賦予農(nóng)民工平等地位中的難點(diǎn)問題研究

楊曉智

城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的解決之道在于提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民收入的思路應(yīng)該著眼于擺脫農(nóng)業(yè)自身的束縛，而這一問題的關(guān)鍵又在于如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和提高農(nóng)民務(wù)工的收入。但我們現(xiàn)在實(shí)際從農(nóng)民工的不平等地位上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的剝奪，是繼“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”后的對(duì)農(nóng)民的第二次剝奪。是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的一個(gè)關(guān)鍵因素。

一、城鄉(xiāng)居民人均收入差距在波動(dòng)中不斷擴(kuò)大

1.從比例考察：

1978年農(nóng)村改革開始時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距2.37:1，農(nóng)村率先改革，農(nóng)民首先得益，城鄉(xiāng)居民人均收入差距迅速縮小。從1978年到1984年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距由2.37:1，縮小到1.71:1，接近世界多數(shù)國家1.5:1的水平。但隨著改革的重心逐步轉(zhuǎn)移到城市，城市改革和農(nóng)村改革交織在一起，出現(xiàn)了一些新的碰撞和磨擦。首先誤認(rèn)為農(nóng)村已富裕起來，因而各方面通過各種辦法從四面八方向農(nóng)民伸手，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資等現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)村改革初期農(nóng)民得到的一點(diǎn)實(shí)惠，又一點(diǎn)一點(diǎn)地被收回了。城鄉(xiāng)居民收入差距又重新迅速擴(kuò)大了。1985年1.86:1，1990年是2.20:1，1995年是2.71:1，2000年是2.79:1，2002年是3.11:1。以上僅為名義上的差距，由于農(nóng)民基本上不享受社會(huì)福利，而城鎮(zhèn)居民享受醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障和各種福利性的補(bǔ)貼，每年人均約三千多元，加上此因素，實(shí)際的城鄉(xiāng)差距應(yīng)為5-6倍，據(jù)國際勞工組織36個(gè)國家的統(tǒng)計(jì)資料，絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入差距均小于1.6倍,而且在我國還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2.從絕對(duì)值和增速考察

農(nóng)民人均純收入從1978年的134元提高到2001年的2366元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均遞增7.3%，增速較快，但分階段看，增速最快的時(shí)期是1979-1985年，年均遞增15，2%，1985年以后的16年速度放慢，年均遞增為4%，特別是1997年以后，增幅連年下降，1997-2001年的速度分別為：4.6%、4.3%、3，8%、2.1%、4.2%，為什么后16年的增幅與前7年的增幅相差4倍，反差如此之大是值得深思的。據(jù)預(yù)測(cè)今后20年年均遞增速度要達(dá)到5.5%--6%，到2020年農(nóng)民人均純收入才有可能達(dá)到6860元，后20年的速度比近16年高1.5-2個(gè)百分點(diǎn)，要達(dá)到此目標(biāo)，還需作很大努力。而且，今后20年，即使農(nóng)民人均純收入每年增長5.5-6%，城鎮(zhèn)居民收入增長6%，城鄉(xiāng)收入差距仍達(dá)3倍多，如對(duì)農(nóng)村沒有特殊的社會(huì)保障措施，實(shí)際的收入差距也不會(huì)縮小，仍是5倍多，到2020年如果城鄉(xiāng)差距還這么大，就會(huì)影響小康目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，這個(gè)難題，引起有關(guān)部門的重視和采取對(duì)策。

二、農(nóng)民進(jìn)城打工是發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)、提高城市居民生活質(zhì)量的客觀需要，也是反哺農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)途徑，對(duì)城鄉(xiāng)都有重大意義。因而對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)就成為重中之重。具體而言，體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

1.是切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是中央解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收。目前，農(nóng)民收入增長緩慢仍然是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的一個(gè)突出矛盾。從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前農(nóng)民收入中增長最快的是外出務(wù)工就業(yè)的勞務(wù)性收入，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的工資性收入已占農(nóng)民現(xiàn)金收入的三成以上，成為農(nóng)民增收的重要來源。從體制和法律上切實(shí)保障農(nóng)民工的權(quán)益，保障農(nóng)民工合法所得，是提高占全國人口70%的農(nóng)民收入的有效途徑，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

2.是維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，給城市的社會(huì)治安、城市管理等帶來了許多新的問題和難度。這個(gè)龐大的就業(yè)群體由于得不到城市的認(rèn)可，在城市與農(nóng)村之間階段性或間歇性地奔波，特別是每年春節(jié)前后的“民工潮”現(xiàn)象，給城市造成許多不穩(wěn)定因素。但是，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要適應(yīng)這種社會(huì)變革的大趨勢(shì)，需要運(yùn)用改革的辦法不斷解決這些問題，調(diào)整和改變現(xiàn)有的、不適應(yīng)新的變化的管理制度和管理模式從體制上給予農(nóng)民工平等的社會(huì)地位，從法制上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，給他們一個(gè)平等的生活空間是維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

3.是提高全民族素質(zhì)的要求。

由于歷史和文化的原因，農(nóng)民工的素質(zhì)相對(duì)較低。但對(duì)農(nóng)民的整體情況，他們的文化水平是較高的，他們對(duì)學(xué)習(xí)新知識(shí)、提高勞動(dòng)技能、融入城市社會(huì)和現(xiàn)代文明抱有非常熱切的期望。政府的有關(guān)部門和相應(yīng)的一些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)有針對(duì)性地為他們提供各種所需的培訓(xùn)，幫助他們維護(hù)基本權(quán)益，不斷提高綜合素質(zhì)，這也是提高全民族素質(zhì)的要求。

三、難點(diǎn)問題研究

（一）雇工維權(quán)的模式：自身維權(quán)、法律維權(quán)、通過組建工人自己的社團(tuán)進(jìn)行維權(quán)三種模式。

1.自身維權(quán)：在保障工人權(quán)益上的力度最弱。首先，工人作為無產(chǎn)階級(jí)必須出賣勞動(dòng)力才能生存，而資本家可以用資本和技術(shù)替代勞動(dòng)，減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，使勞動(dòng)力供給大大超過勞動(dòng)力需求。第二，當(dāng)和約簽訂后，在資本家的工廠里，勞動(dòng)力的支配權(quán)轉(zhuǎn)移到資本家手中，單獨(dú)的工人無力抗衡資本家的侵權(quán)行為。第三，由于工人和資本家經(jīng)濟(jì)地位的不平等，資本家可以以解雇相要挾，迫使工人接受不利于自己工作的其它條件。

2.法律維權(quán)：即通過國家法律對(duì)工人權(quán)益進(jìn)行保障，可要轉(zhuǎn)化為對(duì)工人利益的真正保護(hù)還需要一系列的中介環(huán)節(jié)。第一，國家以法律形式通過的保障工人權(quán)益的法律、法令等正式制度要借助于正式的國家機(jī)構(gòu)才能實(shí)行。第二，借助正式機(jī)構(gòu)維護(hù)工人權(quán)益還受到政府機(jī)構(gòu)一系列委托--代理環(huán)節(jié)的制約，執(zhí)法者與最終委托者之間由于信息的不對(duì)稱很容易導(dǎo)致執(zhí)法者偏離維護(hù)工人正當(dāng)權(quán)益的目標(biāo)。第三，由于工人缺乏維權(quán)意識(shí)，或者維權(quán)程序復(fù)雜、成本高昂可能使工人被迫放棄通過正當(dāng)途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.通過組建工人自己的社團(tuán)來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，這種途徑在一定程度上可以克服以上兩個(gè)途徑的缺點(diǎn)，具有更大的可行性。第一，由于工人本身是相應(yīng)社團(tuán)的成員，通過組織行為維權(quán)不存在委托--代理問題，至少委托--代理環(huán)節(jié)比通過正式途徑要少得多，付出的成本也少。第二，以組織的名義與資本家談判、交涉，一定程度上可以避免單個(gè)工人與資本家打交道的弱勢(shì)地位，增強(qiáng)談判能力。第三，由于工人與自己的組織聯(lián)系緊密，可以方便地通過組織表達(dá)自己的利益要求。

（二）宏觀和微觀的發(fā)展觀問題：

1.從宏觀方面考察：2003年，以中國GDP總量突破11.67萬億人民幣，人均GDP達(dá)到1090美元為標(biāo)志，中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新一個(gè)時(shí)期。也可以說進(jìn)入了一個(gè)拐點(diǎn)：我們必須對(duì)我們的未來的發(fā)展思路進(jìn)行思考：我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是繼續(xù)依賴投資、低人力成本、高能源消耗、嚴(yán)重的環(huán)境污染為成本，還是另覓它圖。有人認(rèn)為如果我們現(xiàn)在不妥善解決農(nóng)民工問題，20年后，可能會(huì)形成重大的社會(huì)問題，我想這并不是危言聳聽。

2.從微觀方面考察：我們的勞動(dòng)力供給在目前的工資水平上，在一段時(shí)期內(nèi)，可以看作是無限的，勞動(dòng)者愿意失業(yè)，還是在條件艱苦的環(huán)境下工作？強(qiáng)調(diào)工人權(quán)力是否會(huì)降低企業(yè)產(chǎn)品的競爭力？其實(shí)物美價(jià)廉，不必一定通過降低人力成本來達(dá)到，當(dāng)今時(shí)代，單純依靠低工資的勞動(dòng)力降低成本參與市場(chǎng)競爭，并以此作為我們的核心競爭力，已經(jīng)越來越困難了。低成本應(yīng)建立在高科技和科學(xué)管理之上，而不是建立在員工的超低工資水平之上。強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和企業(yè)的商業(yè)利潤并不是一對(duì)天然的矛盾。

（三）政府職能的重大轉(zhuǎn)變：必須強(qiáng)調(diào)以人為本和人本管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的權(quán)力的尊重：

比如，政府部門年終督促還款和清欠固然重要,但更重要的是重整政府部門的監(jiān)管職能，強(qiáng)化社會(huì)和輿論對(duì)它們的監(jiān)督，并把政府職能切實(shí)從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，為公平和良性的市場(chǎng)交易提供公共服務(wù)和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的和諧統(tǒng)一。再如在勞動(dòng)契約化上，目前我國的勞動(dòng)合同簽定率僅為57.1%，農(nóng)民工的合同簽定率為10%到20%，由工會(huì)或者職代會(huì)出頭平等協(xié)商簽定集體合同比率是23.7%。據(jù)此，有人認(rèn)為，農(nóng)民工要加強(qiáng)法律意識(shí)，進(jìn)城打工要簽勞動(dòng)工資合同并保留有關(guān)文書證據(jù)，否則政府和法律無法提供保護(hù)。其實(shí)，"板子"應(yīng)該先打在企業(yè)的身上。民工沒有簽合同，首先是企業(yè)的責(zé)任，是企業(yè)管理不善或惡意逃避責(zé)任的結(jié)果，因?yàn)橄鄬?duì)于提供簡單勞力的民工，企業(yè)擁有有關(guān)行政管理和法律知識(shí)的優(yōu)勢(shì)。其次是政府的責(zé)任，因?yàn)檎闹匾毮苤痪褪蔷S護(hù)公平交易的市場(chǎng)秩序其中就包括對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)管。