突出特點(diǎn)抓重點(diǎn)“兩基”攻堅見成效

李轉(zhuǎn)秀

內(nèi)蒙古：“兩主一公”推動民族教育發(fā)展

內(nèi)蒙古全區(qū)共有民族中學(xué)1967所，有72個旗縣（市、區(qū)）通過了“兩基”驗(yàn)收，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到了68.71%，少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.46%；學(xué)習(xí)使用少數(shù)民族語言文字學(xué)生達(dá)37.4萬人。各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校生比例高于少數(shù)民族人口比例，已建立了從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、高等教育的具有明顯地區(qū)特色，布局結(jié)構(gòu)基本合理的民族教育體系，為加快少數(shù)民族人才培養(yǎng)，提高勞動者素質(zhì)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)始終堅持“優(yōu)先、重點(diǎn)”發(fā)展民族教育，把民族教育作為整個教育事業(yè)的重點(diǎn)，擺在了優(yōu)先發(fā)展的地位。在整個教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，優(yōu)先重點(diǎn)安排民族教育；鄂倫春族、鄂溫克族、達(dá)斡爾族三個少數(shù)民族自治旗率先普及了九年義務(wù)教育。在經(jīng)費(fèi)投入上，除在正常教育經(jīng)費(fèi)中優(yōu)先保證民族教育經(jīng)費(fèi)以外，還設(shè)立各種民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助。自治區(qū)每年從5%的民族機(jī)動金中提取10%集中用于民族教育。堅持“助學(xué)金、寄宿制為主，公辦學(xué)校為主”的辦學(xué)體制，合理地調(diào)整了民族中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重組教育資源，使民族學(xué)校辦學(xué)水平有了很大提高。

要振興內(nèi)蒙古的民族教育，必須充分認(rèn)識發(fā)展民族教育在實(shí)施“科教興區(qū)”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要意義和作用。一方面要廣泛吸引優(yōu)秀人才，另一方面要大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)亍傲舻米?、用得上”的專門人才。

要采取積極有效措施，繼續(xù)加強(qiáng)“兩主一公”民族學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)“兩主一公”民族學(xué)校建設(shè)，是內(nèi)蒙古民族貧困地區(qū)普及九年義務(wù)教育，提高少數(shù)民族群眾科學(xué)文化素質(zhì)的重要途徑。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和圍封轉(zhuǎn)移工程”的實(shí)施，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，進(jìn)一步合理調(diào)整民族中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，加大寄宿制民族中小學(xué)建設(shè)力度。在“二期義務(wù)教育工程”和“中小學(xué)危房改造工程”、“薄弱學(xué)校建設(shè)”中，注重解決民族學(xué)校學(xué)生宿舍短缺的問題。

鞏固提高“兩基”達(dá)標(biāo)成果，有計劃地加快普及蒙語授課高中階段教育。到2001年底，全區(qū)101個旗縣（市、區(qū)）中，有72個已通過了“兩基”驗(yàn)收，其中“三少民族”和城鎮(zhèn)以上地區(qū)率先完成了“兩基”任務(wù)。在鞏固提高“兩基”成果的基礎(chǔ)上，要把普及蒙語授課高中階段教育提到議事日程上來。到2005年，12個盟市公署、政府所在市區(qū)和一部分旗縣政府所在地，以及人口少的純牧業(yè)旗基本普及蒙語授課高中階段教育。使蒙語授課普通高中在校生規(guī)模由現(xiàn)在的3萬人擴(kuò)大到5.5萬人。與此同時，加快發(fā)展民族中等職業(yè)教育，重點(diǎn)建設(shè)一批骨干民族中等職業(yè)學(xué)?；蚵毥讨行?；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）農(nóng)牧民文化技術(shù)培訓(xùn)推廣站為基礎(chǔ)，建立職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

廣西：建立民族教育“一條龍”格局

廣西壯族自治區(qū)從民族地區(qū)實(shí)際、民族特點(diǎn)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的需要出發(fā)，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，把發(fā)展教育同振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)合起來，建立了符合民族地區(qū)特點(diǎn)的教育結(jié)構(gòu)和教育體制。截止目前，廣西有各級各類學(xué)校38421所，在校生和在籍學(xué)員達(dá)1299.74萬人，教職員工達(dá)51萬人（其中專任教師37.9萬人）。各級各類教育事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。“兩基”的鞏固、提高工作穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)已有69個縣、市、區(qū)的“兩基”通過國家驗(yàn)收，人口覆蓋率71.12%，其余地區(qū)已全面普及初等義務(wù)教育。全區(qū)小學(xué)在校生525.29萬人，適齡兒童入學(xué)率達(dá)98．3%；初中在校生245.09萬人，適齡少年毛入學(xué)率達(dá)到91%。全區(qū)15周歲——50周歲的青壯年文盲率已下降到0.89%。高中階段教育繼續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)現(xiàn)有普通高中501所，在校學(xué)生43.6萬人；中等職業(yè)教育在改革調(diào)整中繼續(xù)向前推進(jìn)，呈現(xiàn)穩(wěn)定與積極發(fā)展的良好勢頭，全區(qū)現(xiàn)有各類中等職業(yè)學(xué)校533所，在校生總數(shù)34.9萬人。高等教育改革和發(fā)展步伐加快，全區(qū)現(xiàn)有41所高校，在校生達(dá)28.9萬人。全區(qū)有博士授權(quán)單位2個，博士點(diǎn)9個；碩士授權(quán)單位9個，碩士點(diǎn)153個。目前，民族地區(qū)已普及初等義務(wù)教育，50個老少邊山窮縣中，已有9個縣通過國家“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。全區(qū)各級各類學(xué)校少數(shù)民族學(xué)生占在校生總數(shù)的比重逐步提高，已經(jīng)超過了少數(shù)民族人口占全區(qū)人口的比例。初、中、高級“一條龍”的民族教育格局已基本形成。

“兩基”工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在少數(shù)民族地區(qū)。目前廣西未通過國家“普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的還有41個縣，都是少數(shù)民族聚居的山區(qū)貧困縣，完成“普九”達(dá)標(biāo)和達(dá)標(biāo)后的鞏固提高工作任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要繼續(xù)按照“分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，積極推動民族地區(qū)“兩基”工作。為確保這41個縣在2010年前分期分批通過國家“普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，著重要在以下幾方面下功夫：一是繼續(xù)抓好掃除剩余青壯年文盲工作，鞏固普及義務(wù)教育成果，杜絕新文盲的產(chǎn)生。二是合理設(shè)置中小學(xué)校，搞好學(xué)校布局調(diào)整，大力發(fā)展寄宿制教育，滿足各民族青少年就近入學(xué)的需要。三是繼續(xù)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行“普九”評估驗(yàn)收，促進(jìn)其中一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期“普九”，提高“兩基”人口覆蓋率。四是有針對性地抓好初中階段這一薄弱環(huán)節(jié)，改善辦學(xué)條件，確保教育質(zhì)量提高，控制適齡少年輟學(xué)。五是在少數(shù)民族貧困地區(qū)，重點(diǎn)抓好女童入學(xué)率的鞏固提高。

青海：突出重點(diǎn)，堅持“四分”發(fā)展基礎(chǔ)教育

青海省民族地區(qū)地域遼闊，交通不便，教育點(diǎn)多、面廣、線長，情況復(fù)雜，辦學(xué)難度大。在這種情況下，理清發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，就顯得尤為重要。為此，在對全省自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、文化結(jié)構(gòu)、教育現(xiàn)狀等進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，青海省確立了教育以民族教育為重點(diǎn)，民族教育以藏族教育為重點(diǎn)，藏族教育以牧區(qū)為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)區(qū)民族教育以邊遠(yuǎn)山區(qū)為重點(diǎn)，撒拉族、回族教育以女童為重點(diǎn)的基本思路。在建立民族教育體系方面突出抓了“雙語”師資的培養(yǎng)和民族文字教材建設(shè)；在牧區(qū)辦學(xué)形式上，采取了集中與分散相結(jié)合的方式；在寄宿生生活方面實(shí)行國家、集體、家長和學(xué)校“四負(fù)擔(dān)”的辦法；在學(xué)校管理上實(shí)行教學(xué)管理和生活管理一起抓；在發(fā)展撒拉族、回族教育方面，重點(diǎn)辦好女子中學(xué)和女童班；在實(shí)施義務(wù)教育過程中，實(shí)行鄉(xiāng)政府包入學(xué)率、學(xué)校包鞏固率、教師包合格率的“三包制”，促進(jìn)了民族教育的發(fā)展。

青海省各民族之間和同一民族的不同地區(qū)之間存在著很大差異，經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展也很不平衡。因此，青海在發(fā)展民族教育上，堅持了分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級達(dá)標(biāo)的原則，區(qū)別城鎮(zhèn)和農(nóng)時、農(nóng)村和牧區(qū)以及各民族之間的不同情況，科學(xué)地選擇辦學(xué)模式，確定教育發(fā)展的速度、規(guī)模和布局，在辦學(xué)形式上允許多種多樣，發(fā)展速度上允許有快有漫，層次上允許有高有低，把統(tǒng)一性和多樣性結(jié)合起來。根據(jù)這一原則，青海省確定了在全省普及“九年”、“六年”兩個層次的義務(wù)教育，并將對各地的具體要求列入地方教育事業(yè)發(fā)展《目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各自的職責(zé)，改變了教育由教育部門單一抓的局面。

到2005年，全省少數(shù)民族小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到95%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到90%；2010年，少數(shù)民族小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到95%以上，各級各類教育中少數(shù)民族在校生比例要達(dá)到或高于全省總?cè)丝谥猩贁?shù)民族所占比例。按照分類規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，2005年前還將有9個民族縣基本普及九年義務(wù)教育，使全省“兩基”人口覆蓋率達(dá)到85%；18個民族縣基本普及六年義務(wù)教育，人口覆蓋率達(dá)到15%；到2010年，在全省基本普及九年義務(wù)教育；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校少數(shù)民族在校生比例達(dá)到50%左右；高等學(xué)校少數(shù)民族在校生比例達(dá)到55%左右；青壯年非文盲率達(dá)到95％以上，基本建立起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、效益較高、質(zhì)量較好，功能完善，基本適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，具有地方和民族特色的民族教育體系。

新疆：發(fā)展定點(diǎn)教學(xué)和“雙語”教學(xué)，加快“兩基”攻堅步伐

新疆是全國三大牧區(qū)之一，牧區(qū)教育是新疆民族教育的薄弱環(huán)節(jié)，也是普及九年義務(wù)教育的難點(diǎn)。為了改變牧區(qū)哈薩克族、蒙古族、柯爾克孜族等民族教育長期落后的局面，1980年自治區(qū)專門召開了牧區(qū)教育工作會議，明確提出“牧區(qū)的辦學(xué)形式應(yīng)當(dāng)以寄宿制學(xué)校和全日制固定學(xué)校為主，以固定教學(xué)點(diǎn)和流動教學(xué)班為輔，以后重點(diǎn)發(fā)展寄宿制學(xué)?！钡陌l(fā)展思路，從而使牧區(qū)教育事業(yè)有了迅速的發(fā)展。隨著牧民定居工作的不斷發(fā)展，有的地區(qū)已開始興辦牧民子女固定式走讀學(xué)校，牧區(qū)教育的辦學(xué)形式已形成多樣化的局面，基本上解決了廣大牧民子女上學(xué)難的問題?！榜R背小學(xué)”已成為歷史。

在發(fā)展少數(shù)民族教育的過程中，自治區(qū)始終貫徹《民族區(qū)域自治法》中民族平等的原則，保障各民族使用本民族語言文字的權(quán)利。自治區(qū)普通中小學(xué)采用維、漢、哈、柯、蒙、錫、俄七種語言進(jìn)行教學(xué)，大中專院校采取漢、維、哈、蒙四種語言授課。據(jù)2000年統(tǒng)計，全區(qū)使用少數(shù)民族語言授課的普通中學(xué)有872所，占51%；小學(xué)有81所，占68.2%；還有461所民漢合校的中小學(xué)。

“十五”期間，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展民族教育的基本思路：一是堅持“兩基”重中之重的地位不動搖，繼續(xù)打好“兩基”攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育人口覆蓋范圍，到2005年，在占全區(qū)人口85%的地區(qū)普及九年義務(wù)教育。2010年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，初中階段的入學(xué)率達(dá)到95%以上。二是在中小學(xué)實(shí)施“425”骨干教師培訓(xùn)計劃（在全疆小學(xué)、初中、高中教師中分別培養(yǎng)4000名、2000名和500名教學(xué)骨干）；實(shí)施校長定期培訓(xùn)計劃、教師全員培訓(xùn)計劃、骨干教師培訓(xùn)計劃、教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)計劃、漢語教師培訓(xùn)計劃。三是大力加強(qiáng)漢語教學(xué)。要進(jìn)一步擴(kuò)大“雙語”授課實(shí)驗(yàn)范圍，縣（市）及以上少數(shù)民族中學(xué)要逐步過渡到“雙語”授課實(shí)驗(yàn)班教學(xué)模式。四是繼續(xù)推進(jìn)各級各類學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，合理配置教育資源，改善辦學(xué)條件。五是抓住教育信息化機(jī)遇，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)步伐，大力普及信息技術(shù)教育。計劃到2005年基本建成由主干網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、衛(wèi)星寬帶網(wǎng)和校園網(wǎng)構(gòu)成的自治區(qū)教育信息網(wǎng)。到2010年，全區(qū)80%以上的中小學(xué)開設(shè)信息技術(shù)必修課，實(shí)施中小學(xué)“校校通”工程，用5－10年時間，使全區(qū)80%以上的中小學(xué)能夠與互聯(lián)網(wǎng)或中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)聯(lián)通，初步建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族教育的跨越式發(fā)展。

寧夏：重視女童教育，實(shí)施對口扶貧

寧夏回族自治區(qū)堅持以“普九”攻堅為動力，以提高鞏固率、降低輟學(xué)率為重點(diǎn)，以改善中小學(xué)辦學(xué)條件，消滅危房為突鹼口，廣泛宣傳動員全社會關(guān)心支持民族教育，使寧夏民族教育步人了快速發(fā)展的軌道。

著力抓教育普及工作，使回族學(xué)齡人口的入學(xué)率、鞏固率大幅度提高，特別是針對回族女童入學(xué)率偏低這一突出難點(diǎn)，開展了優(yōu)化女童社會環(huán)境、家庭環(huán)境和學(xué)校教育環(huán)境的女童教育研究與實(shí)驗(yàn)并大面積推廣，采取了開辦回族女子中小學(xué)和女子班，開設(shè)女子師范部（班），加快回族女教師培養(yǎng)，成立女童教育促進(jìn)會，實(shí)施春蕾計劃，發(fā)動組織民族宗教人士開展勸學(xué)支教，捐資助學(xué)活動等措施，使回族女童的入學(xué)率和鞏固率從1991年的86.2%和91.8%，分別提高到96.5%和95.3%，小學(xué)回族學(xué)生在校生比例已達(dá)到回族在全區(qū)人口中所占比例。

建立并逐步完善了回族教育的骨干辦學(xué)體系。自治區(qū)先后舉辦了一批以寄宿制為主的回民中小學(xué)、民族高中班、民族職業(yè)學(xué)校，設(shè)立并擴(kuò)大了寧夏高校民族預(yù)科部，并對這些學(xué)校的回族學(xué)生給予生活補(bǔ)助，增強(qiáng)了各級各類教育對回族群眾及青少年兒童就學(xué)的吸引力。

多年來，寧夏回族自治區(qū)始終堅持自治區(qū)級部門、單位定點(diǎn)扶貧支教制度，幫助改善辦學(xué)條件，解決突出困難。大力實(shí)施“閩寧教育對口支援工程”、“福建百名優(yōu)秀教師支寧工程”、“寧夏百名優(yōu)秀教師支教工程”，并宣傳、動員、聯(lián)系區(qū)內(nèi)外社會各界乃至海內(nèi)外友好團(tuán)體、人士支援寧夏民族貧困地區(qū)教育，不僅吸引了大量資金援助改善了辦學(xué)條件，而且通過區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀教師的支教活動，促進(jìn)了民族貧困地區(qū)教育觀念的轉(zhuǎn)變，帶動了師資水平和教育質(zhì)量的提高。

致力于民族立法工作，使民族教育法制建設(shè)取得新的突破。經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證，2001年，經(jīng)自治區(qū)人大審議頒布了《寧夏回族自治區(qū)民族教育條例》，于2002年開始實(shí)施，民族教育開始步入依法治教的軌道。

“十五”期間，寧夏回族自治區(qū)的少數(shù)民族教育要加強(qiáng)寄宿制中小學(xué)校的建設(shè)，加大資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)工作的力度，大力實(shí)施移民吊莊教育工程。自治區(qū)已決定分期投入5000萬元實(shí)施移民吊莊教育工程，改善移民吊莊點(diǎn)的辦學(xué)條件，使移民吊莊教育與吊入地方教育發(fā)展相同步。

實(shí)施百所回民中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，建設(shè)高質(zhì)量、高水平的民族教育骨干辦學(xué)體系。從2001年起，按照“三化一高”（教育觀念現(xiàn)代化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校管理規(guī)范化，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高）的要求，在回族聚居地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)100所標(biāo)準(zhǔn)化的回民中小學(xué)校，帶動自治區(qū)民族基礎(chǔ)教育整體水平的提高。目前，工程實(shí)施已進(jìn)入第二年，首批十所項(xiàng)目學(xué)校各級政府投入達(dá)4000余萬元，即將接受評估驗(yàn)收。

西藏：齊抓共管促“兩基”發(fā)展

西藏自治區(qū)堅持“三個面向”方針，按照重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，優(yōu)先發(fā)展師范教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育的部署和要求，深化教育改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育,各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，教育的普及面日益廣泛，廣大人民群眾享有了更多接受教育的權(quán)利，一個從學(xué)前教育、初等教育到中高等教育、職業(yè)教育和成人教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成。

自1994年起，在全區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)教育發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，逐級落實(shí)責(zé)任，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，主管部門具體抓，全社會共同抓”這樣一個齊抓共管的良好局面，有力地推動了“兩基”工作的開展。截至目前，全區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到83%。全區(qū)共有44個縣域?qū)崿F(xiàn)了“普六”，人口覆蓋率達(dá)到62.84%；有5個縣域?qū)崿F(xiàn)了“普九”，人口覆蓋率達(dá)到10.27%；有20個縣域?qū)崿F(xiàn)掃盲目標(biāo)，全區(qū)青壯年文盲率下降至38.1%。

“十五”期間，西藏自治區(qū)將初步形成各類教育相互協(xié)調(diào)、互相溝通的人才培養(yǎng)立交橋和終身學(xué)習(xí)體系，探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，充滿生機(jī)與活力，開放、包容的現(xiàn)代教育體系。到“十五”末，全區(qū)小學(xué)在校生預(yù)計達(dá)到35萬人，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到95%，全區(qū)基本普及六年義務(wù)教育；區(qū)內(nèi)外初中在校生達(dá)到10萬人，初中毛入學(xué)率達(dá)到60%以上，40%的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育；區(qū)內(nèi)外高中階段在校生達(dá)到4萬人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到25%，主要城市普及高中教育；區(qū)內(nèi)高校本專科在校生達(dá)到1萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到10%。到2005年，小學(xué)、初中、高中、中專、高校教師學(xué)歷合格率均達(dá)到85%以上。