香港政治應(yīng)按基本法循序漸進(jìn)

阮中強(qiáng)

１月７日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官董建華在立法會(huì)發(fā)表２００４年施政報(bào)告。在當(dāng)前香港的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境下，該報(bào)告旗幟鮮明地提出，香港的當(dāng)務(wù)之急就是要改善施政、改善民生。董建華還宣布，決定成立一個(gè)專(zhuān)責(zé)小組，研究政制發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。著名法學(xué)家、北京大學(xué)教授肖蔚云先生在接受本刊記者專(zhuān)訪時(shí)對(duì)這些做法表示了肯定。肖蔚云教授曾先后參加《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》的起草，參加了香港特別行政區(qū)預(yù)委會(huì)、籌委會(huì)和澳門(mén)特別行政區(qū)籌委會(huì)的工作，是一位在研究落實(shí)“一國(guó)兩制”政策方面具有權(quán)威性的法學(xué)專(zhuān)家。他特別指出，香港的政制應(yīng)按基本法循序漸進(jìn)。在談到“一國(guó)兩制”時(shí)，肖蔚云認(rèn)為隨著情況的發(fā)展，怎么樣具體地貫徹“一國(guó)兩制”，怎么樣正確地理解基本法，怎么樣正確地理解“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系，中央和特區(qū)的關(guān)系，還是有許多問(wèn)題是值得研究的。

中央對(duì)香港政治的發(fā)展高度關(guān)注

記者 過(guò)去一年，香港社會(huì)經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，香港特區(qū)政府采取各種辦法縮短與市民的距離，積極回應(yīng)市民的訴求。請(qǐng)您談?wù)勀鷮?duì)這一年來(lái)香港時(shí)局的總體評(píng)價(jià)。

肖蔚云 我認(rèn)為，香港基本法為香港鋪設(shè)了穩(wěn)定發(fā)展的軌道，中央政府充分尊重香港特別行政區(qū)按照基本法的規(guī)定高度自治，堅(jiān)決支持特區(qū)政府的工作，使“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針在香港得到了完全的落實(shí)。過(guò)去一年，香港雖然經(jīng)歷了一些比較大的事情，比如說(shuō)像“非典”、“七一游行”等，但總的來(lái)講，香港特區(qū)政府還是正視現(xiàn)實(shí)，對(duì)市民的訴求積極回應(yīng)，表示要更多地聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，要改進(jìn)市政設(shè)施，要做好工作。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、發(fā)展推出了一系列切合香港實(shí)際的舉措，做得還是有一些成效，香港的經(jīng)濟(jì)有復(fù)蘇的跡象，在向好的方向發(fā)展。

記者去年１２月３日，胡錦濤主席在接見(jiàn)董建華時(shí)表示了“中央對(duì)香港政治體制的發(fā)展高度關(guān)注”。關(guān)于香港特別行政區(qū)的政制發(fā)展，中央政府高度關(guān)注，原則立場(chǎng)也是明確的，即香港特區(qū)的政治體制必須按照基本法的規(guī)定，從香港的實(shí)際情況出發(fā)，循序漸進(jìn)地發(fā)展。能否談?wù)勀鷮?duì)此的闡釋。

肖蔚云 我認(rèn)為中央的高度關(guān)注是很有道理的，是很必要的，是很重要的。因?yàn)橄愀厶貏e行政區(qū)政治體制是香港基本法的主要組成部分之一，香港政制的發(fā)展涉及“一國(guó)兩制”的貫徹，涉及中央和特區(qū)的關(guān)系，涉及香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，涉及香港各階層、各個(gè)界別的利益。有人認(rèn)為，行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法怎么改，完全是特區(qū)內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由港人自己定。這其實(shí)是一種誤解?；痉ā案郊弧币?guī)定，２００７年以后行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法如需修改，須經(jīng)立法會(huì)全體議員２／３多數(shù)通過(guò)，行政長(zhǎng)官同意，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；立法會(huì)的產(chǎn)生辦法如需修改，應(yīng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。香港基本法對(duì)此的規(guī)定非常清楚。在起草基本法時(shí)，對(duì)香港的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查，確定香港的政治民主發(fā)展，要根據(jù)香港的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行，最終達(dá)到普選產(chǎn)生的目標(biāo)。如果在這個(gè)重大問(wèn)題上不嚴(yán)格按照基本法辦事，就損害了基本法的權(quán)威，也損害了“一國(guó)兩制”的權(quán)威。在這個(gè)涉及“一國(guó)兩制”與基本法如何正確貫徹的時(shí)刻，中央高度關(guān)注香港的政制發(fā)展是理所當(dāng)然的。所以，胡錦濤主席說(shuō)了那番話。

只有堅(jiān)持基本法的規(guī)定，香港政制的發(fā)展才能處理好。香港基本法第四十五條、第六十八條及附件一、附件二關(guān)于行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法都明確規(guī)定要“根據(jù)實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則”，這是起草香港基本法時(shí)反復(fù)討論、咨詢和修改后制定的，胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)中央堅(jiān)持基本法和這兩個(gè)原則的立場(chǎng)，正說(shuō)明中央是完全按照基本法辦事的。

記者 對(duì)香港的政制發(fā)展，中央是不是要管？

肖蔚云 中央當(dāng)然要管。因?yàn)檎误w制牽涉到中央與特區(qū)的關(guān)系，基本法附件一、附件二里面都講了，全國(guó)人大常委會(huì)要批準(zhǔn)和備案，這說(shuō)明政治體制不光是香港的事情，而且也是中央的事情，中央當(dāng)然要管。基本法本身就包含這個(gè)精神，就是要管。

記者 董建華宣布，決定成立專(zhuān)責(zé)小組研究政制發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題，特別是涉及對(duì)基本法有關(guān)規(guī)定的理解問(wèn)題，以及中央政府在政改問(wèn)題上的角色等。您對(duì)此如何看？

肖蔚云 現(xiàn)在董建華先生提出來(lái)要成立一個(gè)專(zhuān)責(zé)小組，來(lái)研究、理解基本法關(guān)于２００７年以后行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，并且表示要征詢中央有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，聽(tīng)取香港各界人士的意見(jiàn)，我覺(jué)得這個(gè)講法是可以的。有香港記者問(wèn)我這是前進(jìn)了還是后退了，我說(shuō)這談不上前進(jìn)和后退，這種做法是實(shí)事求是的。因?yàn)檫^(guò)去沒(méi)有成立專(zhuān)責(zé)小組，現(xiàn)在成立了，這是好的。專(zhuān)責(zé)小組由政務(wù)司司長(zhǎng)曾蔭權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，成員包括律政司司長(zhǎng)梁愛(ài)詩(shī)和政制事務(wù)局局長(zhǎng)林瑞麟，我覺(jué)得這包括了與基本法有關(guān)的各個(gè)部門(mén)的首長(zhǎng)，也是合適的。有香港記者問(wèn)我，這個(gè)時(shí)間是不是拖得太長(zhǎng)？我認(rèn)為現(xiàn)在來(lái)談?wù)误w制的發(fā)展已經(jīng)是夠早的了。２００７年決定體制的發(fā)展，２００４年就開(kāi)始，有近四年的時(shí)間，這怎么叫晚了呢?芽我們起草基本法花了四年時(shí)間。現(xiàn)在不是“檢討”政治體制。政治體制在基本法里面包括第四章的內(nèi)容，包括好幾十條呢。現(xiàn)在講的是基本法附件一、附件二是不是要修改和怎么理解、怎么做的問(wèn)題，這不牽涉到政治體制其他的條文。特別是，對(duì)當(dāng)前來(lái)講，政制的發(fā)展并不是迫在眉睫。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、要社會(huì)穩(wěn)定，這是香港當(dāng)前的大事。我覺(jué)得，香港的經(jīng)濟(jì)剛開(kāi)始復(fù)蘇，今年又是ＣＥＰＡ正式啟動(dòng)的第一年，這是大好時(shí)機(jī)，應(yīng)抓緊發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，穩(wěn)定香港社會(huì),人民才會(huì)滿意。

香港不能照搬西方政制

記者 香港的政治體制能照搬西方的一套嗎?

肖蔚云 不能。我是香港基本法起草委員會(huì)政治體制小組的負(fù)責(zé)人之一，我們?cè)谄鸩莼痉ǖ臅r(shí)候就說(shuō)過(guò)這個(gè)問(wèn)題。１９８７年４月，鄧小平在接見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì)全體委員的時(shí)候也明確指出，香港不要照搬西方的制度，不要搞“三權(quán)鼎立”那一套，說(shuō)普選一定選得很好，也不一定。當(dāng)時(shí)，鄧小平就指示，我們?cè)谄鸩莼痉〞r(shí)也是這樣做的，我們既不照搬西方的代議制或議會(huì)制，也不照搬內(nèi)地的人民代表大會(huì)制，我們根據(jù)香港的實(shí)際情況起草了一個(gè)在“一國(guó)兩制”下的政權(quán)形式。要以行政為主導(dǎo)，行政、立法互相制衡、互相配合，司法獨(dú)立，基本法講的是這樣一個(gè)原則。有的人說(shuō)香港是三權(quán)分立，這是不對(duì)的，是沒(méi)有正確地理解基本法。香港的政治體制是“一國(guó)兩制”下的前所未有的一種政治體制。

任何外國(guó)政府無(wú)權(quán)干預(yù)香港事務(wù)

記者 中國(guó)外交部駐香港特派員公署發(fā)言人去年１２月２５日措辭強(qiáng)硬地指出，公署堅(jiān)決反對(duì)一些外國(guó)政界人士和駐港領(lǐng)事官員對(duì)香港事務(wù)所說(shuō)的一些非常不負(fù)責(zé)任的話。外交部發(fā)言人孔泉今年１月４日和１月１１日在回答記者提問(wèn)時(shí)一再表示，中國(guó)政府反對(duì)任何外國(guó)政府以任何形式干預(yù)香港事務(wù)。請(qǐng)談?wù)勀姆治觥?/p>

肖蔚云 我覺(jué)得這是完全正確的。因?yàn)橄愀厶貏e行政區(qū)是中國(guó)內(nèi)部的一個(gè)特別行政區(qū),它的立法會(huì)和行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法完全是中國(guó)的內(nèi)政。這不是什么外交事務(wù)的問(wèn)題，外國(guó)人要對(duì)這個(gè)事情說(shuō)三道四,是不對(duì)的。他們無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)、無(wú)權(quán)干預(yù)香港應(yīng)該怎么樣來(lái)產(chǎn)生行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的問(wèn)題。香港政制發(fā)展必須按照基本法的規(guī)定，至于是否需要做出修改以及有關(guān)修改方法，應(yīng)該由港人與中央政府進(jìn)行詳細(xì)討論，任何外國(guó)政府都不適合、亦不應(yīng)該提出任何意見(jiàn)。