宏觀經(jīng)濟(jì)總體呈好　調(diào)控措施已顯成效

杜偉立

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控始見成效，中國經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)“軟著陸”跡象

調(diào)控效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

仍處在關(guān)鍵時刻，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決心不能動搖

繼續(xù)執(zhí)行“果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效”的原則

下更大的功夫促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)各項改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

6月23日國務(wù)院新聞辦公室記者招待會上，國家發(fā)展和改革委員會新聞發(fā)言人曹玉書就當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀調(diào)控措施及實施效果向媒體作了詳細(xì)介紹。

曹玉書首先肯定，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的，中央宏觀調(diào)控已經(jīng)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)運行中的不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定提高。

曹玉書介紹說，去年以來，針對部分行業(yè)過熱、投資需求過旺、信貸投放過快，以及亂占濫用耕地、糧食供求關(guān)系發(fā)生變化等問題，黨中央、國務(wù)院及時、果斷采取措施，實施宏觀調(diào)控。這些措施主要包括：

一是加強(qiáng)貨幣信貸投放調(diào)控。人民銀行在去年8月份將存款準(zhǔn)備金率提高1個百分點的基礎(chǔ)上，今年4月又提高了0.5個百分點。同時，央行加強(qiáng)公開市場操作，向貸款增加較多的商業(yè)銀行發(fā)行500億元定向票據(jù)，收緊放貸能力。出臺了加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和銀行監(jiān)管的措施，將信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合起來，要求商業(yè)銀行一方面嚴(yán)格控制對鋼鐵等過熱行業(yè)的信貸投放，另一方面支持有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費和增加就業(yè)的項目資金需要。

二是嚴(yán)格用地管理。開展了土地市場特別是開發(fā)區(qū)的清理整頓。配合做好制止鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)盲目投資工作，嚴(yán)格用地管理，防止突擊批地。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，一律不批準(zhǔn)用地。對違法違規(guī)占地嚴(yán)重的地方，暫停土地使用審批。堅決收回違規(guī)多占或占而未用的土地。

三是清理固定資產(chǎn)投資項目。對在建和擬建項目進(jìn)行全面清理和審核，對國家明令禁止的、違反有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、信貸管理和項目審批程序等有關(guān)規(guī)定的在建項目停建緩建，并視情況進(jìn)行處理。暫停審批黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位辦公樓、培訓(xùn)中心和種類會展中心、大學(xué)城等項目。

四是提高建設(shè)項目市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。將鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)(經(jīng)濟(jì)實用房除外)等行業(yè)建設(shè)項目資本金比例提高了15個百分點。并相繼制定出臺了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審核新建項目。

五是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)。加大煤電油運協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)煤電油運和重要原材料的供需銜接，限制不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒有達(dá)到市場準(zhǔn)入條件企業(yè)的用電用油用煤額度。加快電源、電網(wǎng)建設(shè)，制定有序供電方案，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位的用電需求，充分挖掘煤電油運企業(yè)的生產(chǎn)潛力，努力保障重要物資運輸。調(diào)整煤價和電價，積極疏導(dǎo)矛盾。組織開展全國資源節(jié)約活動，號召把節(jié)能特別是節(jié)約用電變成全社會的共同行動。

六是鼓勵和扶持糧食生產(chǎn)。中央出臺了一系列鼓勵糧食生產(chǎn)的政策措施，包括對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)資價格管理、農(nóng)業(yè)稅減免等。前不久國務(wù)院批準(zhǔn)了糧食流通體制改革方案，并召開全國會議，對糧改工作進(jìn)行了全面部署。

曹玉書說，以上宏觀調(diào)控措施的有效實施，已經(jīng)取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在七個方面：

(一)投資增長過快的勢頭得到遏制。1～5月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資15437億元，同比增長34.8％，增幅比前4個月回落8個百分點。鋼鐵、有色、水泥行業(yè)投資增幅比前4個月分別回落22.5個、9.7個和23.7個百分點，房地產(chǎn)開發(fā)投資回落2.6個百分點。全國新開工項目計劃總投資增長30.6％，比前4個月回落28.5個百分點。

(二)貨幣信貸增幅明顯回落。5月末，廣義貨幣M2、狹義貨幣M1余額同比分別增長17.49％和18.62％，增幅比去年同期回落2.68個和0.21個百分點，比上月末回落1.63個和1.41個百分點。信貸投放明顯放緩。5月份，人民幣貸款增加1132億元，同比少增1404億元，中長期貸款首次出現(xiàn)同比少增，當(dāng)月少增54億元。

(三)基礎(chǔ)產(chǎn)品價格上漲得到抑制。5月份，糧食價格月環(huán)比下降0.5％，是去年8月以來首次出現(xiàn)環(huán)比下降。流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價格比上月下降1.4％，其中鋼材和有色金屬價格下降7.6％和3.2％。線材、螺紋鋼平均價格分別為2921元和3130元，比4月份下跌702元和642元；鋁價格每噸15580元，比4月份下跌1920元。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。夏糧增產(chǎn)已成定局。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計，小麥產(chǎn)量比去年增加約50億斤，扭轉(zhuǎn)連續(xù)4年減產(chǎn)的局面。夏糧總產(chǎn)量接近2000億斤。截止5月底，全國春播糧食面積7.76億畝(含早稻面積)，比去年同期增加近3000萬畝。

(五)部分過熱行業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落。5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.5％，增幅比上月回落1.6個百分點。其中，重工業(yè)增長18.9％，回落2.5個百分點；輕工業(yè)增長16％，回落0.6個百分點。鋼鐵等過熱行業(yè)生產(chǎn)增速回落較多，粗鋼、鋼材產(chǎn)量同比分別增長13.3％和14％，比上月回落7.3個和9.4個百分點；與此同時，原煤、發(fā)電、鐵路運輸繼續(xù)保持快速增長，煤電油運供求出現(xiàn)一些緩和跡象。

(六)消費市場穩(wěn)中趨旺。5月份，社會消費品零售總額增幅較高，同比增長17.8％。城市和農(nóng)村銷售分別增長21.1％和11.5％。1～5月，社會消費品零售總額累計增長12.5％，住房、汽車等消費繼續(xù)快速增長，商品房銷售額增長44.9％，汽車類商品零售額增長53.2％。

(七)對外貿(mào)易持續(xù)快速增長。5月份，外貿(mào)進(jìn)出口總額876.3億美元，同比增長34.1％。其中出口448.69億美元，增長32.8％；進(jìn)口427.65億美元，增長35.4％。出口大于進(jìn)口21.04億美元，出現(xiàn)今年以來首次順差。合同利用外資572億美元，實際利用外資259億美元，同比分別增長49.8％和11.3％。

盡管中央宏觀調(diào)控已經(jīng)取得明顯成效，但是經(jīng)濟(jì)運行中一些矛盾和問題仍然比較突出。曹玉書介紹說，一是投資增幅仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)不合理的問題還比較明顯；二是基本建設(shè)貸款繼續(xù)多增，貸款結(jié)構(gòu)不合理的問題仍比較突出；三是煤電油運供求關(guān)系依然相當(dāng)緊張，電力迎峰度夏的形勢嚴(yán)峻；四是價格總水平上漲壓力依然較大；五是糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出，糧食庫存下降較快。

曹玉書指出，必須認(rèn)識到，這些問題在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中反復(fù)出現(xiàn)，其深層次原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)體制不完善，機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，增長方式粗放。不真正解決結(jié)構(gòu)、體制和增長方式問題，就不可能從根本上消除投資盲目擴(kuò)張的沖動和片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的傾向，就不能為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康不穩(wěn)定因素就隨時可能再度出現(xiàn)。曹玉書說，黨中央、國務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這次宏觀調(diào)控的著力點要放在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上。從這個要求來看，目前取得的成果還是初步的，宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時刻，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決心不能動搖，力度不能減弱，工作不能松懈，必須在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效”的原則，進(jìn)一步落實中央確定的各項宏觀調(diào)控政策措施，下更大的功夫來促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)各項改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，使國民經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)到持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的軌道。