戰(zhàn)略研究破題在即——能源、資源與海洋發(fā)展九問

能源、礦產(chǎn)、水、土地和海洋資源，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可缺少的生產(chǎn)要素和物質(zhì)基礎(chǔ)。如何依靠科技進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)資源的集約利用，從而提高能源和資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障程度，保證經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會生活中最為迫切的問題之一。

1.目前世界能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢是什么？

目前全世界能源總消費(fèi)量約為134億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；其中化石能源占85％以上；呈現(xiàn)出向可再生能源過渡的趨勢，歐洲、日本等正大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物能等可再生能源。從實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP達(dá)到1萬美元，即相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家水平之前，其人均能源消費(fèi)量增長較快，人均GDP達(dá)到1萬美元，其人均能源消費(fèi)量在4噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，在這之后增長變緩。

2.世界能源科技的發(fā)展趨勢又是怎樣的？

化石燃料高效和清潔開發(fā)和利用技術(shù)取得快速發(fā)展。上世紀(jì)70～80年代的兩次石油危機(jī)推動了全球的節(jié)能技術(shù)革命，如1973年以來，機(jī)動車的燃油經(jīng)濟(jì)性提高了近一倍，主要工業(yè)國家單位GDP的能耗下降了30％以上。

可開發(fā)能源迅速發(fā)展。上世紀(jì)90年代可持續(xù)發(fā)展觀念的興起，推動了可再生能源技術(shù)的迅速發(fā)展。近年來，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電的年增長超過30％，世界各主要國家都將可再生能源作為可持續(xù)發(fā)展的基本選擇。

核能出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。美國計(jì)劃在2010年前開工建設(shè)新的核電站，芬蘭招標(biāo)建設(shè)新的核電機(jī)組。在科研上，美國等10國提出了第四代核電技術(shù)。同時(shí)，由俄羅斯倡導(dǎo)，國際原子能機(jī)構(gòu)推動了先進(jìn)核燃料循環(huán)計(jì)劃國際合作。日本、法國、俄羅斯、美國等國正在推進(jìn)等離子體及聚變科學(xué)的研究，以期實(shí)現(xiàn)核聚變能的遠(yuǎn)期商業(yè)應(yīng)用。

二氧化碳近零排放成為煤炭利用的新方向；氫能將作為未來清潔能源的理想選擇；電網(wǎng)安全和可靠保障也越來越引起重視。

3.我國能源現(xiàn)狀如何？

我國已成為世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，一次能源消費(fèi)量居世界第2位，一次能源生產(chǎn)量居世界第3位。2002年，我國一次能源產(chǎn)量為13.87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭產(chǎn)量13.8億噸,居世界第1位；原油1.67億噸，居世界第5位；天然氣產(chǎn)量居世界第16位；發(fā)電裝機(jī)容量3.57億千瓦，發(fā)電量居世界第2位，其中水電居世界第4位。

4.我國全面建設(shè)小康社會與能源分不開未來能源需求狀況如何？

根據(jù)國家發(fā)改委能源所的分析預(yù)測，2020年，我國一次能源的需求在25億噸～33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間，將是2000年的兩倍；2050年，我國為實(shí)現(xiàn)達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，人均GDP將達(dá)到1萬美元，屆時(shí)我國能源需求量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。未來，我國能源將面臨更大的挑戰(zhàn)。根據(jù)預(yù)測，2020年我國石油對外依存度將超過55％，天然氣的進(jìn)口依存度為25％～40％左右。2020年后，我國國內(nèi)能源供應(yīng)缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。

5.我國能源科技將如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？

到2020年，我國能源科技發(fā)展將按三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域部署7個(gè)優(yōu)先主題。節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先主題為“節(jié)能和能源效率的改進(jìn)”；常規(guī)能源重點(diǎn)領(lǐng)域的3個(gè)優(yōu)先主題是“煤的高效、清潔、安全開發(fā)與利用技術(shù)”、“保障石油安全的技術(shù)支撐”、“先進(jìn)可靠的電力輸配系統(tǒng)”；新能源和可再生能源重點(diǎn)領(lǐng)域的3個(gè)優(yōu)先主題是“先進(jìn)核能技術(shù)”、“可再生能源規(guī)模化利用技術(shù)”、“氫能與燃料電池技術(shù)”。在以上基礎(chǔ)上，還提出來兩個(gè)重大專項(xiàng)：“以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)示范工程”和“大型先進(jìn)壓水堆核電站工程”。

6.我國礦產(chǎn)資源的未來需求狀況如何？

據(jù)我國45種主要礦產(chǎn)可供利用儲量對消費(fèi)需求的保證程度的最新研究成果表明，2010年可以保證消費(fèi)需求的礦產(chǎn)21種，其它24種礦產(chǎn)難以保證需求；2020年可以保證需求的礦產(chǎn)僅為9種，其他36種礦產(chǎn)難以保證需求。特別是鐵、錳、鉻鐵礦、銅、鋁鐵礦、鉀鹽等關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)和安全的大宗礦產(chǎn)將長期短缺。為此，我國礦產(chǎn)資源發(fā)展應(yīng)開源和節(jié)流并舉，實(shí)施“加強(qiáng)勘察、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)利用兩種資源、節(jié)約保護(hù)礦產(chǎn)資源”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)我國由礦產(chǎn)資源生產(chǎn)消費(fèi)大國向資源勘查開發(fā)技術(shù)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。中長期規(guī)劃提出了2個(gè)優(yōu)先主題：“建立現(xiàn)代成礦地質(zhì)理論與立體勘查方法技術(shù)體系”和“礦山資源高效開發(fā)技術(shù)和礦山環(huán)境優(yōu)化”。

7.我國的水資源現(xiàn)狀及未來需求如何？

水資源短缺和時(shí)空分布不均是我國的基本國情，我國人均占有的水資源僅為世界平均值的31％左右，畝均水資源量為世界平均值的61％。未來我國水資源需求將持續(xù)增長，供應(yīng)能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此我國水資源發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵照經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，采取多種綜合措施分階段逐步解決供需矛盾?？煞譃槿齻€(gè)階段（2020年、2035年、2050年）部署解決，從沿海到內(nèi)陸，從東部到西部，逐步解決我國水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化和洪澇災(zāi)害威脅等重大問題。爭取到2050年基本實(shí)現(xiàn)水資源供需總體平衡、水環(huán)境狀況良好、人與洪水和諧共處的戰(zhàn)略目標(biāo)。

8.中長期規(guī)劃如何應(yīng)對我國人多地少的土地資源狀況？

我國將進(jìn)入人口高峰期和城市化、工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，到2020年，我國人口將達(dá)到15億，城市化水平將達(dá)55％，土地資源緊缺，人地矛盾將進(jìn)一步加劇。未來20年，我國應(yīng)施行“保護(hù)優(yōu)先，保障有力，提高效益，防止退化，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的土地資源集約利用戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)用地保護(hù)技術(shù)，保障國家糧食安全；發(fā)展城市及建設(shè)用地集約利用技術(shù)，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土地有效供給；發(fā)展土地評價(jià)與規(guī)劃技術(shù)，保障土地資源的科學(xué)配置；開發(fā)和集成國土整治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。

9.如何促進(jìn)海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境的保護(hù)？

我國大陸海岸線總長度超過1.8萬公里，管轄海域近300萬平方公里，海洋生物資源、油氣資源、固體礦產(chǎn)資源豐富。2003年海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全國GDP的近4％，成為國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，2010年增加值將達(dá)到全國GDP的近5％，2020年為6％。我國已形成了學(xué)科比較齊全的海洋科學(xué)技術(shù)體系，在海洋學(xué)研究、海洋技術(shù)開發(fā)方面取得了許多重要成果。但是由于過去對海洋科技發(fā)展的重視和投入不足，最近15年來，雖然有多種專項(xiàng)計(jì)劃推動海洋科技發(fā)展，但這些科技計(jì)劃之間整合銜接機(jī)制不完善，科技計(jì)劃與各種海洋事業(yè)發(fā)展計(jì)劃缺乏協(xié)調(diào)，影響了海洋科技的全面發(fā)展。目前，我國海洋科技總體水平落后于先進(jìn)國家15年左右，這制約了我國海洋經(jīng)濟(jì)、海上安全、海洋環(huán)境保障事業(yè)的發(fā)展和參與國際競爭。

未來20年，我國應(yīng)實(shí)行“維護(hù)海洋權(quán)益和安全、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國”的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。海洋科技發(fā)展以建設(shè)海洋強(qiáng)國為目標(biāo)，以維護(hù)海洋主權(quán)、權(quán)益和安全、促進(jìn)海洋可持續(xù)利用與協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，面向海洋開發(fā)從淺海向深海發(fā)展的需求，發(fā)展海洋安全環(huán)境保障、海洋生物資源多層面的開發(fā)與可持續(xù)利用、海底資源勘探、深海探測和深海研究等方面的科學(xué)技術(shù)。2020年以后使我國逐步成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技先進(jìn)、海洋綜合力量強(qiáng)大、在國際海洋事務(wù)中發(fā)揮重大作用的海洋強(qiáng)國。