地方引資新探索

一　如

吸引外資過度依賴優(yōu)惠政策的短期性逐漸被人們認識，而在宏觀調控之下，浙江招商引資的新突破值得關注。

2004年以來，在新的科學發(fā)展觀的指導下，中國地方政府的招商引資開始發(fā)生了一些變化。曾經被奉為法寶的“三零政策”，即實行零地價、零收費和零距離服務，或者是 “三不論”——不論何種客商都要招來，不論何種項目都要引來，不論配套服務能否到位，都要做出承諾等等成為矛頭所向。招商引資中不計后果引進投資者的做法開始受到限制，過度依賴優(yōu)惠政策的短期性逐漸被人們認識。城市的招商引資新探索開始啟動。

2004年3月，在為期7天的重慶北碚區(qū)“后花園節(jié)”上，招商引資實行環(huán)保一票否決，拒絕了超過30億元的引資項目，這個拒簽金額數(shù)目是簽約金額的3倍，被拒簽的引資項目主要集中在房地產，達20多億元，此外還有一些污染行業(yè)。

在招商中，一些房地產商打起該地縉云山的主意被拒，北碚區(qū)政府一位官員表示：“縉云山是重慶的‘肺，我們不會因為短期經濟效益而成為全市人民的罪人?！?/p>

7天拒簽30億，如果是以招商引資來衡量政績的眼光來看，將是一筆多大的損失。

事情的變化不會是孤立的。重慶是中國政府正在研究中的新官員考核體系的試點城市，在重慶新的官員考核中，已經開始淡化招商引資的色彩和成分。

宏調是契機

而同樣是新考核體系試點地區(qū)的浙江，在宏觀調控的背景下，反而以宏調為契機，提升了地方招商引資的水平。

作為中國經濟增長最為迅猛的地區(qū)之一，浙江吸引外資的力度也比較大，開發(fā)區(qū)就是引資的主戰(zhàn)場。但是，2003年中央政府對以開發(fā)區(qū)為重點的土地市場開始進行清理整頓，浙江縣級及以下開發(fā)區(qū)(園區(qū))已因此全部撤銷。另外，由于2004年上半年國家又加強了宏觀調控，半年內暫停審批農用地轉非農建設用地；銀行信貸政策也開始緊縮，加之電、水、油等重要資源嚴重短缺，浙江乃至全國的招商引資都受到一定程度的影響。

但是，浙江省有關官員也清醒地看到，在國家宏觀調控、清理整頓之前，由于競爭激烈和指標壓力，浙江一些地區(qū)的外資引進仍停留在粗放型增長階段。所以，從這樣的角度考慮，浙江把宏觀調控當作一次契機，促使包括利用外資在內的經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，要在深化規(guī)劃和集約發(fā)展上下功夫。

一條總的思路是：在提高利用外資質量方面，將從規(guī)模擴張轉為內涵提升，從單項目招商向產業(yè)鏈招商轉變，從簡單加工貿易向擁有高新技術轉變；嚴設園區(qū)準入門檻，控制高污染產品進入；對缺乏總體規(guī)劃、分布零散、產業(yè)導向不明、環(huán)境基礎設施不全、產品技術含量低、污染嚴重的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要治理整頓，形成“進得來、留得下、能發(fā)展”的環(huán)境。

“以民引外”新亮點

于是，在浙江開發(fā)區(qū)招商引資面臨電、油、地嚴重短缺的情況下，各開發(fā)區(qū)創(chuàng)造出自己的特色引資方式。

例如，盤活現(xiàn)有存量土地，提高土地利用率；借機提高利用外資層次和門檻，將招商引資重點放在引進資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產業(yè)帶動型、生態(tài)環(huán)保型項目上，著重引進高新技術產業(yè)龍頭項目，開展產業(yè)鏈招商。

而利用民企引進外資是浙江利用外資新的突破點。寧波鄞州區(qū)通過對全區(qū)民企嫁接外資意向進行調查后，鄞州區(qū)招商局出資30萬元，邀請世界一流的會計師事務所——德勤會計師事務所對30個重點“以民引外”項目進行策劃包裝。這30家民企細分為區(qū)內行業(yè)龍頭型企業(yè)、行業(yè)成長型企業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢型企業(yè)。此外，鄞州區(qū)還建立了一個詳細的民營企業(yè)合資合作、產權轉讓項目信息庫。在鄞州區(qū)，有18家民企在全國同行業(yè)中排第一，36家名列前5名，他們的引資對象十分明確，就是國際上同行業(yè)的龍頭企業(yè)。在今年的浙洽會上，鄞州區(qū)專門舉辦了民企外資嫁接推介會，引起到場400多位外商的濃厚興趣。該區(qū)招商局還準備邀請德勤會事務所為區(qū)內民企進行國際融資的業(yè)務培訓，并通過與德勤合作，尋找一批國際風險投資基金。

除鄞州區(qū)外，余姚市今年還推出25個重點民營企業(yè)引資項目，以余姚的產業(yè)配套優(yōu)勢為切入點，開展針對性招商。北侖新區(qū)準備吸引臺州、溫州等地的民營企業(yè)落戶，通過后者擴大“以民引外?！贝认薪衲暌呀M織5個民營企業(yè)招商團赴外地開展招商活動。

通過民企引進外資，重新整合、利用民企的閑置廠房、土地資源，正成為浙江提高土地資源利用率的有效途徑。一位經濟學家對《中國經濟周刊》說，在銀根收緊的背景下，民企也需要引進外資緩解資金壓力。把民企推向招商引資的前沿“陣地”，也是浙江持續(xù)利用外資、推動民營經濟新飛躍、優(yōu)化經濟結構的長遠之舉。浙江要想保持利用外資的持續(xù)競爭力，就必須發(fā)揮浙江民營經濟的發(fā)展優(yōu)勢，靠民企力量吸引外資。浙江民營經濟雖然起步早、發(fā)展快、競爭力強，但要實現(xiàn)質的飛躍，也需要抓住國際產業(yè)轉移和資本流動加快的機遇，借助外資力量，引進先進技術、管理經驗、市場機制和高素質國際化人才，以此提升產業(yè)層次，打造先進制造業(yè)基地。而民企的不斷壯大，產品、市場的不斷成熟和穩(wěn)固，也吸引境外企業(yè)與民企合資合作，這是雙贏。

寧波鄞州區(qū)推行“以民引外”招商引資策略取得實質性進展?！耙悦褚狻币渤蔀榻衲暧嘁Υ_定的利用外資重要突破口。1—6月余姚新批三資企業(yè)67家，合同外資3.15億美元。其中合資(作)項目26家，認繳外資1.8億美元，分別占同類項目的38.81%和57.14%；上半年余姚“以民引外”比例已超過“以外引外”，而且“以民引外”正由“借船出洋”向“強強聯(lián)合”發(fā)展。

拓寬引資領域

浙江開發(fā)區(qū)拓寬引資領域，進一步優(yōu)化利用外資結構。過去，三產利用外資過少曾影響了浙江三產服務業(yè)的同步發(fā)展及為二產配套服務的能力。現(xiàn)在浙江有意識地加大了對三產的引進，第三產業(yè)外資項目已明顯增多。這些項目占地面積較少，水電需求量較低，不僅有利于緩解浙江資源現(xiàn)狀，對進一步優(yōu)化利用外資結構，加快與國際接軌也有積極推動作用。

近來浙江開發(fā)區(qū)正大力發(fā)展樓宇經濟，引進咨詢、中介服務類外資機構。今年寧波市首次對引進三產外資項目開展考核，各級招商部門普遍加大對三產外資的引進力度，基礎相對薄弱的旅游開發(fā)、物流、物業(yè)管理等領域也成了三產引資重點。從引資效果看，不少三產外資項目補上了產業(yè)鏈空缺。如投資額達1200萬美元的吉斯達(寧波)信用擔保有限公司是寧波首家外資信用擔保企業(yè)。寧波市體育系統(tǒng)也首次引進外資，市體育中心與美國西格集團簽訂了為期6年的市游泳健身中心委托管理協(xié)議，首開國內大型公益性體育設施委托外資企業(yè)經營管理先河。

據浙江省外經貿廳統(tǒng)計數(shù)據：2004年上半年，浙江第三產業(yè)利用外資合同金額是11.62億美元，同比增長77.3%，遠高于第二產業(yè)37.9%的增長幅度。

浙江省社科院經濟研究所副所長徐劍鋒說：“浙江目前制造業(yè)比重過大，擠占了第三產業(yè)的用地。從土地成本來看，商業(yè)用地一般是每畝25萬元，而制造業(yè)的工業(yè)用地低于15萬元”。

由于招商引資競爭激烈，多數(shù)地區(qū)每畝土地價格都在6—9萬元之間。低價出讓土地與農民的安置補償不到位之間也形成了矛盾：一些開發(fā)區(qū)通過壓低農民安置補償標準，以低于省政府規(guī)定的土地出讓最低保護價來招商引資，導致一些農民不滿。溫州經開區(qū)的解決方法是：將所征土地返還15%，其中10%用作二產，5%用作三產。二產用地集中租賃給企業(yè)，年租賃費每畝2萬元以上；三產用地進行拍賣和掛牌出讓，每畝價值約300萬元，拍賣所得不直接分配到戶，而是購買房產或商場供出租。據測算，農民每被征一畝地，今后每年凈得至少1.1萬元，確保了被征地農民可得到長期性較高收入，深受被征地農民的歡迎。

軟環(huán)境改善使軟肋變硬

杭州經濟開發(fā)區(qū)以蕭山機場被批準為一類口岸機場為契機，主動與機場方面協(xié)調配合，探索開發(fā)區(qū)在蕭山機場的直接通關模式。在軟件方面，其更想通過高質量和高效率的“親商”、“安商”服務，彌補投資硬環(huán)境帶來的不利影響。在近日杭州舉辦的“中國開發(fā)區(qū)協(xié)會與日本國際協(xié)力銀行投資促進會”上，日本國際協(xié)力銀行公布了日本貿易振興機構上海事務所對我國75個城市開發(fā)區(qū)日資企業(yè)的實際情況與投資環(huán)境評價報告，杭州經開區(qū)綜合評價指數(shù)全國最佳。

杭州優(yōu)秀人才非常多，杭州與日本通航后，從日本總部到杭州只需要3.5—4個小時，對商務人士來說非常方便；浙江民企多，對日資企業(yè)來說，它要調配零部件等也比較方便。日資企業(yè)泰爾茂1995年就來到杭州，10年來在杭州產生了令人刮目相看的效益，于是其實現(xiàn)了三次增資計劃，總投資達到9800萬美元。

從浙江的經驗看出，建立良好的投資環(huán)境，要因地制宜，而關鍵是從制度改革入手，放棄低稅收、低收費等優(yōu)惠引進外資的方式。