抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

國家發(fā)展改革委《關(guān)于貫徹落實(shí)十六屆三中全會<決定>精神 推進(jìn)2004年經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》印發(fā)后，上海市委、市政府高度重視，緊密結(jié)合實(shí)際，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，改革工作取得了重要進(jìn)展。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，進(jìn)一步明確改革任務(wù)和目標(biāo)

黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，上海市委、市政府對貫徹落實(shí)會議精神高度重視，明確部署，把制定《中共上海市委關(guān)于貫徹“三個代表”重要思想 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）作為2004年十項(xiàng)重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)，成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，充分聽取社會各界的意見，歷時半年多，形成了《若干意見》，并經(jīng)市委全會審議通過?！度舾梢庖姟窂纳虾０l(fā)展的全局和實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確了深化改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，提出了十二項(xiàng)改革任務(wù)。

國家發(fā)展改革委《意見》印發(fā)后，上海市韓正市長批示：“此事由發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門貫徹落實(shí)”。市發(fā)展改革委在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了“2004年上海市經(jīng)濟(jì)體制改革的工作要點(diǎn)”，目前，已印發(fā)各區(qū)縣政府和市各委辦局。

二、明確工作定位，加快職能轉(zhuǎn)變

為適應(yīng)新形勢、新要求，上海市發(fā)展改革委根據(jù)市委、市政府“三大一綜合”（大思路、大項(xiàng)目、大政策和加強(qiáng)綜合）的要求，更加突出綜合性、全局性的特征，更加強(qiáng)化綜合平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，更加貼近發(fā)展、貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)，改革職能從體制上得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

1．加強(qiáng)發(fā)展和改革互動融合

上海市發(fā)展改革委進(jìn)一步加強(qiáng)綜合平臺功能，一手抓謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，一手抓推進(jìn)體制創(chuàng)新，堅(jiān)持在發(fā)展中貫穿改革思路，在改革中堅(jiān)持發(fā)展取向，有重點(diǎn)、有步驟地解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，保證各項(xiàng)方案的可操作性和有效性。

2．加強(qiáng)改革的綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能

上海市發(fā)展改革委注重發(fā)揮總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用，加強(qiáng)改革方案的調(diào)查研究和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對各部門自主推進(jìn)改革的綜合協(xié)調(diào)，做好專項(xiàng)改革之間的銜接，梳理區(qū)縣改革存在的共性和個性問題。

3．建立健全有效推進(jìn)改革的日常工作機(jī)制

上海市發(fā)展改革委充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與各委辦局、區(qū)縣有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立了聯(lián)系人制度和定期會議機(jī)制。結(jié)合國家發(fā)展改革委推出的年度改革工作意見，堅(jiān)持編制年度性全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)，強(qiáng)化操作性和年度工作目標(biāo)。選擇若干重點(diǎn)改革進(jìn)行過程跟蹤、實(shí)施協(xié)調(diào)和效果評估，逐步建立改革政策和方案實(shí)施的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保改革工作目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)。

三、抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)改革

1．深化國資國企改革

上海市以電氣集團(tuán)改制重組為突破口，積極推動控股公司和大企業(yè)集團(tuán)改革工作；以投資多元化為主要方向，抓住完善分配制度這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步深化改革，已取得一定成效。目前，上海市正在推動輕工控股公司所屬改制企業(yè)下放，探索國有控股公司轉(zhuǎn)制改革的多樣化模式，推進(jìn)控股公司的進(jìn)一步改革。主要做法是：（1）市區(qū)聯(lián)手，形成合力。將現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行分類，將有一定競爭力的企業(yè)推向市場，實(shí)行投資主體多元化改革。（2）整建制下放。保留完整的資產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈，管理鏈。（3）總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。首先選擇6家企業(yè)在普陀區(qū)試點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大。目前，輕工控股集團(tuán)已與普陀、青浦、松江等區(qū)縣簽訂了有關(guān)協(xié)議，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，下一步將繼續(xù)多種模式推進(jìn)控股公司和大企業(yè)集團(tuán)改革，加快企業(yè)集團(tuán)非核心業(yè)務(wù)和非主營板塊的中小企業(yè)改制重組。

2．實(shí)施教育體制綜合改革試驗(yàn)

教育綜合改革試驗(yàn)是中央賦予先行推進(jìn)教育事業(yè)加快改革和發(fā)展的重要機(jī)會。上海主要做了以下幾個方面的實(shí)施工作：探索建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)；推進(jìn)上海市示范性高職院校和國家級高職高專改革試點(diǎn)專業(yè)建設(shè)；探索建立研究生招生選拔、培養(yǎng)模式和成本分擔(dān)新機(jī)制，以及研究生教育質(zhì)量監(jiān)督和激勵機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置；開展專題調(diào)研，制定市委、市政府《關(guān)于全面實(shí)施教育綜合改革 率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的若干意見》；認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展等。目前，浦東新區(qū)已列為全國現(xiàn)代學(xué)校制度試驗(yàn)區(qū)。

3．穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革綜合試點(diǎn)

上海市抓住中央確定上海為文化體制改革綜合試點(diǎn)城市的契機(jī)，以文化企事業(yè)單位、文藝院團(tuán)改革為切入點(diǎn)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)與文化事業(yè)單位的脫鉤，加快實(shí)現(xiàn)新聞出版系統(tǒng)“局社分離”，加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理。二是組建和籌辦上海文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作小組及其辦公室，推進(jìn)新一輪文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)委托監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營。三是計(jì)劃制定實(shí)施“文化發(fā)展基金會項(xiàng)目資助實(shí)施辦法”，建立公益性文化項(xiàng)目資助機(jī)制和經(jīng)營性文化項(xiàng)目投資機(jī)制框架。四是完成新華發(fā)行集團(tuán)、世紀(jì)出版集團(tuán)和電影集團(tuán)的改制轉(zhuǎn)制工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)有關(guān)媒體的轉(zhuǎn)制工作。目前，改革正在一批試點(diǎn)項(xiàng)目上著力推進(jìn)。

4．市容環(huán)衛(wèi)體制綜合改革

上海市市容環(huán)衛(wèi)體制綜合改革從體制、機(jī)制和費(fèi)制上聯(lián)動入手，已形成方案并開始實(shí)施。基本完成市、區(qū)（縣）作業(yè)服務(wù)單位事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的工作；組建上海環(huán)境（集團(tuán)）有限公司，統(tǒng)一運(yùn)作市屬作業(yè)服務(wù)單位，加快實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域事企分開、管理與作業(yè)分離；進(jìn)一步理順市區(qū)街道三級職能分工，下放市容環(huán)衛(wèi)管理事權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理重心進(jìn)一步下移；推進(jìn)作業(yè)服務(wù)企業(yè)改制轉(zhuǎn)制，吸引社會單位進(jìn)入作業(yè)服務(wù)市場；建立和完善政府采購制度、招投標(biāo)制度等各項(xiàng)制度，規(guī)范市場行為，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管；建立單位生活垃圾收費(fèi)制度，促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化。

5．加強(qiáng)法治政府建設(shè)

上海抓住三個關(guān)鍵點(diǎn)來推進(jìn)此項(xiàng)工作。一是有序推進(jìn)政府信息公開。成立政府信息公開聯(lián)席會議及其常設(shè)機(jī)構(gòu)，在教育、房地資源等15家公眾關(guān)注度高、公益性強(qiáng)、公共權(quán)力大的部門先行實(shí)施政府信息公開。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。擴(kuò)大“告知承諾”范圍，推動市政府公布的38項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行“告知承諾”制度；推進(jìn)企業(yè)年檢制度改革；深化審批制度綜合改革試點(diǎn)和專項(xiàng)改革試點(diǎn)；根據(jù)國務(wù)院公布保留并設(shè)定行政許可的500個審批事項(xiàng)，抓緊落實(shí)清理，對上海市確需保留的個別事項(xiàng)，提出相應(yīng)辦法；加強(qiáng)后續(xù)管理工作，做好行政許可規(guī)定清理后的有關(guān)管理銜接等。三是繼續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革。繼續(xù)推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法，從原來的10個區(qū)縣擴(kuò)大到所有區(qū)縣；考慮進(jìn)行上海市行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工；從食品衛(wèi)生管理領(lǐng)域著手，探索試行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域某些方面的綜合執(zhí)法。

6．加快推進(jìn)郊區(qū)“三個集中”

推進(jìn)郊區(qū)“三個集中”（農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中）是上海市委、市政府關(guān)于加快城市化進(jìn)程，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略舉措。上半年，上海市對“三個集中”情況進(jìn)行了調(diào)研，并形成了農(nóng)村宅基地置換、老年農(nóng)民土地?fù)Q保障、征用土地股份合作制等相關(guān)政策意見，明確以農(nóng)村宅基地置換為突破口，加快推進(jìn)“三個集中”。重點(diǎn)是在市郊10個區(qū)縣開展試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換；加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)，增加非農(nóng)就業(yè)；探索土地承包權(quán)入股，形成實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民利益的長效機(jī)制。