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    中國電站:外資突破懸疑

    2004-09-07 03:09來建強
    中國新聞周刊 2004年32期
    關(guān)鍵詞:國家電網(wǎng)新聞周刊電廠

    來建強 陳 曉

    8月初,國家電網(wǎng)公司委托兩家海外投資銀行,為旗下的11家國有發(fā)電廠尋找外資買家。在電荒狀態(tài)下,投資中國的電站本應(yīng)該是一個利潤豐厚的項目,然而事實也許并非如此

    雖然盡力保持低調(diào),國家電網(wǎng)公司將出售11家電廠的消息依然不脛而走。

    8月初,國家電網(wǎng)公司委托兩家海外投資銀行——高盛集團和瑞士銀行“做媒”,為旗下的11家國有發(fā)電廠尋找外資買家。這似乎本該是讓覬覦中國市場已久的國際能源商額手稱慶的消息?!爸袊?jīng)濟的飛速發(fā)展使得電力這樣的能源供不應(yīng)求,誰盯住了中國的能源市場,誰就大有錢賺。”吉姆·塞伊爾對中國《新聞周刊》說。他是世界銀行能源和水部門負責人,多年來一直頻繁行走在中國能源部門與跨國公司之間。

    但作為中國壟斷性最高的行業(yè)之一,外資進入電力行業(yè)不僅意味著共享中國能源行業(yè)高速發(fā)展帶來的豐厚利潤,也意味著必須面對不夠透明的游戲規(guī)則。這使得此次出售電廠計劃,有些許坎坷。

    電廠緣何被賣

    國家電網(wǎng)公司一位不愿透露姓名的工作人員告訴中國《新聞周刊》,這11家電廠是國家電網(wǎng)公司成立時留下的少量發(fā)電能力的一部分,主要位于華中、西北和華東等地區(qū)。這位工作人員還告訴記者,11個電廠的總裝機容量為647萬千瓦。如果這些電廠全年滿負荷運行,一年的發(fā)電量大約為21億千瓦——這相當于今年全國電量總需求的1/1000。

    雖然這位工作人員聲稱,即將出售的電廠都是“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”,但有業(yè)內(nèi)人士對此表示懷疑。

    自2002年開始實行“廠網(wǎng)分開”的電力體制改革后,中國華能、中國華電、中電投、中國大唐等幾家大型發(fā)電集團公司,將中國電力建設(shè)項目悉數(shù)圈做“自留地”,國家電網(wǎng)公司僅保留一些經(jīng)營不善的發(fā)電廠作為電力輸送的調(diào)控站,總裝機容量約為1800萬千瓦。近年來,全國范圍內(nèi)實施大規(guī)模城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造,資金需求巨增,而電力行業(yè)利潤主要聚集在上游發(fā)電業(yè)務(wù),國家電網(wǎng)公司的資金缺口越扯越大。

    國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理李彥夢告訴本刊:“廠網(wǎng)分開后,用于電網(wǎng)改造和建設(shè)的國有資金不足,負債率提高,造成電網(wǎng)改造和建設(shè)嚴重滯后?!?/p>

    今年年初,國家電網(wǎng)公司發(fā)行了總規(guī)模為50億元的企業(yè)債券,6月,國家發(fā)改委發(fā)出通知上調(diào)南方、華東、華中、華北4個區(qū)域電網(wǎng)的電價,這將為電力基礎(chǔ)設(shè)施添加上百億的建設(shè)資金,但國家電網(wǎng)公司今年還將面臨超過8億元的虧損。

    據(jù)海外權(quán)威財經(jīng)媒體估計,此次出售的11家電廠占有國家電網(wǎng)公司四成發(fā)電能力,可籌得大約20億美元。

    北京證券一位電力分析師接受本刊采訪時預(yù)測,這筆資金正好可以緩解基礎(chǔ)設(shè)施升級改造資金短缺的情況,也可能改善國家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)負債狀況,精簡電站業(yè)務(wù),為幾年后赴海外上市做好準備。

    投資多元化走出設(shè)想

    《華爾街日報》將“電廠外賣”評論為:中國電力投資多元化已從設(shè)想逐步過渡到實行的階段。

    去年一場席卷全國的“電荒”使得21個省市遭遇限電尷尬,今年拉限電名單擴大到了24個省市?!啊娀牟粌H是能源緊缺造成的,還突出反映了電網(wǎng)建設(shè)滯后與輸電需求驟增的矛盾?!眹译娏ΡO(jiān)管委員會專家組成員、上海大學(xué)機電自動化學(xué)院言茂松教授對中國《新聞周刊》說。

    我國的電力行業(yè)壁壘森嚴。在電力供應(yīng)業(yè)表現(xiàn)為嚴格的進入管制,民營資本不允許進入;而在電力生產(chǎn)業(yè)則主要表現(xiàn)為采取項目審批制度,民營資本只能部分參股,難有決策權(quán)。而據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)表明,在中國電力工業(yè)中,外國投資已占總投資的10%。但由于對參股比例的限制,外資公司在中國沒有獨立決策的權(quán)限。

    此次出售電廠如果塵埃落定,將成為外資在中國電力行業(yè)擁有更多話語權(quán)的信號。

    “如果獲得一定期限(一般為15或20年)的經(jīng)營權(quán),在人事上會擁有完全的自主權(quán),可以按電廠實際情況在財務(wù)上決定收支分配。”國家發(fā)展與改革委員會宏觀經(jīng)濟研究所的一位研究員對中國《新聞周刊》說。

    其實,在電力“發(fā)輸配售”四大環(huán)節(jié)中,除輸電具有天然壟斷性外,其余三環(huán)都不具有自然壟斷性。雖然國家電力公司和電網(wǎng)公司已經(jīng)分離,但在使用國家電網(wǎng)公司的一些基礎(chǔ)的輸變電設(shè)施上,國有的發(fā)電企業(yè)仍然享有一些特權(quán)。如果把輸電網(wǎng)絡(luò)比作一條高速公路,“當前的問題是,國家電力公司在高速公路堵塞時,可以優(yōu)先通過。這樣,競爭的不公平就產(chǎn)生了?!彪娏Ω母飳<摇⑹锥冀?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)劉紀鵬教授對中國《新聞周刊》說。

    “因此,當務(wù)之急是在電業(yè)的某些環(huán)節(jié)或過程中引入市場競爭機制,促進電力投資體制市場化?!毖悦烧f,“對外出售電廠是中國電力投資體制改革邁向多元化的一個信號?!?/p>

    出售電廠前途堪憂

    雖然引進外來和民間資本似乎也是未來中國電力系統(tǒng)改革的大勢,11家電廠能否順利出售,還有很多不確定因素。暫且撇開資產(chǎn)質(zhì)量的好壞,中國電業(yè)高度壟斷和監(jiān)管制度的滯后,很可能讓國外能源商坐立不安。

    發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所汪文祥對中國《新聞周刊》說:“現(xiàn)在的問題是,不論是‘洋婆婆(外資)還是‘民婆婆(民營資本),是否愿意買還是個大問題?!?/p>

    在我國,電力是一個處在政府行政力量控制之下的行業(yè)。目前電力系統(tǒng)內(nèi),電力定價和電力輸送等中下游階段均未市場化,外資即便在發(fā)電等上游業(yè)務(wù)有了足夠的自主權(quán),也難以保證其在整條鏈條上最終贏利。

    當前的電荒,推動了全國范圍內(nèi)的電力投資熱潮。據(jù)悉,僅在未來兩年,中國將投入2000億元,建設(shè)144家新電廠。其中,在浙江和廣東這些嚴重缺電的省份,將上馬更多的電力項目。這種在政府力量推動下,追漲殺跌的電力投資方法,可能導(dǎo)致后年再次出現(xiàn)電力過剩。在一片投資熱潮中接手電廠,就像在一片漲聲的牛市中進入股市,很可能會面臨電力過剩、價格慘跌的危機。

    監(jiān)管法規(guī)的滯后,是中國電力市場吸引外資的另一個障礙。

    國電動力經(jīng)濟研究中心規(guī)劃所所長柴高峰告訴中國《新聞周刊》:“現(xiàn)在電力改革正處于過渡階段,舊的《電力法》中許多條例已經(jīng)不適合市場經(jīng)濟的要求,而新的《電力法》和相關(guān)監(jiān)管條例都還沒有出來,非國有資本涉足電業(yè)風(fēng)險是很大的?!?/p>

    近日,國家電監(jiān)委有關(guān)負責人接受本刊采訪時透露,新的更開放、更透明的電力監(jiān)管條例已上報國務(wù)院,相信很快就能批復(fù)。對中國電業(yè)來說,這或許是比“出嫁”幾家電廠更重要的變革。

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