發(fā)展文化事業(yè)必須重視和解決的幾個(gè)問題

周明甫

文化與經(jīng)濟(jì)、政治內(nèi)在聯(lián)系，辯證統(tǒng)一，文化的發(fā)展必須同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時(shí)，文化本身又具有廣泛性、多樣性和層次性的特點(diǎn)。文化因素滲透到社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)角落，所涉及的范圍十分廣泛。文化的種類以及文化的表現(xiàn)方式多種多樣。文化在社會(huì)生活中所實(shí)現(xiàn)的功能又是多層次的。文化與經(jīng)濟(jì)、政治的內(nèi)在聯(lián)系以及文化自身的特點(diǎn)，都決定了發(fā)展文化事業(yè)必須用聯(lián)系的、全面的方法來研究、解決問題。對(duì)此，我想談六個(gè)問題，與同志們交流，供大家參考，希望能引起大家的思考和研究。

（一）發(fā)展文化事業(yè)必須以滿足人民群眾的文化需求為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)

我們發(fā)展文化事業(yè)的基本目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。但在實(shí)際工作中，發(fā)展文化事業(yè)與滿足人民群眾文化需求出現(xiàn)了兩方面問題：一是群眾的基本文化需求得不到滿足，文化事業(yè)的發(fā)展落后于文化需求的增長(zhǎng)，這比較好理解；二是文化事業(yè)在發(fā)展，但同人民群眾的實(shí)際文化需求發(fā)生了偏離，仍然不能滿足群眾的文化需求。近幾年我們?cè)谖幕聵I(yè)方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。文化設(shè)施數(shù)量、廣播電視普及率、出版規(guī)模等“硬性”指標(biāo)都有明顯的增長(zhǎng)，這些成績(jī)的取得都以滿足人民群眾的文化需求為目標(biāo)和前提。但同時(shí)我們也看到，不少已經(jīng)取得階段性成果的文化工作的后續(xù)效果并不好。不少圖書館、文化站閑置；廣播電視覆蓋到貧困地區(qū)，但在這些地區(qū)的普及卻非常困難；針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的出版物，少數(shù)民族群眾買不起，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這些問題的出現(xiàn)，與我們沒有認(rèn)真研究群眾的文化需求有很大關(guān)系。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論當(dāng)中，需求決定著供給。文化需求雖然與一般性的商品需求有所不同，但也有相似的地方。特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化需求當(dāng)中有相當(dāng)部分可以歸到商品需求的范圍。因此，群眾的文化需求應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是可以通過市場(chǎng)來滿足的文化需求，即與文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的需求，這部分需求通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)與文化產(chǎn)品供給的聯(lián)系；二是由政府主導(dǎo)來滿足的公益性的文化需求，即與文化事業(yè)相對(duì)應(yīng)的需求。相對(duì)而言，目前對(duì)文化需求關(guān)注的重點(diǎn)在前者，而對(duì)后者的研究則十分薄弱，缺乏對(duì)文化需求的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、層次、方式，以及與文化需求密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、習(xí)俗、文化傳統(tǒng)等重要因素的調(diào)查和研究。采取這種以主觀判斷為主的方式發(fā)展文化事業(yè)，不可避免的會(huì)與群眾真正的文化需求發(fā)生偏離，既沒有達(dá)到滿足群眾文化需求的目的，又造成了資源的浪費(fèi)。例如，在電腦比較普及的地區(qū)，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行知識(shí)、文化的交流與傳播已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的文化傳播方式造成了很大沖擊，滿足文化需求的方式已經(jīng)發(fā)生了變化。如果不研究這種變化，仍然抱著固有的觀念來發(fā)展文化事業(yè)，勢(shì)必不能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。因此，發(fā)展文化事業(yè)必須以滿足人民群眾的文化需求為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，用全面、協(xié)調(diào)的方法認(rèn)真研究群眾的文化需求，這是推進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展的基本前提和重要組成部分。

（二）發(fā)展文化事業(yè)必須處理好文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上決定著文化事業(yè)的發(fā)展水平，文化事業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的反作用，同時(shí)，文化事業(yè)的發(fā)展又具有相對(duì)的獨(dú)立性。在上一個(gè)問題中，我提到發(fā)展文化事業(yè)必須重視和研究影響群眾文化需求的諸多因素，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r則是制約文化需求的結(jié)構(gòu)、層次和內(nèi)容的首要因素。我舉個(gè)簡(jiǎn)單例子來說明這個(gè)問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)基本原理——恩格爾系數(shù)，通過食物支出在總支出當(dāng)中的比例來說明消費(fèi)者個(gè)人、地區(qū)或國家的富裕程度，系數(shù)越低說明富裕程度越高。它的原理在于，人的生存需求是第一位的，當(dāng)收入水平比較低的時(shí)候，大部分的支出必然是用于滿足生存的需要。隨著收入水平的提高，其它需求如出行、休閑娛樂等才會(huì)成為有效需求。而文化需求的層次較生存需求高得多，因此，文化需求的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和層次同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，文化事業(yè)的發(fā)展水平、層次在一定程度上取決于某個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從一般意義上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)，文化事業(yè)也比較發(fā)達(dá)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地方，文化事業(yè)的發(fā)展會(huì)比較落后。另一方面，文化事業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的反作用。文化的主體和直接對(duì)象是人，人同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，在當(dāng)今越來越強(qiáng)調(diào)人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要素的時(shí)代，這種內(nèi)在的聯(lián)系使文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越明顯。所以，小平同志在強(qiáng)調(diào)兩個(gè)文明時(shí)特別指出，精神文明為物質(zhì)文明提供精神動(dòng)力和智力支持。發(fā)展文化事業(yè)從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一些貧困的農(nóng)村地區(qū)顯得尤其重要。例如，科普宣傳、通過文化活動(dòng)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為很多地區(qū)使農(nóng)民脫貧致富的重要手段。文化事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，但文化事業(yè)的發(fā)展又具有相對(duì)獨(dú)立性，這是由文化自身的特殊性決定的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)文化事業(yè)比較發(fā)達(dá)，但這只是總體上一般的概括性結(jié)論。發(fā)展文化事業(yè)有其自身的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只是發(fā)展文化事業(yè)需要考慮的一個(gè)重要因素甚至是首要因素，但不是全部。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)的目的就是要明確，我們必須努力避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題而忽視甚至阻礙文化事業(yè)發(fā)展，最后經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展都受到影響的情況出現(xiàn)。在一些貧困落后的少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望很強(qiáng)烈，在集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制或者是認(rèn)識(shí)上的偏差，忽視了少數(shù)民族優(yōu)秀文化的保護(hù)。這種做法從長(zhǎng)期來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)文化事業(yè)受到侵害所帶來的損失。因此，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，必須處理好文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

（三）發(fā)展文化事業(yè)必須處理好少數(shù)民族文化發(fā)展與“一般文化”發(fā)展的關(guān)系

我用“一般文化”來表示那些不具備少數(shù)民族文化特征，而是以社會(huì)普遍接受或認(rèn)同的文化內(nèi)容、文化形式存在并傳播的文化。少數(shù)民族文化相對(duì)于“一般文化”來說，是特殊的。少數(shù)民族文化的特殊性既在于少數(shù)民族文化的內(nèi)容、形式和發(fā)展?fàn)顩r不同于“一般文化”，又在于少數(shù)民族文化的主體是占人口比重較少的少數(shù)民族群眾。從另一個(gè)角度看，少數(shù)民族文化與“一般文化”又不是涇渭分明、截然分開的。這里包含兩層含義：縱向看，文化的融合性和包容性使少數(shù)民族文化與“一般文化”之間相互滲透，彼此都含有對(duì)方的文化因素，文化的發(fā)展正是不同民族間文化交流與融合的動(dòng)態(tài)過程。例如，漢族文化發(fā)展到今天，正是不斷吸收少數(shù)民族文化因素，在演變、發(fā)展過程中與少數(shù)民族文化不斷融合的結(jié)果。橫向看，少數(shù)民族群眾既是少數(shù)民族文化的主體，同時(shí)也是“一般文化”的主體和受眾對(duì)象。特別是在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，地域差別等因素對(duì)文化的傳播與交流的限制作用越來越小，少數(shù)民族在保有自身傳統(tǒng)文化的同時(shí)，受到“一般文化”的影響也越來越大。因而，研究少數(shù)民族文化和從事少數(shù)民族文化工作，既要重視和研究少數(shù)民族文化的特殊性，又要重視和研究少數(shù)民族文化與“一般文化”之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用。少數(shù)民族的文化發(fā)展不是一個(gè)孤立的過程，它必然受到“一般文化”發(fā)展的影響。發(fā)展少數(shù)民族文化必須努力避免兩種傾向：一是過分強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族文化的特殊性，片面地、孤立地、封閉地發(fā)展少數(shù)民族文化；二是用 “一般文化”的發(fā)展代替少數(shù)民族文化的發(fā)展。少數(shù)民族文化由于歷史條件和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)因素的制約，其發(fā)展的外在形式在總體上落后于“一般文化”，少數(shù)民族文化中也有一些不能適應(yīng)少數(shù)民族發(fā)展要求的因素，但并不是說少數(shù)民族文化自身就是落后的。必須強(qiáng)調(diào)，文化只有發(fā)展程度的差異而沒有優(yōu)劣之分，也不能把文化的主體人群的多少作為是否發(fā)展文化的判斷標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化依然是為了促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族自身的發(fā)展，它同時(shí)也是保護(hù)和繼承人類優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分。發(fā)展少數(shù)民族文化，必須充分研究少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況；充分研究少數(shù)民族文化中促進(jìn)和不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的因素；充分研究少數(shù)民族文化同“一般文化”之間的聯(lián)系與相互作用。在繼承、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的同時(shí)，加強(qiáng)文化的交流、改良與創(chuàng)新，發(fā)展少數(shù)民族文化。

（四）發(fā)展文化事業(yè)必須遵循文化的多樣性與先進(jìn)文化的前進(jìn)方向相統(tǒng)一的原則

文化對(duì)社會(huì)發(fā)展方向具有前導(dǎo)性作用，而文化的一個(gè)基本特征是多樣性。二者對(duì)立統(tǒng)一。發(fā)展文化事業(yè)必須把促進(jìn)文化的多樣性與堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向有機(jī)地結(jié)合起來。聯(lián)合國教科文組織大會(huì)第三十一屆會(huì)議通過的《世界文化多樣性宣言》明確指出：“文化在不同的時(shí)代和不同的地方具有各種不同的表現(xiàn)形式。這種多樣性的具體表現(xiàn)是構(gòu)成人類的各群體和各社會(huì)的特性所具有的獨(dú)特性和多樣化。文化多樣性是交流、革新和創(chuàng)作的源泉，對(duì)人類來講就象生物多樣性對(duì)維持生物平衡那樣必不可少?！卑l(fā)展文化事業(yè)一方面要追求豐富多彩、百花齊放的局面；另一方面要牢牢把握文化發(fā)展的一個(gè)主線和文化發(fā)展的趨勢(shì)，必須堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。先進(jìn)文化是符合人類社會(huì)發(fā)展方向、體現(xiàn)生產(chǎn)力要求、代表社會(huì)成員最根本利益、反映時(shí)代發(fā)展潮流的文化。我認(rèn)為，嚴(yán)格來說，先進(jìn)文化并不是具體的一個(gè)文化種類，不是專指某一類型的文化，而是一個(gè)蘊(yùn)藏在諸多文化類型、文化內(nèi)容和文化形式當(dāng)中，符合社會(huì)發(fā)展要求的文化的發(fā)展方向。如果說具有豐富多彩的文化是文化事業(yè)繁榮發(fā)展的外在表現(xiàn)形式，那么把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向就是文化事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在精髓。在當(dāng)代中國，先進(jìn)文化的現(xiàn)實(shí)承載者就是有中國特色的社會(huì)主義文化，是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。必須以建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義文化為基礎(chǔ)和核心，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，努力開創(chuàng)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的文化發(fā)展局面，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化。為此，必須堅(jiān)持4個(gè)“統(tǒng)一”：一是堅(jiān)持指導(dǎo)思想的一元性與文化建設(shè)的多樣性的統(tǒng)一。中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的指導(dǎo)思想是馬克思主義，但文化建設(shè)的內(nèi)容和形式是多種多樣的。沒有指導(dǎo)思想的一元性，文化建設(shè)就會(huì)失去正確的發(fā)展方向；沒有內(nèi)容和形式的多樣性，文化建設(shè)就會(huì)失去生命力和吸引力。二是堅(jiān)持文化的民族性與世界性的統(tǒng)一。中國特色社會(huì)主義文化具有鮮明的中華民族特點(diǎn)，弘揚(yáng)和培育中華民族優(yōu)秀文化是文化建設(shè)的重要任務(wù)；同時(shí)，在同其他文化的聯(lián)系和交流中，在比較和鑒別中，認(rèn)識(shí)和吸取世界文化中的優(yōu)秀成果，是豐富中國特色社會(huì)主義文化的重要途徑。三是堅(jiān)持文化傳統(tǒng)的繼承性和文化發(fā)展的創(chuàng)新性的統(tǒng)一。繼承中華民族傳統(tǒng)文化和世界文化的優(yōu)秀成果是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，而繼承的目的在于發(fā)展。發(fā)展就必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新才能使文化發(fā)展富有活力，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。四是堅(jiān)持文化要求的先進(jìn)性和文化面向的廣泛性的統(tǒng)一。建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義文化必須堅(jiān)持先進(jìn)性的要求，否則文化發(fā)展就會(huì)變質(zhì)；在堅(jiān)持文化要求先進(jìn)性的同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到文化面向的廣泛性，否則就會(huì)脫離群眾、失去基礎(chǔ)，使先進(jìn)性要求成為無源之水、無本之木。

（五）發(fā)展文化事業(yè)必須堅(jiān)持農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展必須與城市文化事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，二者相互影響、密切聯(lián)系。長(zhǎng)期以來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，總體上我國農(nóng)村的文化事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村文化設(shè)施和文化服務(wù)短缺，在很多地區(qū)農(nóng)民無法享受基本的公共文化服務(wù)，農(nóng)村文化事業(yè)與城市文化事業(yè)發(fā)展之間的差距在不斷拉大。其主要原因是：1、城鄉(xiāng)文化發(fā)展政策失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足；2、城鄉(xiāng)文化資金投入失衡，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展緩慢；3、城鄉(xiāng)居民收入不平衡，文化消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大；4、城鄉(xiāng)文化體制改革失衡，農(nóng)村文化體制改革滯后，無法適應(yīng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的要求。發(fā)展不平衡是事物發(fā)展的規(guī)律，但是目前的這種不平衡已經(jīng)使農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展與城市文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)系明顯地表現(xiàn)出不適應(yīng)，進(jìn)而影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化、城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好4個(gè)統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)劃。在制定文化發(fā)展計(jì)劃、研究文化發(fā)展政策的時(shí)候，不要單純就農(nóng)村說農(nóng)村，就城市說城市，應(yīng)確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，在對(duì)文化資源的基本狀況、分布地點(diǎn)、特色特點(diǎn)等進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃文化設(shè)施及文化生產(chǎn)力布局，創(chuàng)造協(xié)調(diào)、良好的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展環(huán)境。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)。要從保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化利益、提高群眾文化生活質(zhì)量的要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化人才開發(fā)。高素質(zhì)的文化人才是發(fā)展文化事業(yè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村存在的突出問題是人才匱乏，工作質(zhì)量下降，無法滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化人才開發(fā)，一方面要重視城市優(yōu)秀文化人才的下鄉(xiāng)，通過完善政策，積極引導(dǎo)城市文化人才向農(nóng)村有序轉(zhuǎn)移。另一方面要重視現(xiàn)有農(nóng)村文化人才的培訓(xùn)，通過定期或不定期地舉辦各種類型培訓(xùn)班的方式，重點(diǎn)培養(yǎng)一批文化帶頭人，使之發(fā)揮農(nóng)村文化生力軍的作用。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)建設(shè)。要加快地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)對(duì)接。通過現(xiàn)代流通手段幫助農(nóng)民把農(nóng)村文化資源與城市市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來，提高農(nóng)村文化資源商品化程度，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、進(jìn)入城市市場(chǎng)提供更加便捷的渠道。同時(shí)，城市文化的發(fā)展要注意更加面向農(nóng)村市場(chǎng)、研究農(nóng)民需求，根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的短缺創(chuàng)造有效供給，并采取連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式，建立文化產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，把真正符合農(nóng)民消費(fèi)需求的各種文化產(chǎn)品、文化服務(wù)及時(shí)提供給農(nóng)民群眾。

（六）發(fā)展文化事業(yè)必須進(jìn)一步提高對(duì)文化體制改革的認(rèn)識(shí)

深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是中共十六大報(bào)告中提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。文化體制改革包括三個(gè)方面的內(nèi)容：國家的宏觀管理體制改革、文化單位內(nèi)部的管理機(jī)制改革和文化管理法制化建設(shè)。文化建設(shè)分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化體制改革將圍繞文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面展開。一方面，積極依靠政府發(fā)展公益文化事業(yè)，由政府提供公共文化服務(wù)、滿足公民的基本文化權(quán)利；另一方面，積極依靠市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，提供私用文化產(chǎn)品、滿足人民群眾多元、多樣、多層次的精神文化需求。國家的宏觀管理體制從原來的單一的直接行政管理模式逐步向針對(duì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)進(jìn)行分類管理的模式過渡。一類以“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”為改革重點(diǎn)，其對(duì)象是公益性文化事業(yè)；一類以“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”為改革重點(diǎn)，其對(duì)象是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。宏觀管理體制的改革首先要實(shí)現(xiàn)政府職能的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)變，由“微觀”管理向“宏觀”管理轉(zhuǎn)變，由主要管理“直屬文化單位”向管理“社會(huì)文化單位”轉(zhuǎn)變。實(shí)行政企分開、政事分開，充分發(fā)揮政府在文化管理方面的“四項(xiàng)基本職能”，即政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。文化單位內(nèi)部管理機(jī)制改革的第一步，是要根據(jù)文化單位的性質(zhì)進(jìn)行“公益性事業(yè)單位”和“經(jīng)營性企業(yè)單位”的科學(xué)劃分。公益性事業(yè)單位的內(nèi)部管理機(jī)制將以增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為目標(biāo)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新和改革，理順與政府部門之間的關(guān)系，在依靠國家財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量參與公共文化服務(wù)，從而在宏觀上建立一種基于市場(chǎng)紐帶的公共服務(wù)提供機(jī)制。經(jīng)營性企業(yè)單位的內(nèi)部管理機(jī)制按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。確立其文化市場(chǎng)的主體地位和法人實(shí)體資格，相應(yīng)的，在業(yè)務(wù)經(jīng)營、人事管理、財(cái)務(wù)管理方面按照企業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)做。文化管理體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一直接行政式管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下多層次、多方位、分類管理的模式轉(zhuǎn)變，客觀上要求加強(qiáng)文化管理的法制化建設(shè)，政府行政干預(yù)的范圍要縮小，但管理的職能不能削弱，加強(qiáng)文化法制化建設(shè)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下充分履行政府的文化管理職能、提高管理效率的重要內(nèi)容。推進(jìn)文化管理法制化，必須制定加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和民族民間文化遺產(chǎn)、維護(hù)公民文化權(quán)利等方面的法律法規(guī)，提高文化執(zhí)法水平。文化體制改革是新形勢(shì)下推進(jìn)文化建設(shè)的必然要求和重要前提，文化體制改革的目標(biāo)和方向是進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

重視和加強(qiáng)文化理論研究、進(jìn)一步做好文化工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求文化對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。然而，同經(jīng)濟(jì)學(xué)等“熱門”學(xué)科的興盛狀況相比，近幾年來對(duì)文化的研究顯得比較冷清。既沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)那樣龐大的研究隊(duì)伍，也缺乏足夠的政府和企業(yè)資助。直到今天，對(duì)文化的研究還沒有形成一門系統(tǒng)的文化學(xué)，有關(guān)文化的論述，大部分都分散于哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科之中。這一方面是因?yàn)槲幕芯坑衅渥陨淼奶攸c(diǎn)、困難和矛盾，另一方面也和人們對(duì)文化研究關(guān)注得不夠有關(guān)。文化研究與文化發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)正是造成文化建設(shè)事業(yè)、文化工作中諸多矛盾和問題的重要原因之一，更進(jìn)一步說，文化研究的相對(duì)滯后已經(jīng)阻礙了文化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)這個(gè)問題，我想借用許嘉璐副委員長(zhǎng)的一個(gè)觀點(diǎn)，那就是必須進(jìn)一步推動(dòng)文化的自覺。在當(dāng)前世界文化激蕩、錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，文化的自覺將對(duì)一個(gè)國家和民族的發(fā)展與強(qiáng)盛產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。所謂文化的自覺，包含三個(gè)層次的內(nèi)容：一是認(rèn)識(shí)到文化對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性；二是認(rèn)識(shí)到文化發(fā)展的規(guī)律性；三是對(duì)文化發(fā)展的未來走向進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和預(yù)設(shè)。文化的自覺，不是要求國家和民族的每一個(gè)人都自覺，而是國家和民族中有兩支隊(duì)伍要自覺：一是執(zhí)政者，在我們國家就是各級(jí)黨委政府；二是知識(shí)精英，包括在座的各位專家、學(xué)者。從黨的十六大到十六屆三中全會(huì)，從“三個(gè)代表”重要思想和樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，黨中央對(duì)文化發(fā)展在社會(huì)發(fā)展中的重要地位的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到前所未有的高度，這表明我們中華民族已經(jīng)開始文化的自覺。從目前來看，文化的自覺還需要有關(guān)方面力量的參與、支持和推動(dòng)。一方面，文化理論的研究要為文化建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持，文化理論的研究與發(fā)展是推進(jìn)文化自覺的重要條件。文化理論的研究不是單純某一個(gè)學(xué)科的研究，它應(yīng)該涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、歷史、法律、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，從多角度、多層次、多方位來關(guān)注和研究文化理論，推進(jìn)文化理論研究的繁榮和發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)中華民族的文化自覺。另一方面，做好文化工作、發(fā)展文化事業(yè)是實(shí)現(xiàn)文化自覺的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)黨委和政府要高度重視文化工作，用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)文化工作。文化工作者在實(shí)際工作中要注重學(xué)習(xí)，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾；注重理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高文化理論水平和實(shí)際工作能力。

在研究文化的同時(shí)，希望大家給予少數(shù)民族文化更多的關(guān)注。少數(shù)民族文化理論研究和少數(shù)民族文化工作相對(duì)于“一般文化”理論研究和工作來說，存在的問題和面臨的困難更多。必須加強(qiáng)少數(shù)民族文化理論研究和做好少數(shù)民族文化工作。全面建設(shè)小康社會(huì)，一方面是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面是要實(shí)現(xiàn)包括少數(shù)民族在內(nèi)的全體人民的共同發(fā)展。前者突出了文化發(fā)展的重要性，后者則強(qiáng)調(diào)了相對(duì)落后的少數(shù)民族發(fā)展的緊迫性。無論從哪個(gè)方面來看，都必須重視，甚至更加重視少數(shù)民族文化理論研究和少數(shù)民族文化工作。今天舉辦的文化論壇對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)文化和少數(shù)民族文化理論研究開了個(gè)好頭。讓我們攜起手來，進(jìn)一步加強(qiáng)交流和研究，努力實(shí)踐，勇于探索，為推進(jìn)我國文化建設(shè)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。