投資統(tǒng)計(jì)變法箭在弦上

王晨波　吳琴

作為經(jīng)濟(jì)的晴雨表，中國(guó)的投資統(tǒng)計(jì)已經(jīng)明確了眾多改革目標(biāo)和手段，其中一些甚至已開(kāi)始在地方試點(diǎn)。

“每當(dāng)投資‘過(guò)熱或者‘過(guò)冷時(shí)，我們就會(huì)受到很多質(zhì)疑?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)汲鳳翔11月11日接受本刊專訪時(shí)這樣說(shuō)。

事實(shí)上，中國(guó)的投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在今年被前所未有地置于“火山口”上，尤其面對(duì)經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”和房地產(chǎn)“泡沫”之爭(zhēng)的時(shí)候，投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(如投資總量、投資增長(zhǎng)率等)作為最直接的“衡量指標(biāo)”而飽受非議。

舊制度弊端

今年一、二季度，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱曾經(jīng)用“天文數(shù)字”來(lái)形容鋼鐵水泥等項(xiàng)目的投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在此背景下，中國(guó)啟動(dòng)了本輪“宏觀調(diào)控”。當(dāng)時(shí)，甚至在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部，一些官員也對(duì)投資統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性存有疑惑，他們對(duì)于40%左右的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率感到非常意外，因?yàn)榫驮谇澳赀@個(gè)數(shù)字只有16%左右。

這個(gè)指標(biāo)是由汲鳳翔所在的部門最終統(tǒng)計(jì)得出的。實(shí)際上他也沒(méi)有想到會(huì)有這么高的增長(zhǎng)率。很快，他們派員分三組赴6個(gè)主要的增長(zhǎng)省份查實(shí)數(shù)據(jù)。之后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和全國(guó)人大也先后開(kāi)始對(duì)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行大規(guī)模的檢查。

“誰(shuí)也不能保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)百分之百準(zhǔn)確，但必須做到正確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，不能誤導(dǎo)?！奔厨P翔說(shuō)。

中國(guó)現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)演變而來(lái)的。

建國(guó)初期，中國(guó)學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)模式，建立建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)。當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)投資資金都是國(guó)家統(tǒng)一核定，收入也都如數(shù)上交。

如此至上世紀(jì)70年代末，國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)才增加了更新改造、全民其他投資和城鎮(zhèn)集體投資統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，80年代初增加了城鄉(xiāng)私人建房統(tǒng)計(jì)，直到90年代初才將農(nóng)村集體和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)納入投資統(tǒng)計(jì)范圍。由此，基本形成了現(xiàn)在的投資統(tǒng)計(jì)框架。雖然框架已建，但弊端仍比較明顯。

比如，首先投資統(tǒng)計(jì)被人為地分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩塊，并側(cè)重于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)計(jì)被邊緣化，而目前大量的投資項(xiàng)目集中于城市邊緣的農(nóng)村地帶。

另一方面，目前城鎮(zhèn)投資統(tǒng)計(jì)仍然主要地依賴報(bào)表制。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)規(guī)定，“報(bào)表制度屬于國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M定的內(nèi)容，按照全國(guó)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)口徑填報(bào)目錄，認(rèn)真組織實(shí)施，按時(shí)填報(bào)。”

這些報(bào)表被分發(fā)給城鎮(zhèn)投資額度超過(guò)50萬(wàn)元的大約共20萬(wàn)個(gè)投資項(xiàng)目。由投資者負(fù)責(zé)填寫后，按規(guī)定以電子郵件或傳真的形式向各級(jí)統(tǒng)計(jì)局報(bào)送。

這種方式似乎已“力不從心”。歷史上，報(bào)表制在國(guó)企居于絕對(duì)主體地位時(shí)執(zhí)行較好，因?yàn)樾姓`屬以及上下級(jí)關(guān)系等因素，報(bào)表制收到不錯(cuò)的效果。而改革開(kāi)放后，私營(yíng)、合資等企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較差，其配合程度就較差。報(bào)表制度開(kāi)始受到質(zhì)疑。

最新的挑戰(zhàn)還來(lái)自于目前正在逐步深入的投資體制改革。“相對(duì)于審批而言，備案是一種‘軟約束。取消審批就沒(méi)有了年度計(jì)劃和計(jì)劃大本，而投資的統(tǒng)計(jì)對(duì)象又有不確定性和不穩(wěn)定性，如何大海撈針并能把每一個(gè)項(xiàng)目在開(kāi)始投資之際及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)范圍？”北京市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)潘王番說(shuō)，這些都需要盡快拿出有效的解決辦法。

“試探性”改革

“農(nóng)村已經(jīng)成為投資活動(dòng)的主要區(qū)域，現(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)已經(jīng)不能完整地反映投資活動(dòng)的全貌?！奔厨P翔說(shuō)。此前，農(nóng)村一般都是簡(jiǎn)單地采用抽樣調(diào)查方法，估算出投資額度和增長(zhǎng)。

據(jù)透露，從明年開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就將農(nóng)村投資由單一抽樣調(diào)查改為按項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查相結(jié)合，以正確地反映農(nóng)村投資的總量和結(jié)構(gòu)。這意味著，中國(guó)的農(nóng)村和城市首次在投資統(tǒng)計(jì)的視野中平起平坐。

另一方面，現(xiàn)行立項(xiàng)門檻低導(dǎo)致工作量過(guò)大。目前投資統(tǒng)計(jì)立項(xiàng)的50萬(wàn)元門檻太低，全國(guó)城鎮(zhèn)大約20萬(wàn)個(gè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，已經(jīng)令統(tǒng)計(jì)部門不堪重負(fù)。

據(jù)汲鳳翔估計(jì)，按照目前投資超過(guò)50萬(wàn)元就按項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的規(guī)定，農(nóng)村大約有20萬(wàn)個(gè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，這跟目前城鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目大致相當(dāng)。這個(gè)數(shù)據(jù)是根據(jù)目前試點(diǎn)省份如山東、江蘇等地的情況得出的。

這對(duì)于目前的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，因?yàn)橹袊?guó)的鄉(xiāng)村少有專門的統(tǒng)計(jì)人員，很多都是村會(huì)計(jì)或其他人員兼任的。

“我們準(zhǔn)備提高的標(biāo)準(zhǔn)是500萬(wàn)元，目前500萬(wàn)以上項(xiàng)目在城鎮(zhèn)投資中占90%以上，基本上能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨熱。”汲鳳翔說(shuō)。剩下的項(xiàng)目將采用抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這樣以來(lái)，項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的數(shù)量會(huì)減少一半，這在某些試點(diǎn)省份已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。

事實(shí)上，如何克服投資體制改革后無(wú)法從經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門獲取全面投資數(shù)據(jù)才是最棘手的。也就是說(shuō)，“如何知道大城市眾多的投資項(xiàng)目，通過(guò)什么找到這些項(xiàng)目，都是很難的。”陜西統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的那位官員說(shuō)。

這意味著，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)必須依賴其他政府職能部門，如國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、建設(shè)部等眾多部門的配合。但是，目前除了國(guó)家發(fā)改委所有計(jì)劃項(xiàng)目抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)外，其他部門沒(méi)有類似的規(guī)定，這就需要相關(guān)管理部門出面協(xié)調(diào)。