紡織業(yè)遭遇“設(shè)限”

2005年中國紡織業(yè)進(jìn)入了后配額時(shí)代，與其他各國站在了同一條起跑線上。它或許成為一些企業(yè)的“入場券”，或許成為一些企業(yè)“最后的謝幕”——

“什么能賺錢？”“上紡織生產(chǎn)線?！?/p>

分布在上海、廣州、福建、山東的眾多棉花紡織企業(yè)近一段時(shí)期又掀起了一輪擴(kuò)建生產(chǎn)規(guī)模的大潮。他們的這一舉動，為的是迎接2005年1月1日紡織品和服裝的進(jìn)口配額的全面取消。按照世界貿(mào)易組織框架下的《紡織品和服裝協(xié)議》（ATC）的規(guī)定，從明年1月1日起，美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將不能使用進(jìn)口配額限制我國紡織品進(jìn)入其市場。從理論上，西方發(fā)達(dá)國家的市場大門向我們敞開。然而，“后配額時(shí)代”的到來，西方市場的大門真的是“敞開”了呢？還是關(guān)的更緊了呢？從目前種種跡象來看，中國紡織企業(yè)再闖 “后配額時(shí)代”的西方市場并不容易。

“中國威脅論”緣何而起？

“中國紡織品占領(lǐng)了我們的市場”，“他們的產(chǎn)品已導(dǎo)致我們30多萬工人的失業(yè)”——這些指責(zé)不絕于耳，在這些輿論的烘托下，“中國威脅論”出籠了。

日前，美國紡織業(yè)制造協(xié)會(ATMI)推出一份題為《中國威脅世界紡織品和服裝貿(mào)易》的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，配額取消之后，中國這類產(chǎn)品在美國的市場份額到2005年時(shí)會達(dá)到44%，2006年將達(dá)到71%。報(bào)告還進(jìn)一步推斷，中國的市場份額提高，也意味著美國的貿(mào)易伙伴的訂單會轉(zhuǎn)移到中國，而中國大約能從其他國家手中一共搶得至少420億美元。

美國的這份報(bào)告遭到了世貿(mào)組織的質(zhì)疑。世貿(mào)組織濟(jì)研究部發(fā)布的最新研究報(bào)告中指出， 2005年后中國占世界紡織服裝市場的份額并不像有些人評論的那樣。根據(jù)世貿(mào)組織預(yù)測，配額取消后，中國占據(jù)美國紡織品市場份額將從11%提升到18%，占據(jù)歐盟紡織品市場的份額將從10%提升到12%。

中國的紡織業(yè)近幾年一直紅紅火火，在“配額”時(shí)代，中國紡織品的出口勢頭非常強(qiáng)勁。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年中國紡織品出口額為788.7億美元，貿(mào)易順差632.4億美元。今年1~6月，紡織品出口額為416.3億美元，同期增長23.4%，估計(jì)全年的出口額在800億美元到850億美元之間。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料也充分說明了這一點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國紡織行業(yè)60%以上的收入來自出口。中國服裝及衣著附件的出口總值連續(xù)兩年維持20%以上的穩(wěn)定增長，而2004年前三個(gè)季度，全國紡織品服裝貿(mào)易順差保持在26%左右。

2005年，中國進(jìn)入“后配額時(shí)代”，西方發(fā)達(dá)國家認(rèn)為我國是最大的“受惠”國，我國權(quán)威機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者也認(rèn)為，在沒有新的“設(shè)限”情況下，我國的出口前景依然樂觀。國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的分析報(bào)告顯示，配額取消后，只要各主要進(jìn)口國認(rèn)真執(zhí)行紡織與成衣協(xié)定，中國原受限類別紡織品服裝的出口額可能從2002年的78億美元增長到2005年的150億美元。到2008年，中國紡織品服裝占全球的份額將比2002年提高6至7個(gè)百分點(diǎn)，紡織品服裝出口總額估計(jì)可達(dá)1000億至1200億美元，約占全球紡織品服裝出口總額的30%左右。

解讀以上數(shù)字讓我們看到的是中國紡織品的“強(qiáng)勢”，但數(shù)字背后反映的卻是這個(gè)產(chǎn)業(yè)的“脆弱”。有關(guān)人士指出，中國紡織品的出口利潤靠的一是原料便宜，二是勞動力便宜。據(jù)世界貿(mào)易組織公布的世界紡織工人小時(shí)工資表明，中國紡織品勞務(wù)工資僅為0.69美元，是美國的4.85％，英國的5.42％，墨西哥的31.36％，土耳其的25.65％；在與鄰國的產(chǎn)業(yè)工人的工資比較一下，馬來西亞為1.13美元/小時(shí)，泰國為1.18美元/小時(shí)，我國勞動力成本比馬來西亞和泰國分別低63.77%、70.01%。

新的“設(shè)限”影響有多大？

山雨欲來風(fēng)滿樓。2004年注定成為中國紡織品的“設(shè)限年”。

如果說，2004年初美國宣布對來自中國的針織布、胸罩及睡袍三類紡織品實(shí)施7.5%的配額限制，該限制維持一年時(shí)間成為“設(shè)限”的開端的話，那么，其后一連串的“設(shè)限”接踵跟來。6月，美國紡織制造商再次要求政府對明年來自中國襪子數(shù)量進(jìn)行限制，將中國的襪子進(jìn)口增幅限制在7.5%。他們的理由是，2001年來自中國的進(jìn)口襪子不到100萬雙，而2003年則激增至2200萬雙，對美國襪子業(yè)造成很大沖擊。目前，美國政府已受理此案，但未作出最后裁決。10月，美國紡織品制造商，包括美國國家棉花總會在內(nèi)的美國纖維生產(chǎn)商，以及美國勞工聯(lián)盟又發(fā)動“設(shè)限”攻勢，再次向美國商務(wù)部提交限制中國紡織品進(jìn)口的13項(xiàng)申請，要求美國商務(wù)部在明年采取保護(hù)性限制措施，以強(qiáng)力阻止中國紡織品大量涌入美國市場。被申請的產(chǎn)品包括純棉和人造纖維褲子、羊毛褲子、純棉和人造纖維針織衫、純棉床單、棉紗、襯衫和內(nèi)衣等，涉及金額近20億美元，占中國對美紡織品和服裝出口的近一成四。該申請還要求政府將去年對中國另外三類紡織品（針織布、胸罩、袍服）采取的“保障措施”限制再延長一年。

在美國的率先垂范下，今年3月，美國、墨西哥、土耳其等47個(gè)國家的90個(gè)紡織工業(yè)組織結(jié)盟發(fā)布《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿(mào)組織將紡織品配額延長至2007年底。因理由不充分被世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會否決。但由次帶來的負(fù)面影響仍在擴(kuò)大。

一波未平，一波又起。中國第二大紡織品和服裝的出口地——?dú)W盟，今年6月中旬宣布對從中國進(jìn)口的第35類紡織品展開反傾銷，這是迄今為止中國紡織品遭遇到的案值最大的一次反傾銷調(diào)查，其涉案金額高達(dá)5.8億美元左右，被調(diào)查涉及中國企業(yè)近1000家。10月22日，歐盟貿(mào)易委員帕斯卡.拉米明確表示，鑒于中國紡織品和服裝在歐盟市場上的競爭力已經(jīng)足夠強(qiáng)大，歐盟決定取消對中國紡織品和服裝的普惠制待遇。拉米解釋說，中國紡織品和服裝在歐盟的市場份額正迅速擴(kuò)大，繼續(xù)享受這一優(yōu)惠已“不公平”。據(jù)悉，歐盟普惠制每10年調(diào)整一次，現(xiàn)行普惠制將于2005年年底到期。目前，歐盟紡織品和服裝的平均關(guān)稅為9%，而中國相關(guān)產(chǎn)品享受比正常關(guān)稅低20%的優(yōu)惠。

不僅如此，美國及歐盟即將再啟動“特?！睏l例，以“市場擾亂”為由，對中國紡織品進(jìn)行“設(shè)限”。在我國加入世界貿(mào)易組織文件（《中國加入WTO議定書》和《中國加入WTO工作組報(bào)告》）中，中國政府對“特保”作出過承諾。兩項(xiàng)“特保”的具體規(guī)定大致是這樣的：即一項(xiàng)是針對原產(chǎn)于我國的紡織品被稱為“紡織品特別保障措施”，另一項(xiàng)是針對原產(chǎn)于我國的特定產(chǎn)品被稱為“過渡期特定產(chǎn)品特別保障措施”。此兩項(xiàng)“特保措施”的含義大體相同，即若我國產(chǎn)品出口增長過快，對進(jìn)口國的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，進(jìn)口國可采取單方面措施限制我國產(chǎn)品的進(jìn)口。兩者不同之處，一是有效期限不同，紡織品特保措施將在2008年失效，而過渡期特定產(chǎn)品特保措施要到2013年才失效；二是最長限制期限不同，紡織品特保措施最長限制期限為12個(gè)月，而另一項(xiàng)措施則是4年。國家發(fā)改委研究部門的一位專家認(rèn)為，中國紡織品真正貿(mào)易自由化的時(shí)間不是今年年底而是2008年，特殊保障措施條款的存在，為西方一些發(fā)達(dá)國家隨意“設(shè)限”大開方便之門，為中國的產(chǎn)品打入國際市場設(shè)置了壁壘。

紡織企業(yè)的“出路”在哪？

用“憂”大于“喜”形容2005年的紡織業(yè)，可能更恰當(dāng)。

應(yīng)該看到，中國紡織企業(yè)的“憂”在于“內(nèi)功”不強(qiáng)。在出口增長的背后掩蓋著這樣的事實(shí)：企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，時(shí)裝缺乏品牌，總體競爭力差等。

一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)入后配額時(shí)代，中國紡織品仍將以低規(guī)模、低價(jià)格占有相當(dāng)大的部分國際市場，招致受損國家實(shí)施反傾銷和設(shè)置種種貿(mào)易壁壘，但這并不可怕，可怕的是我們紡織服裝企業(yè)至今仍沒有樹立起來打造品牌、提高品質(zhì)和進(jìn)一步完善職工安全健康保障等方面觀念，這些如果不改變，完全有可能直接影響到我們紡織服裝產(chǎn)品的國際競爭力，喪失市場份額也再所難免。

還有業(yè)內(nèi)人士指出，價(jià)格戰(zhàn)是國內(nèi)最常用的競爭手段，也是慣用的招數(shù)，如果明年企業(yè)間繼續(xù)使用價(jià)格戰(zhàn)而沒有別的改變的話，只會導(dǎo)致兩敗俱傷，惡性競爭，進(jìn)入無休無止的惡性循環(huán)，那么吃虧的不是他人而是我們自身。取消無配額后的“蜂擁而上”，帶來的可能會是一場“劫難”。

企業(yè)的“憂患”正是政府的“心病”，應(yīng)對后配額時(shí)代的到來，政府開出一個(gè)又一個(gè)“藥方”。在剛剛結(jié)束的廣交會上舉辦的“紡織品‘后配額時(shí)代的發(fā)展與挑戰(zhàn)”論壇會上，中國商務(wù)部負(fù)責(zé)人明確表示，將最遲在今年12月10日前，出臺有關(guān)紡織品配額取消后的管理法規(guī)，以適應(yīng)新的貿(mào)易形勢需要。10月13日，中國紡織行業(yè)在全國紡織科技技術(shù)大會上發(fā)布了《紡織工業(yè)科技進(jìn)步發(fā)展綱要》，并提出要將行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略性地轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步上來?！毒V要》提出，到2010年中國紡織工業(yè)將重點(diǎn)突破28項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，力爭在2020年使中國初步實(shí)現(xiàn)紡織強(qiáng)國的目標(biāo)。

對此，中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲認(rèn)為，紡織裝備技術(shù)進(jìn)步是后配額時(shí)代紡織業(yè)發(fā)展的源動力，只有全面提升紡織服裝業(yè)的裝備技術(shù)，中國才能從紡織大國向紡織強(qiáng)國邁進(jìn)。杜鈺洲分析說，由于我國紡織行業(yè)發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模已經(jīng)很大，上升空間有限，產(chǎn)業(yè)需要尋求新的增長點(diǎn)。這個(gè)增長點(diǎn)就是提高產(chǎn)品附加值，而要提高產(chǎn)品附加值就必須依靠技術(shù)進(jìn)步。從國外市場來看，我國紡織服裝產(chǎn)品出口數(shù)量持續(xù)增加，這種狀況不改變的話，世界上一些發(fā)達(dá)國家甚至發(fā)展中國家都將對我國紡織品服裝進(jìn)行限制。這也逼迫我國不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使紡織行業(yè)朝著高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。杜鈺洲表示，進(jìn)入后配額時(shí)代，中國紡織業(yè)只要加強(qiáng)管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量、著力打造知名品牌，就會有望在2020年成為現(xiàn)代化紡織業(yè)強(qiáng)國，使我國紡織工業(yè)的纖維材料、裝備技術(shù)、工藝與環(huán)保技術(shù)、信息化水平、骨干企業(yè)開發(fā)和管理水平以及品牌實(shí)力達(dá)到同期世界先進(jìn)水平。

從以上政府傳遞的信息中不難得出：苦練“內(nèi)功”是企業(yè)唯一的出路。正如中國服裝協(xié)會常務(wù)副會長蔣衡杰指出，紡織服裝行業(yè)的這種數(shù)量擴(kuò)張型道路已被證明越來越難走，我們必須要改變增長方式，由數(shù)量擴(kuò)張型，向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。