脫去配額枷鎖紡織品西去并非坦途

余東暉

如果紡織品貿(mào)易的配額制度能夠如期取消，對中國無疑是一大利好。不過，中國紡織品要想西去歐美，贏得更高的市場份額，仍需面臨重重障礙與壁壘。

從2005年1月1日起，執(zhí)行了30年的關貿(mào)總協(xié)定《多種纖維協(xié)定》壽終正寢，困擾全球紡織品貿(mào)易多年的配額制度終告取消。對中國這樣一個世界最大的紡織品出口國而言，這無疑是一大利好。尤其是美國這個巨大的紡織品市場，似乎就要在一夜之間向中國敞開大門；中國企業(yè)也在摩拳擦掌，就等著長驅(qū)直入了。

事情真有這么簡單嗎？答案當然是否定的。

市場料大增對手欲翻盤

首先必須肯定的是，脫去配額枷鎖，中國紡織品出口必將面臨更加公平、自由的市場環(huán)境和更加廣大、穩(wěn)定的市場空間。

世貿(mào)組織最近發(fā)布的一份報告預測，紡織品配額取消后，中國和印度有望主宰世界紡織品及服裝貿(mào)易。僅中國就可能占據(jù)全球紡織品市場的一半以上，目前中國在全球紡織品和服裝市場的占有率約為25%。世貿(mào)組織還預測，明年以后，中國在美國服裝市場上所占份額將從2002年的16%上升到50%，占據(jù)歐盟服裝市場的比例將從目前的20%上升到29%。

紡織品配額取消到底能給中國紡織品出口新增多大的市場空間？中國國內(nèi)專家也是見仁見智，從上百億美元到1000億美元不等。勿庸置疑，掙脫羈絆的中國紡織品出口短期內(nèi)突飛猛進并非不可能。中國加入WTO后兩年工夫，紡織品出口即從500億美元猛增到800億美元，說明中國企業(yè)所蘊藏的能量一旦爆發(fā)，足以令人瞠目結舌。

面對中國這樣一個龐然大物，紡織品國際貿(mào)易的競爭對手們無不憂心忡忡。今年3月，美國、土耳其、墨西哥等國的紡織服裝行業(yè)組織結成聯(lián)盟在土耳其發(fā)表《伊斯坦布爾宣言》，呼吁世貿(mào)組織將取消配額的最終期限推遲到2007年底。6月，世界47家紡織品服裝協(xié)會負責人聚會布魯塞爾，支持推遲取消配額的要求。7月21日，美國主要紡織品服裝協(xié)會和工會代表向來自25個州的48名聯(lián)邦議員施壓，要求國會通過呼吁世貿(mào)組織推遲取消紡織品配額，聲稱否則未來兩年全美70萬紡織服裝業(yè)工人中的75%將失業(yè)，并將波及全球3000萬紡織服裝業(yè)工人。

對此，世貿(mào)組織已經(jīng)明確表示，將如期取消全球紡織品貿(mào)易配額；美國政府也表示，無意要求世貿(mào)組織延長紡織品配額限制。此事基本已經(jīng)塵埃落定，中國紡織業(yè)界可以不用擔心“翻盤”，需要關心的倒是：“后配額時代”我們怎么辦？

“后配額時代”的五大壁壘

由于中國紡織品在日本和香港的市場占有率已達六到七成，繼續(xù)拓展的空間不大，中國企業(yè)主要把眼光投向美國和歐盟。美國市場的確讓人眼羨，紡織品和服裝一年的市場容量高達3000億美元，其中90%以上依賴進口。中國紡織品和服裝在美國，低到一元便利店，高至名牌專賣店，已是無處不在。但美國市場既然是一塊“肥肉”，中國企業(yè)想獨自享用是不可能的，配額取消后，必將面臨外國設置的其它貿(mào)易壁壘。這種有形和無形的壁壘來自多個方面：

其一，美國人早就料到中國紡織品的威力，在與中國簽定的中國加入WTO協(xié)議書中就有專門的條款規(guī)定，到2008年底之前，中國對美紡織品出口年增不得超過7.5%，如果中國紡織品突增，可以采取特別保障措施，臨時設限。今年美國已經(jīng)針對中國的針織布、袍服及胸衣采取了征收特別關稅的臨時保障措施，最近美國襪業(yè)協(xié)會等又向政府提出了對中國出口的襪子采取特別保障措施的申請。其它WTO成員可以參照中美協(xié)定，對中國紡織品設限。

其二，中美入世協(xié)議中留存的另一個尾巴是，到2016年之前，美國可以不把中國看成市場經(jīng)濟國家，因此在反傾銷中可以采取“替代國價格”的辦法核定中國產(chǎn)品的正常成本，令中國企業(yè)在反傾銷應訴中深受其害。盡管中國爭取美國承認市場經(jīng)濟國家地位已提上議事日程，但道路依舊漫長而曲折。世貿(mào)組織1995年成立以來成員方對紡織品發(fā)起反傾銷調(diào)查共159起，其中針對中國產(chǎn)品的共17起，美國完全可能針對中國紡織品提起更多的反傾銷起訴。

其三，技術壁壘花樣百出。隨著有形壁壘的去除，越來越多的國家采取WTO規(guī)則允許的技術標準、環(huán)保標準來限制外國產(chǎn)品，美國、日本、歐盟等發(fā)達成員在這方面尤其苛刻。

其四，美國大選年貿(mào)易問題政治化，給中美貿(mào)易蒙上陰影。去年以來，美國國內(nèi)針對人民幣匯率和勞工標準的責難此起彼伏，一些勞工組織、產(chǎn)業(yè)組織、國會議員甚至提出了制裁中國的動議，盡管未獲布什政府采納，但布什政府為了拉攏選票，平衡各方利益，勢必采取更多的貿(mào)易救濟手段。如果克里當選總統(tǒng)，至少在就任初期，會在對華貿(mào)易政策上表現(xiàn)得更加強硬。

其五，區(qū)域自由貿(mào)易成為變相的貿(mào)易保護。比如北美自由貿(mào)易區(qū)給墨西哥、中美洲國家成員對美出口紡織品以極大的便利，墨西哥曾因此超過中國，一度成為美國服裝進口最大的來源地；歐盟實施的普惠制為發(fā)展中國家出口歐盟市場提供機會，但眼下已經(jīng)有人呼吁取消中國紡織品出口的普惠制待遇，那樣將使中國紡織品的關稅提高20%。發(fā)達國家在紡織品產(chǎn)業(yè)外移和產(chǎn)品外包過程中，不管從政治因素考慮，還是從商業(yè)利益出發(fā)，都會優(yōu)先考慮地利位置相臨、同屬一個貿(mào)易集團的發(fā)展中國家。

可以預見，中國紡織品在配額取消、出口突增后，與主要出口對象國的貿(mào)易摩擦勢必頻繁發(fā)生，甚至成為家常便飯。

就中國企業(yè)自身而言，也存在“自斷生路”的擔憂。對外低價競銷是中國外貿(mào)的頑癥，在遭遇反傾銷時往往授人以柄，然后中國企業(yè)“同歸于盡”。這種風險在紡織品領域照樣存在，2003年美國從中國進口的紡織品，數(shù)量增長了67%，價格卻下降了27.5%。紡織品配額取消后，中國出口如果繼續(xù)呈現(xiàn)如此“量劇增而價暴跌”的局面，很難不遭到對方的限制。