高層大換班：金融改革前奏曲

葉　苾

中國(guó)金融界正在進(jìn)行一場(chǎng)近年少見(jiàn)的高層人事變動(dòng)。這在中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)日益積聚、金融改革大刀闊斧的時(shí)期顯得尤為矚目。

金融高層大變動(dòng)

變動(dòng)首先出現(xiàn)在掌管金融秩序和國(guó)家貨幣政策的中國(guó)人民銀行內(nèi)部。最先被外界知道的是關(guān)于中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理的任命。8月19日，國(guó)務(wù)院正式任命原中國(guó)人民銀行辦公廳主任劉士余、原貨幣政策司司長(zhǎng)易綱、原外管局副局長(zhǎng)胡曉煉擔(dān)任行長(zhǎng)助理。同時(shí)，來(lái)自審計(jì)署的副審計(jì)長(zhǎng)項(xiàng)俊波被任命為中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)。

自2002年周小川就任央行行長(zhǎng)至今，央行的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)歷了“一正六副一行助”逐漸到“一正五副三行助”的重大調(diào)整。當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人為行長(zhǎng)周小川，副行長(zhǎng)閻海旺、劉廷煥、史紀(jì)良、吳曉靈、肖鋼、郭樹(shù)清，行長(zhǎng)助理李若谷（原來(lái)的另一位行助蔣超良已于2002年9月調(diào)任湖北省副省長(zhǎng)）。央行新領(lǐng)導(dǎo)人班子似乎已經(jīng)搭建完成，但事實(shí)上，很可能隨著中國(guó)金融領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新變化和新挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，人事變動(dòng)將仍然頻繁。

最新的消息顯示，這一輪的人事調(diào)整還將持續(xù)一段時(shí)間。由于原貨幣政策司司長(zhǎng)易綱升任行長(zhǎng)助理，他留下的位子將由他人接任。日前原央行金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)謝平被宣布出任中央?yún)R金公司總經(jīng)理，這也留下誰(shuí)將接替謝平出任金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)的懸念。

除了央行的人事變動(dòng)，整個(gè)銀行體系都在經(jīng)歷著高層換班和調(diào)整。隨著中央銀行的新班底形成，四大國(guó)有銀行、上市銀行也頻頻傳出舊人離任、新人上任的消息。

7月25日，中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行同時(shí)迎來(lái)了兩名新高管。這兩家正在籌備上市的國(guó)有商業(yè)銀行目前正按照建立現(xiàn)代銀行治理結(jié)構(gòu)的要求進(jìn)行改制。按照要求，這兩家銀行需要分設(shè)董事長(zhǎng)與行長(zhǎng)，因此中國(guó)銀行行長(zhǎng)肖鋼和中國(guó)建設(shè)銀行行長(zhǎng)張恩照將不得再兼任行長(zhǎng)職務(wù)。52歲的海南省原副省長(zhǎng)李禮輝被任命為中行行長(zhǎng)，47歲的中信集團(tuán)原常務(wù)副總經(jīng)理常振明接任建行行長(zhǎng)。有意思的是，原香港證監(jiān)會(huì)主席梁定邦成為中國(guó)銀行的獨(dú)立董事。

與此同時(shí)，另一家國(guó)有銀行——中國(guó)工商銀行也將迎來(lái)一位新高管。據(jù)報(bào)道，華融資產(chǎn)管理公司總裁楊凱生將調(diào)任工行，出任工行常務(wù)副行長(zhǎng)兼黨委副書記一職。

除此以外，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行和光大銀行也都進(jìn)行了相當(dāng)大的人事調(diào)整，有報(bào)道稱，政策性銀行也將加入這一行列。

央行學(xué)者新班底

中國(guó)社科院金融研究所主任易憲容指出，“健全的公務(wù)員制度下，高層人事的變動(dòng)不會(huì)對(duì)政策帶來(lái)大的變動(dòng)。可中國(guó)的公務(wù)員制度還不夠完善，這意味著在保證政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上，個(gè)人的行事風(fēng)格將對(duì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作起到相當(dāng)大的影響作用?！?/p>

事實(shí)上，從央行人事變動(dòng)與從人們最為關(guān)注的國(guó)有商業(yè)銀行高管的變動(dòng)中，可以看到兩種截然不同的趨向。

作為剝離了銀行監(jiān)管職能、專注于宏觀調(diào)控及貨幣政策的中央銀行，在一年多的實(shí)踐中，基本完成了職能上轉(zhuǎn)變，并且與之對(duì)應(yīng)，逐漸組建起一個(gè)學(xué)者型而非業(yè)務(wù)型的官員班底，他們不再是從信貸員做起的業(yè)務(wù)型官員，而是具有深厚學(xué)術(shù)功底的學(xué)者型官員。不再僅僅具有金融業(yè)背景，更多的具有宏觀經(jīng)濟(jì)背景。

與之不同的是，中國(guó)持續(xù)多年的國(guó)有商業(yè)銀行改革卻正在走向一個(gè)更為重視執(zhí)行能力的方向，因此，新上任高管大多有著非凡的業(yè)務(wù)能力，他們?cè)谌紊匣蛴羞^(guò)獨(dú)特的創(chuàng)新，或創(chuàng)造了優(yōu)秀的業(yè)績(jī)。

目前任央行副行長(zhǎng)的吳曉靈曾經(jīng)是中國(guó)金融界有著“黃埔軍?！敝Q的中國(guó)人民銀行研究生部的第一屆研究生，她曾經(jīng)擔(dān)任央行研究室主任、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)、上海大區(qū)行行長(zhǎng)等重要職位，對(duì)于金融業(yè)很多問(wèn)題有深入研究。

另一位副行長(zhǎng)，曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)國(guó)家體改委秘書長(zhǎng)的郭樹(shù)清博士則是中國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他在20世紀(jì)80年代下半期就開(kāi)始參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的研究工作，在經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀經(jīng)濟(jì)研究方面頗有建樹(shù)。

作為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授，副行長(zhǎng)蘇寧長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究工作，曾經(jīng)擔(dān)任國(guó)務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟(jì)研究司司長(zhǎng)，與郭樹(shù)清同屬于國(guó)內(nèi)知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

北京大學(xué)法學(xué)博士出身的項(xiàng)俊波曾于1994年出任南京審計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)，是內(nèi)地著名的審計(jì)專家。曾經(jīng)擔(dān)任央行國(guó)際司司長(zhǎng)的李若谷在獲得北京大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位之后留校擔(dān)任北大的教師，也是一位典型的學(xué)者型官員——不難看出，周小川推行“學(xué)者型官員”領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的“人才新政”，會(huì)使央行“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的宏觀調(diào)控部門”職能更為清晰，央行的貨幣政策和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力也將得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

創(chuàng)新人才聚集金融業(yè)

在四大國(guó)有商業(yè)銀行這一輪的人事大換班中，李禮輝等人均因卓越的業(yè)務(wù)才能受到關(guān)注。在就職中國(guó)銀行之前，李禮輝的職務(wù)是海南省副省長(zhǎng)，主管金融和旅游業(yè)。此前，畢業(yè)于廈門大學(xué)財(cái)政金融專業(yè)的李禮輝曾在銀行工作了25年。

1992年，鑒于業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，中國(guó)工商銀行準(zhǔn)備在新加坡開(kāi)設(shè)其在海外的第一家分支機(jī)構(gòu)。由于此前有香港工作經(jīng)歷，李禮輝便成為工商銀行駐新加坡首席代表。此后，李禮輝與他的同伴一起，在新加坡創(chuàng)辦了工商銀行新加坡分行。他的能力得到充分表現(xiàn)。

隨后，他在不到10個(gè)月的時(shí)間里，完成了他人生中的“兩級(jí)跳”——先后擔(dān)任中國(guó)工商銀行總行國(guó)際業(yè)務(wù)部總經(jīng)理和工商銀行副行長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)42歲的他，也因?yàn)槭亲钅贻p的副行長(zhǎng)而被寫進(jìn)工商銀行的發(fā)展史。

李禮輝真正被海外金融界所熟悉是在1999年工行收購(gòu)香港友聯(lián)銀行的大戰(zhàn)中，他協(xié)助行長(zhǎng)姜建清制訂整個(gè)收購(gòu)計(jì)劃，并全面參與對(duì)友聯(lián)銀行重組。也正是那次成功的收購(gòu)重組，使香港銀行界人士對(duì)李禮輝有了全新的認(rèn)識(shí)。

即使是在李禮輝分管海南金融不到兩年時(shí)間里，海南金融業(yè)發(fā)生了很大的變化。據(jù)報(bào)道，2003年是海南金融近七、八年來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展、資產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和監(jiān)督管理最好的一年，新增存款突破100億元人民幣。

新任中國(guó)建設(shè)銀行行長(zhǎng)的常振明在1992年被派往美國(guó)擔(dān)任中信實(shí)業(yè)銀行交易員之前，僅是中信實(shí)業(yè)銀行資金處副處長(zhǎng)，由于業(yè)務(wù)水平高超，1994年被任命為中信總公司副總經(jīng)理，主管金融業(yè)務(wù)。到2002年中，中信更名為中信集團(tuán)，并在境內(nèi)成立中信控股有限責(zé)任公司，在香港成立中信國(guó)際金融控股有限公司、打造境內(nèi)外金融控股公司平臺(tái)之時(shí)，常振明正是中信控股的總裁，同時(shí)身兼中信國(guó)際金融控股總裁。

調(diào)往中國(guó)工商銀行的楊凱生在任華融總裁期間就提出許多創(chuàng)新觀念。比如，2001年，楊凱生所在的華融公司，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)的方式，分別向大摩和高盛出售了賬面價(jià)值高達(dá)128億元的不良貸款，此舉開(kāi)創(chuàng)了中外合作處置中國(guó)不良資產(chǎn)的模式，此模式后來(lái)被不斷效仿。之后楊凱生提出了資產(chǎn)證券化，令業(yè)界刮目相看。

事實(shí)上，中國(guó)金融業(yè)不僅僅需要高層具有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)金融業(yè)長(zhǎng)期累積的問(wèn)題還需要?jiǎng)?chuàng)造性的解決。2006年，中國(guó)金融業(yè)將全面開(kāi)放，國(guó)有商業(yè)銀行改革正在背水一戰(zhàn)。人事的變動(dòng)能否帶來(lái)改革的進(jìn)步呢？

金融改革發(fā)出提速信號(hào)

近期，中國(guó)的宏觀調(diào)控政策使銀行業(yè)的脆弱性進(jìn)一步暴露。江蘇的“鐵本事件”中，銀行的幾十億貸款很有可能變成“不良貸款”。而類似鐵本的停頓項(xiàng)目還有相當(dāng)?shù)臄?shù)目。這些都醞釀著未來(lái)銀行業(yè)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

這幾年來(lái)銀行信貸超高速的增長(zhǎng)，而銀行業(yè)績(jī)則通過(guò)數(shù)字游戲得到美化。從最近公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)銀行的不良貸款正在下降，銀行利潤(rùn)也達(dá)到最好的水平。但是，易憲容表示，近來(lái)所發(fā)放的新增銀行貸款并沒(méi)有經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)放緩的考驗(yàn)，一旦國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變，這些新增銀行貸款所具有的問(wèn)題就會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。

目前銀行在整個(gè)融資體系中所占的比重越來(lái)越高。隨著中國(guó)證券市場(chǎng)的邊緣化，企業(yè)很難從股市融到資金，銀行體系在國(guó)內(nèi)融資體系的比重占90%，這對(duì)脆弱的國(guó)內(nèi)銀行體系來(lái)說(shuō)一定是雪上加霜。

另外，從金融全局來(lái)講，在中國(guó)改革開(kāi)放力度加大的情況下，伴隨著貿(mào)易投資而產(chǎn)生的巨額跨國(guó)資金流動(dòng)十分頻繁，尤其是以投機(jī)為主的國(guó)際游資，對(duì)中國(guó)金融領(lǐng)域的穩(wěn)定帶來(lái)很多不利因素。同時(shí)，國(guó)內(nèi)金融領(lǐng)域以及跨境資金往來(lái)方面也暴露出越來(lái)越多的違法犯罪問(wèn)題，其中突出的就是“洗錢”。諸多因素影響著中國(guó)的金融安全。

此次人事安排明顯的傾向于更有力的解決上述問(wèn)題，一方面，中央銀行的學(xué)術(shù)化趨勢(shì)會(huì)令央行政策更為科學(xué)，不同領(lǐng)域的金融學(xué)專家令央行決策更為圓滿；另一方面，常年在商業(yè)氛圍中打拼的新上任商業(yè)銀行管理層也將為緊鑼密鼓展開(kāi)的改革帶來(lái)市場(chǎng)化血液。

目前建行、中行、交行的改革，經(jīng)過(guò)大半年的運(yùn)行以后，已基本取得三方面成就。2003年年底，政府動(dòng)用450億美元的外匯儲(chǔ)備向中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行注資（兩家銀行各分得一半），以加快它們的股份制改造步伐，提高資本充足率水平；日前，即將上市的中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)銀行完成了股份制的改造，他們將分別以分拆和整體的方式上市，并將引入國(guó)外的戰(zhàn)略投資者。中國(guó)打算最終將這一改革試點(diǎn)推廣到中國(guó)工商銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行中。

現(xiàn)在它們已經(jīng)進(jìn)入了有選擇性的挑選戰(zhàn)略投資者的階段，引入外資將進(jìn)一步強(qiáng)化其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)它們也在積極的選擇保薦人，目前面臨的一個(gè)問(wèn)題是，在什么市場(chǎng)上選擇上市和融資。

與中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行股份制改革方案相仿，交通銀行深化股份制改革整體方案早前已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)方案，交行股改基本設(shè)定為“財(cái)務(wù)重組—引進(jìn)外資—公開(kāi)上市”的“三步曲”。日前，匯豐控股有限公司的全屬附屬機(jī)構(gòu)香港上海匯豐銀行投資現(xiàn)金144.61億元人民幣入股交通銀行，成為僅次于財(cái)政部的交行第二大股東。前兩個(gè)步驟均已走完，剩下的懸念只有“公開(kāi)上市”了。

種種跡象表明，中共十六屆四中全會(huì)召開(kāi)以后，宏觀調(diào)控基本定調(diào)，中央的下一階段的工作重心，將轉(zhuǎn)向以控制金融風(fēng)險(xiǎn)為主。而對(duì)銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)，中央最重要的一張牌，就是加快銀行的改制上市。相信這一輪金融高層大換班，是為金融改革提速所作的重要準(zhǔn)備。