完善農(nóng)村義務(wù)教育“一費制”

汪柱旺

“一費制”是我國在義務(wù)教育階段政府限定學(xué)校向?qū)W生收取有關(guān)費用的一項政策措施，是指學(xué)校在完成教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容時，只向?qū)W生收取一項費用，即義務(wù)教育階段只收取書雜費（雜費、課本費和作業(yè)本費）。收取的資金只能用于課本和補助學(xué)校公用經(jīng)費不足，嚴(yán)禁用于發(fā)放教師工資、津貼、福利和基本建設(shè)等開支。

近幾年來，為規(guī)范學(xué)校收費行為，堅決治理學(xué)校亂收費，中央政府已采取了一系列措施，收到了一定的效果。但是，一些地方政府、有關(guān)行政部門和學(xué)校在國家規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)之外，自立收費項目、擅提收費標(biāo)準(zhǔn)，造成收費項目繁多、標(biāo)準(zhǔn)不一，既違背了國家的收費政策，加重學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)，同時也不便于檢查與監(jiān)督。為了進(jìn)一步治理義務(wù)教育階段的各種亂收費現(xiàn)象，讓學(xué)生家長明明白白繳費，讓社會各界明明白白監(jiān)督，并切實減輕廣大人民群眾的負(fù)擔(dān)，2001年國務(wù)院在國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村小學(xué)和初中進(jìn)行“一費制”收費辦法的試點，2002年開始在所有的國家扶貧開發(fā)工作重點縣全面實行。去年，教育部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合制訂了《關(guān)于在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費制”收費辦法的意見》?！兑庖姟芬髲?004年秋季開學(xué)起，在全國義務(wù)教育階段學(xué)校實行。

通過對過去三年試行“一費制”的考察，我們可以看出，農(nóng)村實行“一費制”后，對進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費行為、切實減輕學(xué)生家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)無疑起到了積極的作用。也進(jìn)一步增強了各級政府對義務(wù)教育的投入責(zé)任，加大了政府對義務(wù)教育的投入力度，保證義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。當(dāng)然，從“一費制”試行的地區(qū)來看，“一費制”在試行的過程中也出現(xiàn)了一些問題，尤其是在農(nóng)村貧困地區(qū)。而且推行“一費制”也不像人們想像的那樣給學(xué)生減輕了許多負(fù)擔(dān)，有些地方甚至就沒有減輕負(fù)擔(dān)。

“一費制”試行中的問題

“費”外收費，多且亂

從“一費制”的政策內(nèi)容和執(zhí)行情況來看，“一費制”似乎規(guī)范了“書雜費”，這僅僅是教育收費中很少一部分，真正的教育亂收費常常在現(xiàn)行的“書雜費”以外，以其他冠冕堂皇的形式出現(xiàn)。不少學(xué)生家長指出，我國目前農(nóng)村貧困地區(qū)試行的“一費制”只抓住了教育收費中一向還算比較規(guī)范的小頭，卻放過了猖獗橫行的大頭，是真正的“揀了芝麻丟了西瓜”。對學(xué)校的其他收費，如未能加以規(guī)范，減輕家長負(fù)擔(dān)的說法則永遠(yuǎn)不能兌現(xiàn)。

造成“一費制”難以遏制亂收費的一個重要原因是外部的相關(guān)措施沒有跟上。比如許多學(xué)校欠賬購買微機和電教設(shè)備后電費支出上升，加上冬季取暖的燃料價格上漲等，使學(xué)校的公用經(jīng)費缺口好似越滾越大的雪球，學(xué)校為了維持正常運轉(zhuǎn)，也把籌措資金的手伸向了學(xué)生。

“一費制”控制了“收”，卻沒規(guī)范“管”

在“管”的方面，按文件要求，各級政府和有關(guān)部門不得以任何理由統(tǒng)籌、截留和挪用中小學(xué)教育收費。為保證學(xué)校教學(xué)工作的正常運作，財政部門應(yīng)該在每學(xué)期收到財政專戶銀行進(jìn)賬單后10個工作日內(nèi)，按繳款額反撥給學(xué)校。但實際上，在不少貧困地區(qū)，地方政府利用學(xué)校收費的“收支兩條線”管理，挪用、截留中小學(xué)教育收費資金的現(xiàn)象比比皆是。財政部門也沒能很好地配合學(xué)校，對部分教育收費沒能及時返撥，有的甚至學(xué)期初收的費，至學(xué)期末也未能返撥給學(xué)校。對此，中央和省政府也沒有強有力的措施來確保學(xué)校收費資金全部用于教育。在學(xué)校內(nèi)部，一些學(xué)校把財政返還的收費資金挪用在發(fā)教師福利、補貼上，或挪用于償還改造校舍的欠債上。此外，也確實存在一些校長不廉潔的現(xiàn)象。2003年查出的2488起教育亂收費案件和撤職的399名校長中，校長貪污占了一定的比例。

“一費制”本身有待完善

從“一費制”的收費辦法中，我們知道，“一費制”中的收費只有雜費、課本費和作業(yè)本費三項，但事實上是不夠的，因為在目前的情況下，如伙食費、體檢費、報刊訂閱費、軍訓(xùn)費、校服費、住宿費、疫苗費等收費是必不可少的。盡管目前采用“現(xiàn)收現(xiàn)支”的辦法由學(xué)校來代收代支這些費用，然而代收的這些費用中，哪些是國家允許的，哪些又是學(xué)?；虻胤接嘘P(guān)部門私下向?qū)W生收的，價格是否公道，學(xué)校有沒有虛高收費，大吃回扣，家長并不清楚，“一費制”也管不了它，它往往成為學(xué)校在學(xué)生身上“創(chuàng)收”的一個法寶。事實上，如體檢費、疫苗費、軍訓(xùn)費等是完全可以歸入“一費制”的。此外，規(guī)定“一費制”中的“雜費”用于補充學(xué)校公用經(jīng)費的不足，是否意味著學(xué)校公用經(jīng)費的不足都可以用類似的“雜費”來補充？是否意味著政府在義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費撥付方面的責(zé)任弱化？各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育中其責(zé)任如何界定、教育經(jīng)費的分擔(dān)又該如何劃分等等，這些問題都沒有明確化。

推行“一費制”的建議措施

“一費制”的全面推進(jìn)，具有十分重要的政治意義和現(xiàn)實意義。各地政府在推行“一費制”時，不要把眼睛只瞄在治理教育亂收費上，而要“兩手抓”，一手抓治理亂收費，一手抓農(nóng)村教育的振興，拿出過硬的扶持措施和解決辦法，確保農(nóng)村教育在實行“一費制”過程中，有效地解決經(jīng)費不足、師資外流、質(zhì)量滑坡等問題，促使農(nóng)村教育步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

健全教育經(jīng)費保障機制，加大轉(zhuǎn)移支付力度

亂收費的根源痼疾是基礎(chǔ)教育投入不足，如果這個問題不解決，就算有再大力度的“一費制”，也難以收到實際效果。首先，確保貧困地區(qū)義務(wù)教育階段教師工資發(fā)放，保障正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍改造和建設(shè)資金。建立和完善教師工資發(fā)放保障機制，教師工資由財政統(tǒng)一支付，通過銀行直接撥入教師在銀行開設(shè)的個人帳戶中。其次，對執(zhí)行“一費制”標(biāo)準(zhǔn)后形成教育經(jīng)費缺口，要進(jìn)行科學(xué)合理的測算，屬于降低雜費標(biāo)準(zhǔn)和課本價格形成的經(jīng)費缺口，要按照國務(wù)院等有關(guān)規(guī)定，由縣、鄉(xiāng)兩級政府在財政預(yù)算中予以安排。建立中央省市財政對貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的專項轉(zhuǎn)移支付制度和具有導(dǎo)向性專項工程制度以及地方各級政府分級分擔(dān)制度，加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，確保貧困地區(qū)義務(wù)教育“一費制”推行。第三，要逐步提高財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高教育支出占同級財政總支出的比例，不要讓教育成為一項弱勢事業(yè)。第四，地方財政部門必須在規(guī)定的時限內(nèi)把納入財政專戶管理的學(xué)校收費收入全額撥還給學(xué)校，嚴(yán)禁一些地方政府截留、擠占和平調(diào)教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入的行為。各級政府要加大監(jiān)督檢查力度，確保學(xué)校收費資金全部用于教育，對收費制度中的收費聽證、收費公示、校務(wù)公開、監(jiān)督巡查、收費審計、責(zé)任追究等的每個環(huán)節(jié)。都要嚴(yán)格監(jiān)督，依法行政。

完善“一費制”收費，規(guī)范費外收費

首先，“一費制”中的雜費應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)厝藗兩钏疁?zhǔn)由省級政府確定恰當(dāng)?shù)臄?shù)額，不足部分由縣級財政負(fù)擔(dān)。對于縣級財政確實困難的貧困地區(qū)，中央和省級政府要真正負(fù)起責(zé)任來，對其加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保其義務(wù)教育公用經(jīng)費的基本需求。推行“一費制”，僅有利于推動落實政府對義務(wù)教育的投入責(zé)任是不夠的，而要把各級政府對義務(wù)教育的投入責(zé)任落到實處。其次，取消“現(xiàn)收現(xiàn)支”的收費辦法，規(guī)范費外收費，堵住教育收費中“強行服務(wù)”、虛高收費的黑洞。對于實驗費、體檢費、軍訓(xùn)生活費、疫苗費等比較規(guī)范的經(jīng)常項費用，可以并入“一費制”中，像“課本費、作業(yè)本費”一樣，作為代收費另記賬本，?？顚Ｓ?。而那些必須向?qū)W生收取的、因各地各校差異又不好統(tǒng)一的費用，如學(xué)生服費、牛奶費、優(yōu)秀課外讀物訂閱費等，實行誰服務(wù)，就由誰按照物價局核定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)直接向?qū)W生家長收取，也可委托金融部門代收。這樣一來，學(xué)校除了按“一費制”的規(guī)定一次性收取費用外，不再有權(quán)收取其他任何費用。如此，把費外收費中“現(xiàn)收現(xiàn)支”這個漏洞堵住了，“一費制”才成為真正意義上的一費制，才能真正制止學(xué)校的亂收費行為。