哈薩克斯坦民族面面觀

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法律與媒體對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的責(zé)任

任何多民族國家都會(huì)把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為國家民族政策的第一目標(biāo)，哈薩克斯坦也不例外。該國把能否妥善解決民族問題作為能否鞏固國家獨(dú)立的一部分來對待，同時(shí)也把能否保持民族和諧視為確保政治穩(wěn)定的一項(xiàng)極其重要的工作。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)不止一次地說過，政治穩(wěn)定和族際和諧是國家法制的主要條件和始發(fā)點(diǎn)，為了哈薩克斯坦的繁榮和每個(gè)人的幸福和自由，要關(guān)心民族的團(tuán)結(jié)。他說哈領(lǐng)導(dǎo)人將堅(jiān)定地和始終不渝地執(zhí)行民族和諧的政策，堅(jiān)決地執(zhí)行法制原則，不允許挑起民族仇視，不允許以任何借口使民族仇視的事件發(fā)生。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在一次講話中說：“將民族政策概括一下，我想強(qiáng)調(diào)的是，哈民族政策今天和以后將建立在明確和公正的原則之上，其中最主要的是：尋求妥協(xié)、把社會(huì)穩(wěn)定作為公正解決民族問題的基礎(chǔ)、法律至上、鞏固國家獨(dú)立和積極的一體化政策”。

在法律方面，該國以憲法的形式保證民族團(tuán)結(jié)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。憲法第五條第3款規(guī)定，不許建立旨在挑起社會(huì)、種族、民族、宗教仇視的社會(huì)組織 ，并禁止其活動(dòng)。憲法第一條第2款明確規(guī)定，保持社會(huì)和睦和政治穩(wěn)定是該國建國的基本原則。

哈獨(dú)立后曾發(fā)生過建立什么樣國體的爭論。一些俄羅斯族主張建立聯(lián)邦制，主張?jiān)诠?shí)行民族自決。哈政府堅(jiān)決批駁了所謂“民族自決”理論，認(rèn)為這很容易導(dǎo)致民族分立，破壞國家統(tǒng)一。1992年10月，總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在聯(lián)合國第47屆大會(huì)上說：“今天常常遇到將少數(shù)民族的權(quán)利與民族自決權(quán)直到建立獨(dú)立國家的權(quán)利混為一談的情況。如果堅(jiān)持這一立場，世界上就會(huì)出現(xiàn)幾千個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱的小國。這將使原則拜物教受到鼓舞，甚至達(dá)到荒唐絕倫的地步?！彼J(rèn)為，國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)公正地看待少數(shù)民族的權(quán)利問題，應(yīng)當(dāng)明確這些權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)，“否則將會(huì)在民族自決權(quán)的掩蓋之下任何多民族國家的統(tǒng)一完整都會(huì)受到懷疑，致使分裂和分立主義將永無止境”。1996年2月，哈薩克斯坦外長托卡耶夫指出：“假如每個(gè)宗教、民族或語言集團(tuán)都想要建立國家，那么分裂和解體將永無止境。在領(lǐng)土完整還是民族自決權(quán)孰先孰后的爭論中，應(yīng)該首先考慮前者……分立無論以老借口表現(xiàn)出來，是實(shí)現(xiàn)民族自決也好，防止歧視或恢復(fù)歷史上的邊界也好，都不可避免地要導(dǎo)致沖突、經(jīng)濟(jì)混亂、戰(zhàn)爭和大量的犧牲。不應(yīng)給分立主義以生存的余地，也不應(yīng)為它辯解”。正是考慮到這一點(diǎn)，哈薩克斯坦在修改憲法時(shí)，刪除了“自決”的提法，反對將“民族自決理論”運(yùn)用于本國。哈領(lǐng)導(dǎo)人從蘇聯(lián)解體的過程中意識到，以民族為特征的聯(lián)邦制對維護(hù)多民族國家的統(tǒng)一有不利的一面，因此，明確規(guī)定實(shí)行單一制國體。

但哈薩克斯坦卻允許各民族建立文化中心，以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)每個(gè)民族發(fā)展民族文化的要求和愿望。目前哈全國已經(jīng)建立一百多個(gè)民族文化中心。

哈薩克斯坦還十分注意發(fā)揮媒體對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的作用。國家對媒體在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面提出如下要求：使人們熟悉憲法、尊重憲法；宣傳國家的民族政策；公正地報(bào)道民族沖突事件及原因；保護(hù)民族文化；宣傳愛國主義而非民族主義。國家要求大眾傳媒明確宣傳國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土不可分割是國家穩(wěn)定、民族關(guān)系和諧、公民權(quán)利和自由得到保障的最重要的條件和保證，增強(qiáng)各族人民對哈薩克斯坦作為自己祖國的認(rèn)同。該國還將1997年定為民族團(tuán)結(jié)年，以增強(qiáng)各族人民對民族團(tuán)結(jié)重要性的認(rèn)識。

民族 公民 國家認(rèn)同

“民族平等”這個(gè)詞是我們再熟悉不過的詞了。在前蘇聯(lián)時(shí)期，這個(gè)詞在各種文件和媒體中也屢見不鮮。但是，哈薩克斯坦獨(dú)立后在論述民族政策的文件中，經(jīng)常見到的卻是“公民平等”或“人的平等”。哈薩克斯坦憲法規(guī)定，“人、人的生命、人的權(quán)利和自由”為最高價(jià)值，強(qiáng)調(diào)不管一個(gè)人屬于哪個(gè)民族都一律平等，任何人不得因?yàn)椤懊褡?、宗教”等原因而受到歧視。在憲法中沒有再寫進(jìn)“民族平等”的字樣，卻有“每個(gè)人都有權(quán)決定和是否說出自己的民族屬性”的規(guī)定。2000年哈薩克斯坦總統(tǒng)說，在公民的基礎(chǔ)上而不是在民族的基礎(chǔ)上形成文化認(rèn)同的原則，應(yīng)該成為哈薩克斯坦國家建設(shè)的基礎(chǔ)。哈薩克斯坦所以作出這樣的規(guī)定，是受西方國家通行的強(qiáng)化“公民”觀念，弱化“民族”觀念的理論和政策的影響。該國民族理論與實(shí)踐的變化與國家政治體制變化有密切的關(guān)系，這種變化是擺脫前蘇聯(lián)民族理論束縛的一個(gè)具體表現(xiàn)。

此外，哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人還認(rèn)為，鞏固獨(dú)立除了要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、國防實(shí)力外，還要改造人們的意識，要形成哈薩克斯坦各族人民對國家的認(rèn)同。最近幾年，哈薩克斯坦不斷強(qiáng)調(diào)各民族人對國家的認(rèn)同。這是非常重要的舉措，具有理論意義和實(shí)踐意義。因?yàn)橐粋€(gè)公民只有認(rèn)同自己的國家，才會(huì)熱愛自己的國家，為它貢獻(xiàn)出一切。應(yīng)該理解和肯定作為主權(quán)國家的哈薩克斯坦為此所做的努力。其實(shí)，這一點(diǎn)對任何一個(gè)多民族國家都是應(yīng)該提倡和必須要做的。

民族關(guān)系中的語言問題

哈薩克斯坦獨(dú)立后，語言與國籍問題成為影響國內(nèi)兩大民族——哈族與俄族關(guān)系的主要問題，甚至影響到哈薩克斯坦與俄羅斯兩國的關(guān)系。

哈薩克斯坦獨(dú)立后對語言問題作出規(guī)定。1993年憲法稱：“哈薩克語是哈薩克斯坦共和國的國語，俄語是族際交流語言”。1995年憲法中除繼續(xù)規(guī)定哈語為“國語”外，還規(guī)定在國家組織和地方自治機(jī)構(gòu)中，俄語和哈薩克語一樣平等地正式使用，同時(shí)增加了“國家要努力為學(xué)習(xí)和發(fā)展哈薩克斯坦民族的各種語言創(chuàng)造條件”的內(nèi)容。

由于歷史原因，許多哈薩克人不懂哈薩克語。1996年4月該國進(jìn)行的一次社會(huì)調(diào)查顯示，只有36%的哈薩克人熟練掌握哈語，36.6%的哈族人根本不懂哈語。如果把能說哈語作為衡量懂哈語的門檻，那么懂哈語者也只有51.1%?？墒?，87.9%的哈族人熟練掌握俄語。完全不懂俄語者只有2.8%。俄羅斯人只有7.7%不同程度地掌握哈語，其中熟練掌握者只有1.4%。哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫要求全國各界人士，尤其是公職人員以正確態(tài)度對待“國語”，尊重它，學(xué)習(xí)它。1996年11月16日，哈發(fā)表了《哈薩克斯坦共和國語言政策構(gòu)想》，要求國家優(yōu)先發(fā)展“國語”，國家對“國語”和其他語言的政策要有區(qū)別。該構(gòu)想要求在一切正式場合都要使用“國語”，并要求國家以行政手段推廣哈語。1998年8月14日，哈政府作出《關(guān)于在國家機(jī)構(gòu)中擴(kuò)大使用國語范圍的決定》，則是貫徹語言政策構(gòu)想的具體體現(xiàn)。但語言畢竟是交流工具，需要人民自愿選擇和學(xué)習(xí)。國家的作用應(yīng)該是引導(dǎo)，而不是強(qiáng)制，用鞭子趕人上天堂永遠(yuǎn)不是好辦法。需要或者說是利益，是促使人們學(xué)習(xí)某種語言的最大動(dòng)力。

運(yùn)用外交手段，促進(jìn)民族和諧

國籍問題也是影響哈、俄兩大民族關(guān)系的重大問題之一。

哈薩克斯坦不承認(rèn)雙重國籍，但又在處理與俄羅斯族的關(guān)系上采取了靈活的立場。1995年1月，哈俄兩國簽署了《哈俄關(guān)于哈常住俄羅斯的公民和俄常住哈的公民的法律地位條約》、《哈俄關(guān)于簡化申請到對方常住手續(xù)的協(xié)議》等文件，根據(jù)這些份文件，凡遷到對方國家居住的公民自動(dòng)喪失其原居住國的國籍，如果返回時(shí)仍可獲得國籍，且申辦手續(xù)容易。哈俄以這種方式解決了影響兩國關(guān)系的哈俄兩族居民的國籍問題，也緩和了國內(nèi)民族關(guān)系的緊張。1996年1月哈與白俄羅斯也簽訂了類似協(xié)議。在處理國籍問題上，哈薩克斯坦從國家穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取了靈活的政策，效果很好。這是運(yùn)用外交手段促進(jìn)民族和諧的一次成功的實(shí)踐。當(dāng)然，這也是具有特殊性的做法，對其他民族哈薩克斯坦當(dāng)局并不采用這種做法。

哈薩克斯坦對移民基本上采取自由遷徙的政策，但在做法上也有差異。它不鼓勵(lì)本國各族人外流，但卻號召境外哈族人回歸。由于向外移民多為熟練工人和專業(yè)技術(shù)人員，這對哈經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生十分不利的影響。而從哈境外回歸者則以農(nóng)牧民和低層次人才居多，對哈來說，除可增加主體民族的人口數(shù)量外，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用有限。相反，為安置這一部分人哈政府不得不撥出很大一部分資金。在哈經(jīng)濟(jì)困難和失業(yè)人數(shù)居高不下的情況下，這種政策已成為哈的負(fù)擔(dān)。因此，近年來哈政府每年發(fā)布接納回歸家庭的數(shù)量，而不是任其自流。

說說“各民族大會(huì)”

1995年3月成立的哈薩克斯坦各民族大會(huì)是總統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)，其成員由來自全國各地區(qū)的各民族人士組成。還有各州一級的民族大會(huì)。該機(jī)構(gòu)雖非政權(quán)機(jī)構(gòu)，但卻是重要的民族政策制定和貫徹的咨詢機(jī)構(gòu)，哈政府建立該機(jī)構(gòu)的初衷即為反映各民族的民意和解決民族間存在的問題。正如該國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在第一屆哈薩克斯坦各民族大會(huì)演講時(shí)所說：“召開哈薩克斯坦各民族大會(huì)是為了分析已經(jīng)走過的道路和正在發(fā)生的社會(huì)政治進(jìn)程，擬定實(shí)施民族政策的最佳途徑。為此，必須與代表國家全體公民利益的各位進(jìn)行廣泛的對話與協(xié)商”，“我認(rèn)為，哈薩克斯坦各民族大會(huì)能夠和應(yīng)該參加對我們社會(huì)來說極其重要的其他任務(wù)”。

哈薩克斯坦各民族大會(huì)迄今已經(jīng)開了10次。每次會(huì)議的議題都與國家的發(fā)展與穩(wěn)定，與倡導(dǎo)民族和諧息息相關(guān)。

2002年4月該國通過了各民族大會(huì)章程和至2007年中期發(fā)展戰(zhàn)略。在哈各民族大會(huì)章程中說，建立各民族大會(huì)的目的是：“鞏固社會(huì)穩(wěn)定”并把這一點(diǎn)看作是“解決民族問題的基本原則”；使哈薩克斯坦各民族在愛國主義、公民與精神文化的統(tǒng)一基礎(chǔ)上保持和諧來達(dá)到對哈薩克斯坦國家的認(rèn)同；以文明和民主為原則形成公民的政治文化；制止和預(yù)防有損國家形象的言論和行動(dòng)”。

在哈各民族大會(huì)中期戰(zhàn)略中，規(guī)定了在形成和實(shí)施國家民族政策三項(xiàng)方面的主要內(nèi)容。這三個(gè)方面是：形成對哈薩克斯坦國家的認(rèn)同、有助于國家進(jìn)一步民主化、完善各民族大會(huì)作為國家解決民族問題的主要機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。在這個(gè)戰(zhàn)略中特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)各民族的愛國主義教育和民族關(guān)系的和諧，形成精神的統(tǒng)一，培養(yǎng)民族干部和落實(shí)國家的語言政策。我們從這個(gè)戰(zhàn)略中可以看出，哈薩克斯坦相當(dāng)重視民族工作，希望通過實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略，促進(jìn)哈薩克斯坦各民族對國家的認(rèn)同，協(xié)調(diào)國家各部門在民族工作方面的工作，提高各民族大會(huì)的工作效率，克服民族領(lǐng)域出現(xiàn)的消極傾向。哈薩克斯坦各民族大會(huì)是哈薩克斯坦最重要的從事民族事務(wù)的機(jī)構(gòu)，我們在研究哈薩克斯坦的民族形勢、民族工作時(shí)不能忽視它。

構(gòu)建主流文化

筆者曾在本刊2002年第10期談到過這個(gè)問題。鑒于該問題十分重要，這里再展開談?wù)劇?/p>

哈薩克斯坦獨(dú)立后，在鞏固國家獨(dú)立的過程中面臨文化建設(shè)問題，也就是構(gòu)建主流文化的任務(wù)。獨(dú)立前，該國主流文化是俄羅斯文化，形成俄羅斯文化無處不在的情況。獨(dú)立初期，該國為扭轉(zhuǎn)這種狀況，通過推廣哈語等手段大力發(fā)展本土文化。然而，獨(dú)立十多年的實(shí)踐表明，在哈本土文化有所加強(qiáng)的同時(shí)，俄羅斯文化影響仍在，突厥文化和伊斯蘭文化在崛起，西方文化也趁機(jī)而入。突厥文化、伊斯蘭文化、俄羅斯文化、西方文化都在和本土文化爭奪哈薩克斯坦。文化對人們的理想、信念，特別是對民族關(guān)系的影響很大。最近，哈薩克斯坦當(dāng)局對獨(dú)立后構(gòu)建主流文化問題進(jìn)行了反思，從本國實(shí)際出發(fā)，于2000年底提出了新的文化理念，即建立“統(tǒng)一文化”。《哈薩克斯坦真理報(bào)》認(rèn)為，這是“從精神上和文化上發(fā)展哈薩克斯坦人民”的舉措，將成為“哈國家獨(dú)立的基礎(chǔ)”。

建立“統(tǒng)一文化”是2000年底哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出來的。他認(rèn)為，經(jīng)過十年努力，該國基本上解決了公民對新獨(dú)立國家的認(rèn)同問題，然而“國家，這不僅是指統(tǒng)一的疆土，統(tǒng)一的國籍，統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)共同體，還包括人民文化的統(tǒng)一”。國家的鞏固在很大程度上同社會(huì)，以及同各民族基于共同的準(zhǔn)則與價(jià)值觀之上而產(chǎn)生的精神和文化的和諧有很大的關(guān)系。決定本國命運(yùn)不僅要求文化價(jià)值觀和準(zhǔn)則一致，而且要求保證每個(gè)人都能自由地發(fā)展。因此，必須在公民的基礎(chǔ)上而不是在民族的基礎(chǔ)上形成文化認(rèn)同原則，這一點(diǎn)應(yīng)該成為國家建設(shè)的基礎(chǔ)。只有這樣做才能使哈薩克斯坦避免發(fā)生社會(huì)混亂，符合21世紀(jì)國家建設(shè)與各民族文化相互關(guān)系的要求。為此，哈確定今后要使“統(tǒng)一文化”成為哈主流文化。

所謂“統(tǒng)一文化”是指以哈薩克斯坦文化為核心，吸納突厥文化、伊斯蘭文化、俄羅斯文化的精華，將四種文化相互補(bǔ)充而形成的“合成文化”。

哈薩克斯坦為建立統(tǒng)一文化提出以下四點(diǎn)依據(jù)：

第一，歷史傳統(tǒng)。位于歐亞大陸結(jié)合部和擁有多民族的哈薩克斯坦，其文化是由4個(gè)板塊構(gòu)成的，即本土文化、突厥文化、伊斯蘭文化和俄羅斯文化。哈地理位置決定，其文化是東西方文化橋梁的一部分。哈文化必須發(fā)揮這4個(gè)文化板塊相互影響的潛力，而不是設(shè)置新的文化障礙。哈總統(tǒng)指出，在發(fā)展文化問題上不要走極端，忽而傾向突厥文化，忽而傾向伊斯蘭極端主義，忽而要恢復(fù)十年前蘇聯(lián)時(shí)期的文化。不要使這4種文化板塊的存在變成一種痛苦，而應(yīng)該研究它們，應(yīng)該明了構(gòu)成哈薩克斯坦文化板塊的復(fù)雜性，要尋找各種文化的契合點(diǎn)。歷史正賦予哈薩克斯坦在各種文化相互補(bǔ)充的悠久傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一文化的歷史機(jī)遇。

第二，歷史上存在的宗教共處傳統(tǒng)。哈總統(tǒng)稱，哈文化對話也就是宗教對話。哈長期存在世界兩大宗教伊斯蘭教和基督教，而且有長期和平共處的傳統(tǒng)。這些年在宗教和平對話方面所做的工作，成為形成哈統(tǒng)一文化的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)。

第三，改革開放的成果。哈獨(dú)立后改變閉門鎖國的政策，奉行對外開放。這些年哈向世界各國派出了大批留學(xué)生。國內(nèi)教育也在致力于現(xiàn)代化。這為哈建立統(tǒng)一文化創(chuàng)造了條件。哈將建立“統(tǒng)一文化”的希望寄托在年輕人身上，認(rèn)為這一代新人能在最短的時(shí)間內(nèi)成為形成哈薩克斯坦統(tǒng)一文化的最重要的力量。

第四，國家政治民主化。哈總統(tǒng)認(rèn)為，“統(tǒng)一文化”只有在民主的基礎(chǔ)上，遵循文化之間與民族之間相互容忍的原則才能存在。哈目前已具備這個(gè)條件。

哈總統(tǒng)列舉七個(gè)標(biāo)志說明哈正在建立“統(tǒng)一文化”，它們是：

第一，憲法規(guī)定了哈薩克斯坦的主權(quán)建立在哈薩克全體居民的統(tǒng)一，而不是某個(gè)民族的統(tǒng)一之上。這保證了哈薩克斯坦公民不管其民族屬性如何，在權(quán)利和自由方面的平等。

第二，哈語言政策保證了哈語和俄語的平等地位，使俄語和哈語一樣，在正式場合和日常生活中正常地使用。

第三，哈薩克斯坦的信息環(huán)境發(fā)生變化，媒體在促進(jìn)族際和諧方面作出了貢獻(xiàn)。

第四，國家不是在口頭上，而是在實(shí)際工作中致力于保持民族的特點(diǎn)和發(fā)展各民族文化的特征。

第五，國家管理制度的民主化，首先表現(xiàn)在干部的選用上。干部已實(shí)行競爭上崗，大學(xué)已實(shí)行電腦錄取。在這方面已不分民族。從滿足各民族集團(tuán)心理自慰來看，這是非常重要的因素。

第六，國家加大發(fā)展民族文化事業(yè)的力度，如2000年一年就投資140億堅(jiān)革用于新建劇院、圖書館、音樂學(xué)院等。

第七，明確了對散居在哈的其他民族的政策，即：“保持作為本民族的‘我和熱愛自己擁有國籍的國家”。

哈獨(dú)立以來民族問題一直是困擾該國的重大問題之一。民族紛爭的主體主要是哈族和俄羅斯族。紛爭的焦點(diǎn)之一是文化問題。如上所述，今日在哈正在發(fā)生伊斯蘭文化、突厥文化、西方文化和俄羅斯文化的碰撞。伊斯蘭文化和突厥文化的鼓吹者和載體主要是以哈族為代表的講突厥語居民，俄羅斯文化的載體主要是以俄羅斯族為代表的斯拉夫人。西方文化則為年輕人所追逐。為了達(dá)到國內(nèi)民族和諧和國家穩(wěn)定，不解決文化的發(fā)展方向問題是不行的。同時(shí)，不解決文化的發(fā)展方向問題，也會(huì)對國家的未來走向產(chǎn)生影響。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在建國即將10年之際提出這個(gè)問題，首先是為了進(jìn)一步解決民族問題，但也不僅僅只為此，也是為了防止國內(nèi)不利于國家發(fā)展的思潮泛濫。此舉系防止國家“伊斯蘭化”、“突厥化”、“西方化”和“俄羅斯化”的重大舉措。