多頭接受捐贈衍生的問題與求解

牟守臣

哈爾濱慈善會？

《中華人民共和國公益事業(yè)贈法》明確規(guī)定：只有公益性社會團(tuán)體（即以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善會組織等社會團(tuán)體）、公益性非營利的事業(yè)單位（即依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會公共文化機(jī)構(gòu)、社會公共體育機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)等）和縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈。依據(jù)此法其他任何單位無接受捐贈資格。但眼下許多無接受捐贈資格的組織、單位、部門，甚至新聞媒體的某個欄目也紛紛發(fā)起募捐，形成多頭接受捐贈。他們這樣做大都是為了救助社會弱勢人群，支持、發(fā)展公益福利事業(yè)，其表現(xiàn)出的愛心、激情可以理解，但由此卻衍生一些不容忽視的問題：

①捐贈過濫過頻，造成愛心疲憊。多頭、無序接受捐贈往往導(dǎo)致捐贈活動過濫過頻，不分時機(jī)，不講條件，不考慮承受能力，紛紛搶灘登陸，大有你方唱罷我登場之勢。有的是行業(yè)捐、單位捐、家庭捐，有的是家長上班捐，孩子上學(xué)捐，幼兒園的兒童也要捐；某一時令，某一月份，更成了捐贈旺季，名目繁多、數(shù)額不菲的捐贈使一些家庭難以應(yīng)付，群眾起初的愛心開始變得疲憊、麻木。

②出現(xiàn)攤派或變相攤派，違反了捐贈自愿原則。捐贈自愿，禁止攤派或變相攤派是《捐贈法》明令強(qiáng)調(diào)的原則。多頭接受捐贈，有的具有一定職能或掌管一定實權(quán)的組織、單位、部門為了趕進(jìn)度，出成績，難免會自覺不自覺地運用行政手段硬性攤派或變相攤派捐贈任務(wù)，捐贈自愿成了一紙空文，鬧得群眾牢騷滿腹，議論紛紛，影響了黨和政府形象，拉大了公仆與主人的距離。

③疏漏必要協(xié)議約定，產(chǎn)生無端矛盾、糾紛。多頭接受捐贈，不少是由于對救助對象的同情、熱情、激情而組織捐贈，奉獻(xiàn)愛心。因為不是專門接受捐贈單位，缺乏嚴(yán)密的規(guī)章制度，不能實施規(guī)范操作，極易疏漏必要的程序、手續(xù)及約定。如事先沒有捐贈人、受贈人、受助人不再需要救助（即完成救助或受助人死亡等），那么捐贈財產(chǎn)余額怎么處置便成了兩難選擇，為此而引發(fā)組織捐贈者與受助人家屬的矛盾、糾紛。其中對簿公堂的事例也不鮮見。

④分散、浪費社會資源，難以形成救助合力。一地一時的社會資源、可捐贈財產(chǎn)基本是一個常數(shù)，而多頭多次組織捐贈勢必增加分母，減少分值，難以形成社會合力，不能實現(xiàn)規(guī)模、整體優(yōu)勢，以致痛失對危難對象救助良機(jī)。在這種情況下，有的做了許多前期宣傳動員工作，結(jié)果接收的捐贈寥寥無幾，很難對預(yù)定對象實施有效救助。如果計算工作成本更是入不抵出，造成了事實上的社會資源、人力財力浪費。

⑤不能兌現(xiàn)有關(guān)政策，影響捐贈人的積極性。《捐贈法》規(guī)定企業(yè)、自然人和個體商戶進(jìn)行社會捐贈，可享受稅收等多方面的優(yōu)惠政策。只有《捐贈法》規(guī)定的具有接受捐贈資格的單位才能向捐贈人出具合法、有效的手續(xù)（如省級以上財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)等），捐贈人憑這種手續(xù)才能享受有關(guān)的優(yōu)惠政策；不具備接受捐贈資格的單位不能向捐贈人提供這種手續(xù)，無法兌現(xiàn)法定的優(yōu)惠政策，捐贈人的法定權(quán)益落空，會極大影響他們?yōu)樯鐣媸聵I(yè)做貢獻(xiàn)的積極性。

⑥導(dǎo)致多頭救助，容易形成苦樂不均。多頭接受捐贈很可能造成多頭救助。缺乏統(tǒng)一組織，統(tǒng)一計劃的多頭救助，往往是各自為政，各行其是，難免不出現(xiàn)救助重復(fù)、救助畸輕畸重、救助空白，非急危對象受到過分救助，真正急危對象得不到救助或得不到應(yīng)有救助。救助中苦樂不均，厚此薄彼，同樣是一種社會不公，與我們的公益捐贈主旨明顯相悖，由此生成的負(fù)面影響，不可低估。

⑦不利于監(jiān)督管理，個別捐贈變味走形?！毒栀浄ā芬?guī)定，不得以捐贈為名從事營利活動。多頭接收捐贈，容易造成政出多門，工作無序，很難實施有效監(jiān)督管理，給個別人利用捐贈進(jìn)行商業(yè)炒作，追逐廣告效應(yīng)，直接或變相營利活動造成可乘之機(jī)，使高尚、純潔、神圣的捐贈活動變味走形。由于監(jiān)管不利，嚴(yán)重的還可能出現(xiàn)占用、挪用、貪污、流失捐贈財物等違法違紀(jì)問題。從一些地方的教訓(xùn)看，這樣的問題已不是個案，不能不引起我們高度警惕。

多頭接收捐贈雖然短期內(nèi)可能會募集一些社會財物，開展一些救助活動，解決一些幫扶對象的實際問題。但因為是違規(guī)操作，長此以往其衍生的問題、弊端就會逐漸堵塞捐贈渠道，使社會捐贈的路子越走越窄，掣肘社會公益事業(yè)健康、順利、可持續(xù)發(fā)展。從目前的情況看，扭轉(zhuǎn)多頭接收捐贈局面可能是一道棘手難題，我們是否應(yīng)從以下方面著手求解：

①進(jìn)一步貫徹落實《捐贈法》。雖然這部法已經(jīng)實施6個年頭了，但在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及廣大群眾中普及得還不夠，有相當(dāng)一部分公職人員（包括個別領(lǐng)導(dǎo)干部）對此法知之甚少，對其主旨要義、法律條文漠然不解，很難自覺用此法規(guī)范、指導(dǎo)工作。所以要結(jié)合普法教育進(jìn)一步貫徹落實《捐贈法》，讓廣大群眾都了解熟悉此法，讓國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都能全面掌握，自覺運用此法，讓社會捐贈在法律的范疇內(nèi)提速前行。

②是政府要進(jìn)行綜合調(diào)控。社會捐贈，救助特困是一件好事，要把好事辦好，政府必須履行職責(zé)，進(jìn)行綜合調(diào)控。對社會捐贈活動，特別是關(guān)乎全局的大型活動，一定要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真把好法律、法規(guī)、政策關(guān)，避免違規(guī)問題發(fā)生，使每一次捐贈活動都能規(guī)范有序達(dá)到最佳期值，取得最大社會效益。

③是要履行捐贈審批手續(xù)。接收捐贈，資助弱者是一項意義深遠(yuǎn)的公益活動，同時又是涉及法律、法規(guī)和方針、政策的嚴(yán)肅社會工作。為防止違法違規(guī)操作，克服隨意性、盲目性，有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，履行相應(yīng)的審批程序，從管理上遏制多頭接受捐贈的發(fā)生，給正常的捐贈搭建一個成長、拓展的平臺。

④是嚴(yán)肅查處多頭捐贈活動中的違法違規(guī)問題。多頭捐贈中的違法違規(guī)問題欺騙愛心，褻瀆民意，貽誤危困對象救助，捐害正常社會捐贈資信，妨礙社會公益事業(yè)發(fā)展，不應(yīng)漠視、失察。有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處，消除負(fù)面影響，凈化捐贈環(huán)境，促進(jìn)社會公益事業(yè)繁榮進(jìn)步。

⑤要注意因勢利導(dǎo)。許多不具備接受捐贈資格單位扶危濟(jì)困，急人所難的積極性十分高漲，應(yīng)尊重保護(hù)和注意因勢利導(dǎo)，政府部門要積極幫助他們與公益社會團(tuán)體、公益性非營利的事業(yè)單位溝通協(xié)調(diào)，尋求合作，實現(xiàn)聯(lián)動，把社會捐贈活動納入法制軌道，讓他們的愛心、熱情得到充分的展示和釋放。