在城市化進程中促進少數(shù)民族加快發(fā)展

隋　青

當改革開放使古老的中國重新走向世界的時候，也使生活在邊遠大山里的少數(shù)民族走出了封閉，走進了城市。城市不僅給這些少數(shù)民族帶來了機遇，帶來了發(fā)展，也給他們帶來了許多前所未有的問題、困難和挑戰(zhàn)。本文擬就在城市化進程中，如何促進少數(shù)民族加快發(fā)展進行一些分析和探討。

城市化進程對促進少數(shù)民族加快發(fā)展的重要性和緊迫性

我國是一個多民族的國家，加快各民族特別是少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族的共同繁榮，是新中國民族工作的一大歷史任務。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題，必須從實際出發(fā)，從國情出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口就有9億農(nóng)民，這就是中國的基本國情。因此，要加快我國現(xiàn)代化進程，就必須先解決長期以來形成的農(nóng)民收入低、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值低的“三農(nóng)”問題。解決“三農(nóng)”問題的一個有效途徑，就是加快城市化進程。

加快城市化進程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

在我國這樣一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中國家，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有特別重要的意義。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！敝醒胍裁鞔_提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。從發(fā)達國家歷史發(fā)展的進程看，一個國家要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，必須實現(xiàn)工業(yè)化、城市化。工業(yè)化和城市化的核心就是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)村向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。這一過程將改變城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)，使勞動資源通過勞動力市場獲得合理配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

實踐證明，城市化進程的加快，不僅帶動了城市經(jīng)濟的發(fā)展，也使大量剩余的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，帶動了廣大農(nóng)村進入到市場經(jīng)濟之中，改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)村的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。城市化成為解決我國目前存在的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

加快城市化進程是促進少數(shù)民族加快發(fā)展的迫切需要

我國少數(shù)民族人口1億多，90%以上居住在廣大的農(nóng)村、牧區(qū)，是中國農(nóng)民的重要組成部分。長期以來，由于地理和歷史的因素，少數(shù)民族的發(fā)展還比較落后。2001年國家重新確定的592個扶貧重點縣中，民族自治地方的重點貧困縣267個。改革開放以后，民族地區(qū)經(jīng)濟雖有一定發(fā)展，但與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然越來越大。造成民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的一個重要原因就是城市化水平的低下。據(jù)統(tǒng)計，2001年全國的城市數(shù)量為662個，其中五個自治區(qū)僅66個，城鎮(zhèn)居民人口約4763.18萬人，農(nóng)村人口約6007.41萬人，約占總?cè)丝诘?5.%。農(nóng)民人均收入為1770元，與城鎮(zhèn)居民相差4632元。城市化水平的低下，不僅是民族地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平低下的直接反映，也是民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后和少數(shù)民族群眾生活水平低下的真實寫照。因此，走工業(yè)化、城市化道路是少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是促進各民族共同繁榮發(fā)展的重要途徑。

城市化進程對少數(shù)民族和民族地區(qū)的影響

隨著城市化進程的加快，一方面中國城市數(shù)量在增加，一些農(nóng)村人口隨著縣改市、縣改區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢涣硪环矫娲罅哭r(nóng)村剩余勞動力走向城市，組成了數(shù)量龐大的進城農(nóng)民工。城市化不僅改變了中國農(nóng)民傳統(tǒng)的價值觀念和生產(chǎn)生活方式,使他們走出了貧窮和落后，也促進了中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使中國由一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家向現(xiàn)代化的工業(yè)國家邁進。城市化給中國農(nóng)民，包括農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的少數(shù)民族帶來了深刻的影響。

改變了少數(shù)民族傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念。隨著市場經(jīng)濟體制的確立和逐步完善，少數(shù)民族的生活方式和價值觀念在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，也悄然發(fā)生著變化。走進城市的少數(shù)民族在尋求生存和發(fā)展的過程中，不斷調(diào)整著自己原有的生活習慣和思想意識，以逐步適應城市的多元化和現(xiàn)代化。同時，他們的生活方式和思想意識對家鄉(xiāng)的人又具有很大的影響力和帶動力。任何一種傳統(tǒng)的改變都遵循著這樣一個漸變的過程。城市，在給少數(shù)民族帶來了發(fā)展機遇的同時，也加速了他們生活方式和價值觀念的深刻變化。城市化是不同個體、不同的群體適應現(xiàn)存社會，改變自己固有的價值觀念和文化傳統(tǒng)的過程；也是少數(shù)民族走出貧困、走向發(fā)展、走向文明的過程。

加快了民族地區(qū)城市化的步伐。隨著經(jīng)濟發(fā)展，民族地區(qū)的城市化步伐也在加快。一些符合條件的縣改為市，其中包括自治縣改為市。從1990年開始，先后有5個自治縣撤縣建市。內(nèi)蒙古原有的8個盟，已有5個先后撤盟建市，只剩下經(jīng)濟條件較差的3個盟目前依然保留盟建置。目前，一些自治州也要求撤州建立地級市。應該說，撤縣建市或撤州建市都是民族地區(qū)發(fā)展的需要，城市會給發(fā)展帶來更多的機會。但是，由于我國憲法中沒有自治市的建制，無論是撤縣建市，還是撤州建市，都只能建一般的市，自治待遇不復存在。這就在實際中產(chǎn)生了“自治”和“發(fā)展”的矛盾。也在一定程度上抑制了民族地區(qū)城市化的進程。如何解決這一矛盾，是新時期堅持和完善民族區(qū)域自治制度需要研究的問題。

加強了民族之間的密切聯(lián)系。大量少數(shù)民族走進城市，不論是集中居住，還是分散居住，都已將自己納入到城市這個熔爐之中，各民族之間聯(lián)系加強。比如，北京作為一個多民族國家的首都，在它1000多萬人口中就包括55個少數(shù)民族成份，民族之間交往的范圍很大。不同民族在交往的過程中可以加深了解，增進理解。在城市生活的過程，實質(zhì)上就是不同民族之間相互了解，密切聯(lián)系的過程。但同時，民族之間交往的頻繁，也使民族關系協(xié)調(diào)面臨許多新情況、新問題。如何在城市化進程中協(xié)調(diào)好民族關系，關系到城市化進程中加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的大事，關系到共同團結(jié)奮斗，共同發(fā)展繁榮這一新時期民族工作的目標的實現(xiàn)。

促進了少數(shù)民族和民族地區(qū)的全面發(fā)展。隨著民族地區(qū)城市數(shù)量的增加和部分農(nóng)村少數(shù)民族人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以在一定程度上得到調(diào)整。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整反過來又可以擴大少數(shù)民族農(nóng)民的就業(yè)領域，增加收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。而城市數(shù)量較多的新疆、廣西、內(nèi)蒙古，經(jīng)濟社會發(fā)展水平高于城市數(shù)量較少的西藏和寧夏。城市化在客觀上對民族地區(qū)和少數(shù)民族的發(fā)展具有重要作用。

城市化進程中影響少數(shù)民族發(fā)展的問題及成因分析

城市化進程的加快使越來越多的少數(shù)民族進入城市，也使族際間的交流更加頻繁和深入，增進了各民族的了解和團結(jié)，促進了少數(shù)民族的發(fā)展。但是，農(nóng)民工在城市遇到的諸如受歧視、基本權利得不到保障等問題，在這些進城的少數(shù)民族中同樣存在。同時，因價值觀念、文化傳統(tǒng)和風俗習慣差異的存在，時常發(fā)生一些不尊重少數(shù)民族風俗習慣的事件，在一定程度上影響了民族間的正常交流，給社會穩(wěn)定和民族團結(jié)帶來了消極影響，也給少數(shù)民族的發(fā)展設置了障礙。究其原因，是多層面的，主要有：

中國傳統(tǒng)上歧視農(nóng)村人觀念的影響。中國長期以來形成的戶籍制度以及由此產(chǎn)生的一系列制度和政策，將占人口80%的農(nóng)村人徹底地排斥在城市之外。

政策研究滯后，特別是民族政策研究的滯后。城市化給少數(shù)民族帶來發(fā)展的同時，一些影響民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，阻礙少數(shù)民族發(fā)展的現(xiàn)象和問題也在城市化進程中突顯出來。比如少數(shù)民族流動人口的問題。如何適應城市化進程，妥善解決這些出現(xiàn)的問題，沒有相關的政策措施。

民族政策宣傳力度不夠。改革開放以來，我國民族工作進入了一個嶄新的時期。復雜的國際形勢和處于變革時期的國內(nèi)形勢，在客觀上使民族關系更加復雜。實踐中也確實發(fā)生了因經(jīng)濟利益及其他原因引發(fā)的影響民族關系的事件。同時，由于對民族常識和黨的民族政策的不了解，還時常發(fā)生許多因不尊重少數(shù)民族風俗習慣引發(fā)的事件。在政府一些決策部門，因為不熟悉黨的民族政策，在決策時往往忽視對少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性的認識。現(xiàn)實對民族政策的宣傳教育提出了新的更高的要求。

少數(shù)民族自身的原因。少數(shù)民族有著自己古老的風俗習慣和文化傳統(tǒng)，長期生活在邊遠山區(qū)和農(nóng)村。當他們離開家鄉(xiāng)，走進城市后，首先面臨的就是文化的差異。面對主流文化，他們的心態(tài)有兩種，一種是逐漸去接受新文化，適應他所面對的社會；另一種就是對新文化產(chǎn)生強烈的抵觸和排斥，包括固有的社會秩序。后一部分人在這種排斥心理的驅(qū)動下，極易觸犯現(xiàn)行的法律法規(guī)，給自己、他人和社會造成不良后果。

解決城市化進程中影響少數(shù)民族發(fā)展的建議

如何妥善處理在城市化進程中的民族關系問題和少數(shù)民族發(fā)展問題，已成為現(xiàn)階段民族工作的重要任務。

城市應敞開胸懷，接納這些進城的少數(shù)民族。我國是多民族的國家，各民族的團結(jié)和睦和共同發(fā)展是全面建設小康社會目標順利實現(xiàn)的保證。城市，作為集人文、經(jīng)濟、文化各種資源于一體的特殊區(qū)域，應有海納百川的氣概，敞開胸懷接納進入城市的農(nóng)村人口，包括少數(shù)民族農(nóng)村人口，為他們創(chuàng)造生存和發(fā)展的條件。

相互尊重，平等相待。徹底改變對外來農(nóng)村人（包括少數(shù)民族外來人口）的歧視和偏見，是解決農(nóng)民在城市化進程中碰到問題的主觀先決條件。城市人所擁有的權利和義務，外來的農(nóng)村人也應同樣擁有。因民族身份而產(chǎn)生的歧視，也應隨著各民族之間的相互了解、相互溝通而消除。

制定政策、措施，保障弱勢群體的權益。解決農(nóng)民在城市化進程中遇到的問題，不僅要解決觀念問題，更重要的是要從制度上充分保障這一群體的權利和利益，使其與主流社會處于平等地位。目前，國家在解決“農(nóng)民工”問題上已經(jīng)出臺了一系列政策措施，讓農(nóng)民工充分享受諸如計劃生育、醫(yī)療、最低生活保障等基本的社會保障。而解決少數(shù)民族在城市化進程中遇到的問題，一方面要將其納入整個解決“農(nóng)民工”問題的機制中去，另一方面還應通過認真的調(diào)查研究，找出少數(shù)民族在城市化進程中遇到的特殊情況和問題，加以分析和研究，制定相應的政策和措施。比如，在城市化進程中如何協(xié)調(diào)城市民族關系、如何保護少數(shù)民族的合法權益、如何促進少數(shù)民族加快發(fā)展等都是民族政策需要研究的主要問題。

加大對少數(shù)民族流動人口的管理。對進入城市的大量少數(shù)民族流動人口，在制定相關政策保障他們權益的同時，還應加大為他們服務和對他們進行管理的力度。也就是說，政府應真正履行社會管理和公共服務的職能。對少數(shù)民族流動人口的管理工作是一個社會綜合管理體系，在民族工作部門的帶動下，需要各部門的積極配合，綜合協(xié)調(diào)。在實踐中，許多大中城市在管理少數(shù)民族流動人口方面都在進行積極探索，比如，加強社區(qū)服務體系、舉辦各種形式的少數(shù)民族聯(lián)誼會、妥善處理涉及民族方面的突發(fā)事件等。但實施有效管理的基本前提，就是消除歧視。在一些城市，有些管理辦法，如將少數(shù)民族流動人口遣返原籍、“花錢買平安”等都是不能從根本上解決問題的做法。目前，在流動人口管理，包括少數(shù)民族流動人口管理方面都還缺少積極有效的管理辦法，還不能形成一種有效的服務管理體系。

少數(shù)民族要加強自身建設，努力適應新的形勢。少數(shù)民族從農(nóng)村走進城市，是少數(shù)民族走向發(fā)展、走向文明的重要一步。城市是多元文化的交融點，要在城市生活中獲得發(fā)展，就必須接受多元文化，逐步適應城市文明。每一個個體或每一部分群體，在社會生存的基本條件就是適應所處的社會。在適應中彰顯個性，尋求發(fā)展。少數(shù)民族也不例外，適應城市生活，適應城市文明，是少數(shù)民族在城市化進程中獲得發(fā)展必須具備的先決條件。遵守法律法規(guī)和社會公德，是每一個公民的義務，只有履行義務，才有獲得法律保護和社會容納的權利。少數(shù)民族有自己的文化傳統(tǒng)和風俗習慣，但并不能以此為由，不遵守國家的法律法規(guī)和社會的公德。對于違法行為，法律是不區(qū)分民族而進行懲處的，法律對每一個公民都是平等的。因此，在適應城市文明的過程中，少數(shù)民族還應加強學習，提高素質(zhì)，在公平的市場競爭中獲得發(fā)展。