民資參與國企改組改造面臨五大制約因素

近年來，中國民間資本參與國企改組改造雖已邁出卓有成效的步伐，但在繼續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中仍存在著一些不容忽視的問題。全國工商聯(lián)最新編制的《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》指出，尚存在五大制約因素，必須在深化改革中逐步加以解決。

《報(bào)告》認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)退出面臨障礙仍然是第一個(gè)制約因素。由于國有資產(chǎn)存量過大，國有經(jīng)濟(jì)比重依然偏高，影響并制約了民間資本的參改進(jìn)程。國有企業(yè)的退出渠道不通暢，也使許多劣勢(shì)企業(yè)難以順利退出。由于歷史原因，許多國企的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大部分背負(fù)著冗員多、承擔(dān)大量企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休職工多等沉重包袱，在實(shí)際操作中民間資本難以順利進(jìn)入。

行業(yè)準(zhǔn)入問題是民間資本面臨的第二個(gè)障礙。據(jù)調(diào)查，民營投資在將近30個(gè)領(lǐng)域面臨著"限進(jìn)"障礙，盡管原國家計(jì)委已經(jīng)頒布了《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，但在一些行業(yè)中，如銀行、保險(xiǎn)、證券、通信、石化、電力、轎車等行業(yè)，民間資本仍面臨著"進(jìn)入門檻高"的實(shí)際障礙。另外，體制性障礙導(dǎo)致的不公平競爭、前置審批環(huán)節(jié)繁多等也使民企不敢問津。

第三個(gè)制約因素是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的不規(guī)范。目前，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易不公開，缺乏市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，加上怕國有資產(chǎn)向民間資本轉(zhuǎn)讓造成流失的觀念，嚴(yán)重阻礙了民間資本參與國企改組改造的進(jìn)程。

融資渠道不暢和社會(huì)化服務(wù)體系不健全構(gòu)成了另外兩個(gè)制約因素。盡管目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項(xiàng)目融資類、財(cái)政支持類六大融資方式，但無論是直接融資還是間接融資，對(duì)民間資本的開放程度都很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了民間資本的發(fā)展需要。政府相關(guān)管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)重組企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)，對(duì)企業(yè)發(fā)生的諸多問題，不能很好地運(yùn)用行政和法律的手段及時(shí)加以解決，而且社會(huì)中介組織發(fā)展滯后，不利于民企參改活動(dòng)的開展。

據(jù)調(diào)查，目前中國民間資本參與國有企業(yè)改組改造主要有兼并與收購、租賃與托管、投資參控股等幾種主要形式。全國工商聯(lián)2002年的調(diào)查顯示，全國已有8％的民間資本通過兼并收購國有企業(yè)獲得發(fā)展壯大，有14％的民間資本正準(zhǔn)備參與國企的改組改造。民間資本參與國企改組改造已經(jīng)涉及不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。