發(fā)展

多年的實踐證明，牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須堅持以牧為主，草業(yè)先行，多種經(jīng)營，全面發(fā)展的方針。這樣的方針符合牧區(qū)發(fā)展的實際和特點，有利于發(fā)揮牧區(qū)的自然優(yōu)勢，有利于保護草原和自然生態(tài)環(huán)境。半農(nóng)半牧區(qū)，要把畜牧業(yè)放在突出位置，發(fā)揮牧農(nóng)結(jié)合的優(yōu)勢，多種經(jīng)營，全面發(fā)展?？梢岳卯?shù)赜欣麠l件加強農(nóng)、牧區(qū)的資源互補交流，發(fā)揮農(nóng)區(qū)與牧區(qū)的中間作用和生態(tài)保護作用。

加強畜牧業(yè)基礎設施建設

加強畜牧業(yè)基礎設施建設是發(fā)展牧業(yè)經(jīng)濟的一個重要環(huán)節(jié)。對于畜牧業(yè)發(fā)展而言，應依托國家項目的投入，抓緊實施草地建設、科技服務體系、環(huán)境保護、良種繁育、疾病防治、退耕還草等項目。這樣不僅可以改善牧業(yè)生產(chǎn)落后的狀況，提高牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展水平，還可以有效保護生態(tài)，改善草場沙化、退化、水土流失的狀況。

進一步完善牧業(yè)生產(chǎn)責任制

牧業(yè)經(jīng)濟的基礎首先是一個“草”字。解決好草的問題，既有利于草原生態(tài)的保護，同時也有利于畜牧業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，草場有償承包責任制的落實至關重要。目前，由于相關草原法律、法規(guī)沒有得到有效落實，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，導致草場的使用、建設、索取與投入不成正比，草場沙化、退化日趨嚴重，自然生態(tài)遭到破壞，人、草、畜矛盾加劇。所以必須要把草場承包責任制落到實處，充分調(diào)動牧民群眾建設、管理和合理使用草場的積極性。實行草場依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)。大力推行草原禁牧、輪牧、休牧，減輕草場壓力，保護生態(tài)環(huán)境。積極加快草料基地建設，逐步實現(xiàn)冬春舍飼、夏秋牧放的生態(tài)畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)抵御自然災害的能力，保護畜牧業(yè)的增效，確保牧民增收。

培育完善的市場體系，促進商品流通

市場體系是市場經(jīng)濟的保障，市場發(fā)育水平低嚴重制約著牧區(qū)畜產(chǎn)品的流通，制約著產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)化，制約著牧民群眾經(jīng)濟收入的提高。市場體系的建立和健全，不僅會促進牧民市場觀念的轉(zhuǎn)變，使他們主動進入市場、參與市場、加大牲畜出欄、增加牧民的收入，而且對整個牧區(qū)經(jīng)濟的繁榮將起著極大的促進作用。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是今后牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點工作。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要面向市場，依靠科技，挖掘潛力，因地制宜，合理布局，調(diào)整種植和養(yǎng)殖的結(jié)構(gòu)，逐步形成“公司+基地+牧戶”的市場體系和“牧、工、兵、產(chǎn)、加、銷”一體化的服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效牧業(yè)。要以資源為依托，加大特色經(jīng)濟建設，調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進牧區(qū)剩余勞動力的合理流動和就地轉(zhuǎn)移，增加牧民經(jīng)濟收入。要按照“控制總量、提高質(zhì)量、增草增畜、同步發(fā)展”的原則，因地制宜，宜牛則牛，宜羊則羊，尤其應針對近年來乳業(yè)發(fā)展迅猛的形勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛。要發(fā)揮地緣優(yōu)勢，改革傳統(tǒng)的畜牧業(yè)經(jīng)營方式，加快發(fā)展肉食品和乳品基地建設，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。

在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要依托特色創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，形成規(guī)模化原料基地，帶動千家萬戶牧民從事專業(yè)化的產(chǎn)品生產(chǎn)，并形成區(qū)域規(guī)模和產(chǎn)品批量。要以一個或幾個多功能開放性的龍頭企業(yè)作為核心，增強市場營銷能力、加工增值能力、技術(shù)服務能力、協(xié)調(diào)能力。要在龍頭企業(yè)與牧民之間形成利益共享、風險共擔的合作機制，要以草場承包經(jīng)營為依托，以企業(yè)為核心，以科研為基礎，以牧民利益為根本，形成大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式，積極扶持牧業(yè)大戶、家庭牧場大戶，充分發(fā)揮能人效應。

積極發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)

積極發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，提高牧區(qū)牧業(yè)的科技含量。應把教育、科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把注意力轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。應積極推行科技創(chuàng)新，增強科技的轉(zhuǎn)化能力，要加大科技推廣力度，建立健全科技推廣機構(gòu)和服務體系，努力提高畜牧業(yè)的科技含量。同時，要大力實施科教興國戰(zhàn)略，加強基礎教育，加大教育投入，加快人才培養(yǎng)，努力提高勞動者素質(zhì)，提高各民族的科學文化素質(zhì)，積極發(fā)展牧區(qū)文化事業(yè)，活躍牧區(qū)文化生活。要改善牧區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強對地方病、傳染病的防治，保護人民群眾身體健康、安全。其中，尤其要建立動物防疫體系，創(chuàng)新體制，保證技術(shù)，保障經(jīng)費，用機制體系來保證畜牧業(yè)的發(fā)展和人民的身心健康，使畜產(chǎn)品成為具有強勁競爭能力的商品，在市場中立于不敗之地。

總之，要加快牧區(qū)的發(fā)展，必須結(jié)合牧業(yè)自身特點，以牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，把轉(zhuǎn)變牧業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全牧業(yè)作為核心，把增加牧民收入、推進牧業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標，堅持按經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事。各級黨委和政府在制定經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定牧區(qū)收入分配格局、研究經(jīng)濟政策的時候，要使農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在全面建設小康社會的進程中，牧區(qū)要發(fā)展自身優(yōu)勢，注重經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，建設社會主義新牧區(qū)，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。