紡織業(yè)遭遇“設(shè)限”

2005年中國(guó)紡織業(yè)進(jìn)入了后配額時(shí)代，與其他各國(guó)站在了同一條起跑線上。它或許成為一些企業(yè)的“入場(chǎng)券”，或許成為一些企業(yè)“最后的謝幕”——

“什么能賺錢？”“上紡織生產(chǎn)線?！?/p>

分布在上海、廣州、福建、山東的眾多棉花紡織企業(yè)近一段時(shí)期又掀起了一輪擴(kuò)建生產(chǎn)規(guī)模的大潮。他們的這一舉動(dòng)，為的是迎接2005年1月1日紡織品和服裝的進(jìn)口配額的全面取消。按照世界貿(mào)易組織框架下的《紡織品和服裝協(xié)議》（ATC）的規(guī)定，從明年1月1日起，美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將不能使用進(jìn)口配額限制我國(guó)紡織品進(jìn)入其市場(chǎng)。從理論上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)大門向我們敞開。然而，“后配額時(shí)代”的到來(lái)，西方市場(chǎng)的大門真的是“敞開”了呢？還是關(guān)的更緊了呢？從目前種種跡象來(lái)看，中國(guó)紡織企業(yè)再闖 “后配額時(shí)代”的西方市場(chǎng)并不容易。

“中國(guó)威脅論”緣何而起？

“中國(guó)紡織品占領(lǐng)了我們的市場(chǎng)”，“他們的產(chǎn)品已導(dǎo)致我們30多萬(wàn)工人的失業(yè)”——這些指責(zé)不絕于耳，在這些輿論的烘托下，“中國(guó)威脅論”出籠了。

日前，美國(guó)紡織業(yè)制造協(xié)會(huì)(ATMI)推出一份題為《中國(guó)威脅世界紡織品和服裝貿(mào)易》的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，配額取消之后，中國(guó)這類產(chǎn)品在美國(guó)的市場(chǎng)份額到2005年時(shí)會(huì)達(dá)到44%，2006年將達(dá)到71%。報(bào)告還進(jìn)一步推斷，中國(guó)的市場(chǎng)份額提高，也意味著美國(guó)的貿(mào)易伙伴的訂單會(huì)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，而中國(guó)大約能從其他國(guó)家手中一共搶得至少420億美元。

美國(guó)的這份報(bào)告遭到了世貿(mào)組織的質(zhì)疑。世貿(mào)組織濟(jì)研究部發(fā)布的最新研究報(bào)告中指出， 2005年后中國(guó)占世界紡織服裝市場(chǎng)的份額并不像有些人評(píng)論的那樣。根據(jù)世貿(mào)組織預(yù)測(cè)，配額取消后，中國(guó)占據(jù)美國(guó)紡織品市場(chǎng)份額將從11%提升到18%，占據(jù)歐盟紡織品市場(chǎng)的份額將從10%提升到12%。

中國(guó)的紡織業(yè)近幾年一直紅紅火火，在“配額”時(shí)代，中國(guó)紡織品的出口勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年中國(guó)紡織品出口額為788.7億美元，貿(mào)易順差632.4億美元。今年1~6月，紡織品出口額為416.3億美元，同期增長(zhǎng)23.4%，估計(jì)全年的出口額在800億美元到850億美元之間。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)紡織行業(yè)60%以上的收入來(lái)自出口。中國(guó)服裝及衣著附件的出口總值連續(xù)兩年維持20%以上的穩(wěn)定增長(zhǎng)，而2004年前三個(gè)季度，全國(guó)紡織品服裝貿(mào)易順差保持在26%左右。

2005年，中國(guó)進(jìn)入“后配額時(shí)代”，西方發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為我國(guó)是最大的“受惠”國(guó)，我國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者也認(rèn)為，在沒有新的“設(shè)限”情況下，我國(guó)的出口前景依然樂觀。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提供的分析報(bào)告顯示，配額取消后，只要各主要進(jìn)口國(guó)認(rèn)真執(zhí)行紡織與成衣協(xié)定，中國(guó)原受限類別紡織品服裝的出口額可能從2002年的78億美元增長(zhǎng)到2005年的150億美元。到2008年，中國(guó)紡織品服裝占全球的份額將比2002年提高6至7個(gè)百分點(diǎn)，紡織品服裝出口總額估計(jì)可達(dá)1000億至1200億美元，約占全球紡織品服裝出口總額的30%左右。

解讀以上數(shù)字讓我們看到的是中國(guó)紡織品的“強(qiáng)勢(shì)”，但數(shù)字背后反映的卻是這個(gè)產(chǎn)業(yè)的“脆弱”。有關(guān)人士指出，中國(guó)紡織品的出口利潤(rùn)靠的一是原料便宜，二是勞動(dòng)力便宜。據(jù)世界貿(mào)易組織公布的世界紡織工人小時(shí)工資表明，中國(guó)紡織品勞務(wù)工資僅為0.69美元，是美國(guó)的4.85％，英國(guó)的5.42％，墨西哥的31.36％，土耳其的25.65％；在與鄰國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人的工資比較一下，馬來(lái)西亞為1.13美元/小時(shí)，泰國(guó)為1.18美元/小時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力成本比馬來(lái)西亞和泰國(guó)分別低63.77%、70.01%。

新的“設(shè)限”影響有多大？

山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓。2004年注定成為中國(guó)紡織品的“設(shè)限年”。

如果說(shuō)，2004年初美國(guó)宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)的針織布、胸罩及睡袍三類紡織品實(shí)施7.5%的配額限制，該限制維持一年時(shí)間成為“設(shè)限”的開端的話，那么，其后一連串的“設(shè)限”接踵跟來(lái)。6月，美國(guó)紡織制造商再次要求政府對(duì)明年來(lái)自中國(guó)襪子數(shù)量進(jìn)行限制，將中國(guó)的襪子進(jìn)口增幅限制在7.5%。他們的理由是，2001年來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口襪子不到100萬(wàn)雙，而2003年則激增至2200萬(wàn)雙，對(duì)美國(guó)襪子業(yè)造成很大沖擊。目前，美國(guó)政府已受理此案，但未作出最后裁決。10月，美國(guó)紡織品制造商，包括美國(guó)國(guó)家棉花總會(huì)在內(nèi)的美國(guó)纖維生產(chǎn)商，以及美國(guó)勞工聯(lián)盟又發(fā)動(dòng)“設(shè)限”攻勢(shì)，再次向美國(guó)商務(wù)部提交限制中國(guó)紡織品進(jìn)口的13項(xiàng)申請(qǐng)，要求美國(guó)商務(wù)部在明年采取保護(hù)性限制措施，以強(qiáng)力阻止中國(guó)紡織品大量涌入美國(guó)市場(chǎng)。被申請(qǐng)的產(chǎn)品包括純棉和人造纖維褲子、羊毛褲子、純棉和人造纖維針織衫、純棉床單、棉紗、襯衫和內(nèi)衣等，涉及金額近20億美元，占中國(guó)對(duì)美紡織品和服裝出口的近一成四。該申請(qǐng)還要求政府將去年對(duì)中國(guó)另外三類紡織品（針織布、胸罩、袍服）采取的“保障措施”限制再延長(zhǎng)一年。

在美國(guó)的率先垂范下，今年3月，美國(guó)、墨西哥、土耳其等47個(gè)國(guó)家的90個(gè)紡織工業(yè)組織結(jié)盟發(fā)布《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿(mào)組織將紡織品配額延長(zhǎng)至2007年底。因理由不充分被世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會(huì)否決。但由次帶來(lái)的負(fù)面影響仍在擴(kuò)大。

一波未平，一波又起。中國(guó)第二大紡織品和服裝的出口地——?dú)W盟，今年6月中旬宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的第35類紡織品展開反傾銷，這是迄今為止中國(guó)紡織品遭遇到的案值最大的一次反傾銷調(diào)查，其涉案金額高達(dá)5.8億美元左右，被調(diào)查涉及中國(guó)企業(yè)近1000家。10月22日，歐盟貿(mào)易委員帕斯卡.拉米明確表示，鑒于中國(guó)紡織品和服裝在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)足夠強(qiáng)大，歐盟決定取消對(duì)中國(guó)紡織品和服裝的普惠制待遇。拉米解釋說(shuō)，中國(guó)紡織品和服裝在歐盟的市場(chǎng)份額正迅速擴(kuò)大，繼續(xù)享受這一優(yōu)惠已“不公平”。據(jù)悉，歐盟普惠制每10年調(diào)整一次，現(xiàn)行普惠制將于2005年年底到期。目前，歐盟紡織品和服裝的平均關(guān)稅為9%，而中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品享受比正常關(guān)稅低20%的優(yōu)惠。

不僅如此，美國(guó)及歐盟即將再啟動(dòng)“特?！睏l例，以“市場(chǎng)擾亂”為由，對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)行“設(shè)限”。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織文件（《中國(guó)加入WTO議定書》和《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告》）中，中國(guó)政府對(duì)“特?！弊鞒鲞^(guò)承諾。兩項(xiàng)“特?！钡木唧w規(guī)定大致是這樣的：即一項(xiàng)是針對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的紡織品被稱為“紡織品特別保障措施”，另一項(xiàng)是針對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的特定產(chǎn)品被稱為“過(guò)渡期特定產(chǎn)品特別保障措施”。此兩項(xiàng)“特保措施”的含義大體相同，即若我國(guó)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)過(guò)快，對(duì)進(jìn)口國(guó)的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，進(jìn)口國(guó)可采取單方面措施限制我國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。兩者不同之處，一是有效期限不同，紡織品特保措施將在2008年失效，而過(guò)渡期特定產(chǎn)品特保措施要到2013年才失效；二是最長(zhǎng)限制期限不同，紡織品特保措施最長(zhǎng)限制期限為12個(gè)月，而另一項(xiàng)措施則是4年。國(guó)家發(fā)改委研究部門的一位專家認(rèn)為，中國(guó)紡織品真正貿(mào)易自由化的時(shí)間不是今年年底而是2008年，特殊保障措施條款的存在，為西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家隨意“設(shè)限”大開方便之門，為中國(guó)的產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)設(shè)置了壁壘。

紡織企業(yè)的“出路”在哪？

用“憂”大于“喜”形容2005年的紡織業(yè)，可能更恰當(dāng)。

應(yīng)該看到，中國(guó)紡織企業(yè)的“憂”在于“內(nèi)功”不強(qiáng)。在出口增長(zhǎng)的背后掩蓋著這樣的事實(shí)：企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，時(shí)裝缺乏品牌，總體競(jìng)爭(zhēng)力差等。

一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)入后配額時(shí)代，中國(guó)紡織品仍將以低規(guī)模、低價(jià)格占有相當(dāng)大的部分國(guó)際市場(chǎng)，招致受損國(guó)家實(shí)施反傾銷和設(shè)置種種貿(mào)易壁壘，但這并不可怕，可怕的是我們紡織服裝企業(yè)至今仍沒有樹立起來(lái)打造品牌、提高品質(zhì)和進(jìn)一步完善職工安全健康保障等方面觀念，這些如果不改變，完全有可能直接影響到我們紡織服裝產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，喪失市場(chǎng)份額也再所難免。

還有業(yè)內(nèi)人士指出，價(jià)格戰(zhàn)是國(guó)內(nèi)最常用的競(jìng)爭(zhēng)手段，也是慣用的招數(shù)，如果明年企業(yè)間繼續(xù)使用價(jià)格戰(zhàn)而沒有別的改變的話，只會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷，惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入無(wú)休無(wú)止的惡性循環(huán)，那么吃虧的不是他人而是我們自身。取消無(wú)配額后的“蜂擁而上”，帶來(lái)的可能會(huì)是一場(chǎng)“劫難”。

企業(yè)的“憂患”正是政府的“心病”，應(yīng)對(duì)后配額時(shí)代的到來(lái)，政府開出一個(gè)又一個(gè)“藥方”。在剛剛結(jié)束的廣交會(huì)上舉辦的“紡織品‘后配額時(shí)代的發(fā)展與挑戰(zhàn)”論壇會(huì)上，中國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)人明確表示，將最遲在今年12月10日前，出臺(tái)有關(guān)紡織品配額取消后的管理法規(guī)，以適應(yīng)新的貿(mào)易形勢(shì)需要。10月13日，中國(guó)紡織行業(yè)在全國(guó)紡織科技技術(shù)大會(huì)上發(fā)布了《紡織工業(yè)科技進(jìn)步發(fā)展綱要》，并提出要將行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略性地轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步上來(lái)。《綱要》提出，到2010年中國(guó)紡織工業(yè)將重點(diǎn)突破28項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，力爭(zhēng)在2020年使中國(guó)初步實(shí)現(xiàn)紡織強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

對(duì)此，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜鈺洲認(rèn)為，紡織裝備技術(shù)進(jìn)步是后配額時(shí)代紡織業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，只有全面提升紡織服裝業(yè)的裝備技術(shù)，中國(guó)才能從紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。杜鈺洲分析說(shuō)，由于我國(guó)紡織行業(yè)發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模已經(jīng)很大，上升空間有限，產(chǎn)業(yè)需要尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)就是提高產(chǎn)品附加值，而要提高產(chǎn)品附加值就必須依靠技術(shù)進(jìn)步。從國(guó)外市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)紡織服裝產(chǎn)品出口數(shù)量持續(xù)增加，這種狀況不改變的話，世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至發(fā)展中國(guó)家都將對(duì)我國(guó)紡織品服裝進(jìn)行限制。這也逼迫我國(guó)不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使紡織行業(yè)朝著高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。杜鈺洲表示，進(jìn)入后配額時(shí)代，中國(guó)紡織業(yè)只要加強(qiáng)管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量、著力打造知名品牌，就會(huì)有望在2020年成為現(xiàn)代化紡織業(yè)強(qiáng)國(guó)，使我國(guó)紡織工業(yè)的纖維材料、裝備技術(shù)、工藝與環(huán)保技術(shù)、信息化水平、骨干企業(yè)開發(fā)和管理水平以及品牌實(shí)力達(dá)到同期世界先進(jìn)水平。

從以上政府傳遞的信息中不難得出：苦練“內(nèi)功”是企業(yè)唯一的出路。正如中國(guó)服裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)蔣衡杰指出，紡織服裝行業(yè)的這種數(shù)量擴(kuò)張型道路已被證明越來(lái)越難走，我們必須要改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，由數(shù)量擴(kuò)張型，向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。