７月１日開始實(shí)施的法律法規(guī)５８部

7月1日開始，有58部法律、法規(guī)、規(guī)章開始實(shí)施。其中，國家級法規(guī)29部，地方級法規(guī)29部。

全國人大常委會《行政許可法》。作為第一部專門規(guī)范行政許可制度與程序的法律，體現(xiàn)了三個方面的特點(diǎn)：規(guī)范、便民和權(quán)利保障。《行政許可法》明確規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不需要設(shè)定行政許可；申請可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出；相對集中了行政許可的設(shè)定權(quán)；受理行政許可實(shí)行"一站式"審批或"政府超市"的方式；明確規(guī)定了行政許可審批的期限；申請人依法獲得的行政許可，其適用范圍在全國范圍內(nèi)有效,禁止地方或行業(yè)"畫地為牢"。此外，《行政許可法》的一大亮點(diǎn)是規(guī)范了行政許可收費(fèi)，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施和監(jiān)督檢查行政許可事項(xiàng)，不得收取任何費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)，即取消了所謂的"工本費(fèi)"。今后法律和國務(wù)院行政法規(guī)明確了收費(fèi)的才能收費(fèi)，其他的都不可以規(guī)定收費(fèi)，確保了行政權(quán)力與利益的脫鉤，防止為部門甚至是個人攫取利益。

民政部《民政部門實(shí)施行政許可辦法》。該《辦法》是把行政許可法確立的一系列重大制度具體化，建立健全從受理申請到作出決定各個過程、各個環(huán)節(jié)的具體工作規(guī)程，是確保行政許可法確定的有關(guān)制度得到切實(shí)施行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。這個部門規(guī)章主要規(guī)定了民政部門實(shí)施行政許可的4項(xiàng)制度。這4項(xiàng)制度包括關(guān)于統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度；關(guān)于實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度；關(guān)于被許可人的監(jiān)督檢查制度；關(guān)于實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度等?！掇k法》明確規(guī)定，民政部門由服務(wù)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；沒有服務(wù)窗口的，具體辦理某項(xiàng)行政許可的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門崗位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

國家工商總局《企業(yè)登記程序規(guī)定》、《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》、《公司注冊資本登記管理規(guī)定》、《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》4個規(guī)章。

《企業(yè)登記程序規(guī)定》統(tǒng)一了登記程序，該《規(guī)定》提出：申請企業(yè)登記，申請人或者其委托的代理人可以采取直接到企業(yè)登記場所或郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請。需要對實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，以及實(shí)行互聯(lián)審批和需要報(bào)上級機(jī)關(guān)審批的情形外，只要申請人提交的材料齊全，符合法定形式，就當(dāng)場作出準(zhǔn)予登記的決定。

《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》方便了名稱核準(zhǔn)，著重對企業(yè)名稱核準(zhǔn)程序和應(yīng)提交的文件進(jìn)行了簡化。該《辦法》明確指出，直接到工商機(jī)關(guān)辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場對申請預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。提高了企業(yè)名稱核準(zhǔn)工作效率。

《公司注冊資本登記管理規(guī)定》規(guī)定，公司申請?jiān)黾幼再Y本，除了《公司法》規(guī)定的五種出資方式以外，又增加了以資本公積金、盈余公積金和未分配利潤轉(zhuǎn)增注冊資本三種。同時規(guī)定，股東或者發(fā)起人以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)出資，設(shè)立登記后6個月未能辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)的，經(jīng)股東會同意，股東或者發(fā)起人可以新的出資方式出資。

與1995年的《公司注冊資本登記管理暫行規(guī)定》相比較，《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》明確了必須審批的和企業(yè)自由申請的經(jīng)營范圍，減少了讓企業(yè)摸不清的審批事項(xiàng)。該《規(guī)定》明確許可經(jīng)營項(xiàng)目的登記注冊是以審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)為前提，審批手續(xù)不完備的企業(yè)從事有關(guān)許可經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營，將構(gòu)成違法經(jīng)營。

國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署《煤炭出口配額管理辦法》。該法為管理部門在調(diào)控煤炭出口時提供了相關(guān)的依據(jù)。這是我國就煤炭出口的配額管理出臺的第一個法規(guī)?！掇k法》中明確規(guī)定，發(fā)改委將會同商務(wù)部確定全國煤炭出口配額總量及分配工作；在確定煤炭出口配額總量時，保障國家經(jīng)濟(jì)安全是要考慮的首要因素，如果遇到國際市場、國內(nèi)資源狀況發(fā)生重大變化；出口企業(yè)配額使用進(jìn)度明顯不均衡等其他需要調(diào)整配額的情況時，有關(guān)部門可以對已分配的配額進(jìn)行調(diào)整。這意味著煤炭出口必須首先保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源狀況。

全國人民代表大會常務(wù)委員會《中華人民共和國對外貿(mào)易法（2004修訂）》。與1994年的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》相比，修訂后的外貿(mào)法在內(nèi)容上有了大幅度的增加。修改主要包括三方面內(nèi)容：對原外貿(mào)法與我國加入世貿(mào)組織承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進(jìn)行了修改；根據(jù)我國加入世貿(mào)組織承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，對我國享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的實(shí)施機(jī)制和程序作了規(guī)定；根據(jù)外貿(mào)法實(shí)施以來出現(xiàn)的新情況和促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展的要求對原外貿(mào)法作出修改。具體包括：個人可以從事外貿(mào)經(jīng)營活動；準(zhǔn)許貨物與技術(shù)的自由進(jìn)出口；保護(hù)與外貿(mào)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)；加大了對違法行為的處罰力度。為應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織后最大限度地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，對外貿(mào)易法增加了"對外貿(mào)易調(diào)查"的相關(guān)內(nèi)容。調(diào)查的內(nèi)容有貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、國際服務(wù)貨易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競爭力的影響；有關(guān)國家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘等事項(xiàng)。國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，得出調(diào)查報(bào)告或者作出處理裁定，并發(fā)布公告。

商務(wù)部《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》。為了配合《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的實(shí)施，《辦法》指出，從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部或商務(wù)部委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記。商務(wù)部委托符合條件的地方對外貿(mào)易主管部門負(fù)責(zé)辦理本地區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記手續(xù)；受委托的備案登記機(jī)關(guān)不得自行委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記?！掇k法》明確規(guī)定，備案登記機(jī)關(guān)在辦理備案登記或變更備案登記時，不得變相收取費(fèi)用。《辦法》實(shí)施前，已經(jīng)依法取得貨物和技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營資格、且僅在原核準(zhǔn)經(jīng)營范圍內(nèi)從事進(jìn)出口經(jīng)營活動的對外貿(mào)易經(jīng)營者，不再需要辦理備案登記手續(xù)；對外貿(mào)易經(jīng)營者如超出原核準(zhǔn)經(jīng)營范圍從事進(jìn)出口經(jīng)營活動，仍需按照本辦法辦理備案登記。

國務(wù)院《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》?！稐l例》統(tǒng)一了各地道路運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入條件、管理制度，從維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，規(guī)范了機(jī)動車維修經(jīng)營和駕駛員培訓(xùn)等與道路運(yùn)輸相關(guān)的業(yè)務(wù)。針對道路運(yùn)營中存在的安全問題，《條例》杜絕疲勞駕駛，要求駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時間不得超過4個小時；要求道路運(yùn)輸車輛不得超載運(yùn)輸旅客和貨物，對于超載行為的處理，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要采取措施安排旅客改乘或者強(qiáng)制卸貨。這意味著過去一些執(zhí)法單位罰款放行的做法再也行不通了。為了防止運(yùn)營中發(fā)生甩客、甩貨等侵害旅客、貨主合法權(quán)益的行為，《條例》指出，客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；從事包車客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路運(yùn)輸；客運(yùn)經(jīng)營者不得強(qiáng)迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客，不得擅自更換運(yùn)輸車輛；客運(yùn)經(jīng)營者、危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險；道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理安排客運(yùn)班次，為旅客和貨主提供安全、便捷服務(wù)。

教育部《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》。與1995年發(fā)布的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》相比，該辦法對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)立、活動及管理作了更加具體的規(guī)范?！掇k法》指出，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)反映中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、層次和類型，不得冠以"中國"、"中華"、"全國"等字樣。中外合作辦學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招生簡章或者招生廣告中載明；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招生簡章或者招生廣告的承諾，開設(shè)相應(yīng)課程，開展教育教學(xué)活動，保證教育教學(xué)質(zhì)量。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織或者委托社會中介組織對實(shí)施學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量評估，并將評估結(jié)果向社會公布。發(fā)布虛假招生簡章或者招生廣告，騙取錢財(cái)?shù)模簧米栽黾邮召M(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；管理混亂，教育教學(xué)質(zhì)量低下的將被處以最高3萬元的罰款。

司法部《開獎公證細(xì)則（試行）》。這是我國首次就開獎公證制定如此細(xì)致的規(guī)則。盡管其中大部分規(guī)定和目前公證處的做法是一致的，但以司法部規(guī)章的方式將這些程序確定下來，使開獎公證有法可依、有章可循，應(yīng)該說對規(guī)范開獎公證程序，發(fā)揮公證監(jiān)督職能，維護(hù)有獎活動秩序和社會公眾利益意義重大?！都?xì)則》充分考慮到開獎公證的特點(diǎn)，對中獎公證的全過程，包括事先審查、開獎時器具的檢查、開獎過程中出現(xiàn)突發(fā)事件如何處理等，都有了統(tǒng)一、具體的程序要求?！都?xì)則》的突出特點(diǎn)是設(shè)置了開獎公證程序，明確規(guī)定了開獎公證是公證人員對開獎活動的全過程進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督和公證證明的公證行為。細(xì)則還對公證人員重點(diǎn)審查的內(nèi)容和拒絕公證的情形做出了具體規(guī)定，并且規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)懲戒措施。

中國證券監(jiān)督管理委員會《證券投資基金信息披露管理辦法》。與1999年的《證券投資基金信息披露指引》相比，該《辦法》有了較大變化。其一,刪除了基金管理人、基金托管人、發(fā)行協(xié)調(diào)人、基金發(fā)起人、上市推薦人等基金信息披露義務(wù)人對披露信息負(fù)連帶責(zé)任的規(guī)定；其二,《辦法》強(qiáng)調(diào)使用淺顯易懂的語言披露基金信息，以提高信息的有效性；其三,《辦法》擴(kuò)大了基金信息披露文件的范圍,首次將基金合同和托管協(xié)議作為基金信息披露文件；要求披露基金募集情況以及基金的申購贖回價格作為基金信息披露內(nèi)容；其四,在招募說明書的披露方面,《辦法》要求以定期更新的招募說明書取代公開說明書；其五,在基金資產(chǎn)凈值披露方面,《辦法》明確了開放式基金凈值披露的起始時間、披露頻率和披露方式等內(nèi)容；其六,在定期報(bào)告的披露上,為方便投資者閱讀基金定期報(bào)告,獲取基金信息,《辦法》還增加了基金定期報(bào)告的披露形式、拓寬了披露渠道，將基金管理人的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站作為基金年報(bào)和半年報(bào)正文等文件的披露渠道?；鸸芾砣?、基金托管人除依法在指定報(bào)刊和網(wǎng)站上披露信息外，還可以根據(jù)需要在其他公共媒體披露信息；其七,在臨時報(bào)告的披露上,新《辦法》列舉了臨時報(bào)告可能涉及的28項(xiàng)重大事件。對其中的持有人大會決議、基金管理人和托管人的重大人事變動以及涉及到管理人及基金財(cái)產(chǎn)的訴訟等信息,作了詳細(xì)說明。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》、《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》。《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》明確指出，認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)不得跨所，認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)分為專職和兼職，認(rèn)證人員從事認(rèn)證活動、認(rèn)證培訓(xùn)人員從事認(rèn)證培訓(xùn)活動、認(rèn)證咨詢?nèi)藛T從事認(rèn)證咨詢活動，應(yīng)當(dāng)在一個相應(yīng)的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得同時在兩個以上機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)?！墩J(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》明確規(guī)定認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)后，方可從事認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢活動，同時明文規(guī)定了認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)不得從事的活動，規(guī)范管理認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)的超范圍經(jīng)營活動。

國務(wù)院《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》。《辦法》指出，危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)危險廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作?！掇k法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。本辦法施行前，依照地方性法規(guī)、規(guī)章或者其他文件的規(guī)定已經(jīng)取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位，應(yīng)當(dāng)在原危險廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿30個工作日前，依照本辦法的規(guī)定重新申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。逾期不辦理的，不得繼續(xù)從事危險廢物經(jīng)營活動。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動。