南盟自由貿(mào)易區(qū)：落后地區(qū)的融合

劉小雪

１９９７年南盟第九屆首腦會議提出南盟自由貿(mào)易區(qū)（ＳＡＦＴＡ）必須在２００１年年底正式成立，然而到２００１年結(jié)束，連有關(guān)南盟自由貿(mào)易區(qū)的條約草案都還沒有擬定出來。于是，２００２年第十一屆首腦會議又提出必須在２００２年年底之前完成南盟自由貿(mào)易框架協(xié)議的擬定工作，但目標(biāo)仍然沒有達(dá)到。一拖再拖之后，這份協(xié)議最終于２００３年年底之前完成，并獲得了參加第十二屆南亞峰會的各國領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)。從協(xié)議的內(nèi)容上看，很多方面它是參照了世界其他地方的自由貿(mào)易區(qū)、特別是東盟自由貿(mào)易區(qū)（ＡＦＴＡ）的經(jīng)驗(yàn)，包括將地區(qū)內(nèi)的國家分為發(fā)展中國家和欠發(fā)展國家兩類，按照不同的時間表實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化：印度、巴基斯坦、斯里蘭卡自條約生效之日（２００６年１月１日生效）起的７年中，將現(xiàn)有關(guān)稅水平降至０～５％，孟加拉、尼泊爾、不丹和馬爾代夫則在條約生效后的十年內(nèi)將關(guān)稅降至前者相同的水平。

作為世界上最貧窮的地區(qū)之一，住著將近１／４的世界人口，還有兩個積５０年宿怨的敵對核國家，建立自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，從最初只是少數(shù)人腦海中的想像之物，到最終落實(shí)于條約文本之上，真可謂是一件值得祝賀的事情。

印巴和解：地區(qū)合作現(xiàn)生機(jī)

●要想推動南亞的地區(qū)合作，離開印度是無法想像的。

●此次的印巴和解是促成本次南盟首腦會議成功召開、并達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議的關(guān)鍵原因。

成立于１９８５年的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（南盟），由南亞地區(qū)的七個國家組成：孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡。南盟的主要目標(biāo)是通過在相關(guān)領(lǐng)域的共同合作推動成員國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。它的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是一年一度的領(lǐng)導(dǎo)人峰會。對于南盟多數(shù)成員而言，要想推動南亞的地區(qū)合作，離開印度是無法想像的。從地理上看，南亞地區(qū)的特點(diǎn)是除了兩個島國，所有國家都與印度接壤，而它們之間互不相鄰。這也就是說，如果沒有印度的過境許可，其他國家之間發(fā)展雙邊貿(mào)易將不得不面對高昂的運(yùn)輸成本。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，印度的ＧＤＰ占整個地區(qū)的７８％，對外貿(mào)易更是占南亞地區(qū)對外貿(mào)易總量的９０％以上。如果沒有印度在其中，南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)力量將變得微乎其微。從政治關(guān)系上看，地區(qū)內(nèi)所有的關(guān)系都是以印度與另一方的雙邊關(guān)系（除了巴基斯坦、孟加拉分治時期）為內(nèi)容，沒有印度的參與與合作，也就沒有地區(qū)關(guān)系的改善。因此，印度在南盟的角色無可替代。但是，印巴沖突不僅束縛了印度的手腳，也使堅持一致通過原則的南盟淪為了印巴沖突的“人質(zhì)”：從１９９８年以來，一年一度的南盟首腦峰會共推遲過四次，而幾乎每次推遲的原因都與印巴關(guān)系緊張有關(guān)。

進(jìn)入２００３年以后，印巴關(guān)系升溫跡象明顯，雙方恢復(fù)了大使級外交關(guān)系，重開了德里至拉合爾之間的陸路交通聯(lián)絡(luò)通道，邊界緊張局勢也由于雙方主動撤軍而得到緩解。１０月２２日，印度方面提出了關(guān)于促進(jìn)印巴關(guān)系正?；氖c(diǎn)和平建議。１１月２５日，兩國首次在有爭議的克什米爾地區(qū)實(shí)現(xiàn)正式?；?。２００４年元旦當(dāng)天，印巴正式恢復(fù)已中斷兩年之久的航空聯(lián)系，兩國跨邊境鐵路運(yùn)輸也將于月中恢復(fù)。１月４日，巴印兩國領(lǐng)導(dǎo)人在伊斯蘭堡借正在召開的第十二屆南盟首腦會晤之機(jī)，又進(jìn)行了長達(dá)一個多小時的單獨(dú)會談。應(yīng)該說，此次的印巴和解是促成本次南盟首腦會議成功召開、并達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議的關(guān)鍵原因。

“特惠貿(mào)易安排”為ＳＡＦＴＡ奠定基礎(chǔ)

●在“特惠貿(mào)易協(xié)定”的制定和實(shí)施過程中，各國都積累了相當(dāng)?shù)恼勁薪?jīng)驗(yàn)，了解了貿(mào)易自由化進(jìn)程并不是洪水猛獸，而是一個可以駕馭的過程。

２０世紀(jì)９０年代以來，區(qū)域貿(mào)易組織紛紛涌現(xiàn)，歐洲統(tǒng)一大市場已經(jīng)建立，亞太經(jīng)合組織在推動地區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資的自由化和便利化以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面也取得了一定的成績，東盟的貿(mào)易自由化進(jìn)程也開始提速。相比之下，在推動地區(qū)貿(mào)易自由化方面南盟的步伐就小得多。１９９１年科倫坡首腦會議接受了“南亞地區(qū)特惠貿(mào)易安排”的提議，并成立了政府間工作組，１９９３年南盟各成員國達(dá)成了《南盟特惠貿(mào)易安排協(xié)定》（ＳＡＰ?鄄ＴＡ），１９９５年協(xié)定正式生效。根據(jù)自愿的原則，由各國自行申報降低關(guān)稅的商品，之后又先后進(jìn)行了三輪談判，關(guān)稅降低的商品種類不斷擴(kuò)大，由第一輪談判提出２２６項(xiàng)擴(kuò)大到第三輪談判之后的４９５１項(xiàng)。為了照顧四個欠發(fā)展國家，“特惠貿(mào)易協(xié)定”還在減稅商品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)上降低了對它們的要求。由于這些關(guān)稅的減讓都不涉及各國的大宗貿(mào)易品，因此它對地區(qū)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展刺激不大。不過，在“特惠貿(mào)易協(xié)定”的制定和實(shí)施過程中，各國都積累了相當(dāng)?shù)恼勁薪?jīng)驗(yàn)，了解了貿(mào)易自由化進(jìn)程并不是洪水猛獸，而是一個可以駕馭的過程，從而有助于消除南盟國家對貿(mào)易自由化因恐懼而產(chǎn)生的抵觸情緒。

雙邊貿(mào)易協(xié)定的推動作用

●這些雙邊的自由貿(mào)易安排，一方面消除了南盟小國對印度的疑懼心理，另一方面也表明了印度推動地區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易的決心。

印度在過去幾年中一直積極拓展與周邊國家的貿(mào)易往來。由于印巴沖突的存在，印度無法利用南盟的多邊機(jī)制進(jìn)行貿(mào)易談判，開始轉(zhuǎn)向地區(qū)內(nèi)的雙邊自由貿(mào)易安排。１９９６年，印度分別與尼泊爾、不丹簽訂了非互惠的雙邊貿(mào)易協(xié)定，即尼泊爾、不丹向印度出口的商品，印度對其征收零關(guān)稅，而印度向這兩個國家出口的商品，由他們自己視情況征收相應(yīng)的關(guān)稅。尼泊爾、不丹都是小國，經(jīng)濟(jì)上對印度依賴程度較深，而且兩國工業(yè)發(fā)展落后，不丹的制造業(yè)僅占其ＧＤＰ的１０％，而尼泊爾也只有２０％?熏因此兩國出口商品總類少、規(guī)模低，即使實(shí)行零關(guān)稅，對印度市場的沖擊也不會太大。事實(shí)證明了這一點(diǎn)。１９９６年以后印度對尼出口一直保持在進(jìn)口的２００％左右，與條約實(shí)施前相比變化不大。１９９８年印度還與斯里蘭卡簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。從條約生效之日起（２０００年３月１日），就有１０００種商品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。這些雙邊的自由貿(mào)易安排，一方面消除了南盟小國對印度的疑懼心理，另一方面也表明了印度推動地區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易的決心，并已經(jīng)成為推動地區(qū)貿(mào)易自由化進(jìn)程的主導(dǎo)力量。印度推動地區(qū)貿(mào)易自由化的積極態(tài)度，也對巴基斯坦構(gòu)成了壓力，如果南盟的貿(mào)易談判繼續(xù)僵持下去的話，那么巴基斯坦將最終被印度孤立于這個進(jìn)程之外。

印巴共同渴望經(jīng)濟(jì)增長

●對經(jīng)濟(jì)增長的共同渴望是此次驅(qū)動印巴和解的最大力量，而這種力量更多的是來自民間。

從政治角度上看，印巴關(guān)系能否保持長期的穩(wěn)定，是決定南亞自由貿(mào)易區(qū)能否順利發(fā)展的關(guān)鍵的政治力量。實(shí)際上，對經(jīng)濟(jì)增長的共同渴望是此次驅(qū)動印巴和解的最大力量，而這種力量更多的是來自民間，一旦被激發(fā)出來將不可遏制。如果因?yàn)闆_突的持續(xù)存在影響到了各自經(jīng)濟(jì)增長的進(jìn)程，兩國國內(nèi)的社會和政治穩(wěn)定也會因此動搖。印度在整個２０世紀(jì)９０年代都保持了６％的經(jīng)濟(jì)增長率，２００３年它的經(jīng)濟(jì)增長可能達(dá)到７．５％。整個世界都認(rèn)為印度將成為繼中國之后的又一個增長點(diǎn)，而印度自己也對未來的發(fā)展寄予了很高的期望。為了保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長，印度一方面希望通過穩(wěn)定的國內(nèi)、國際環(huán)境吸引更多的投資，集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)；另一方面也希望憑借自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和便利的交通條件擴(kuò)大在南亞地區(qū)的出口市場，成為“印度制造”走向世界的第一步。而巴基斯坦在克什米爾問題已經(jīng)與印度敵對了５０年，除了損失慘重的三次戰(zhàn)爭外，犧牲的還有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境?，F(xiàn)在，它已經(jīng)越來越清醒地認(rèn)識到，全面解決克什米爾問題已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，如果接受克什米爾的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上緩和與印度的政治、軍事關(guān)系，積極推進(jìn)兩國的經(jīng)貿(mào)合作，將不失為明智選擇，否則不滿的民眾將更容易倒向宗教極端勢力。因此，雖然印巴關(guān)系今后可能還會出現(xiàn)反復(fù)，但是發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性已經(jīng)越來越小，我們有理由對印巴關(guān)系的長期發(fā)展保持樂觀。

發(fā)展空間巨大，道路任重而道遠(yuǎn)

●世界上還沒有哪一個自由貿(mào)易區(qū)在成立之初區(qū)內(nèi)貿(mào)易占如此低的比例。一方面，這說明南亞自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展空間巨大，另一方面也說明南亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

從經(jīng)濟(jì)角度上看，目前，一個無法回避的事實(shí)是，南亞的區(qū)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模還很小。如果從官方數(shù)據(jù)上看，２００２年區(qū)內(nèi)貿(mào)易總量只有２９億美元，占全部成員國出口總值的４．６％，而在東盟（ＡＳＥＡＮ）這個比例是２２．５％。世界上還沒有哪一個自由貿(mào)易區(qū)在成立之初區(qū)內(nèi)貿(mào)易占如此低的比例。一方面，這說明南亞自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展空間巨大，另一方面也說明南亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。但從實(shí)際發(fā)生的貿(mào)易額來看，南亞區(qū)內(nèi)要比官方的統(tǒng)計數(shù)字高，因?yàn)槟蟻喐鲊g存在著大量走私貿(mào)易。印巴之間官方的貿(mào)易每年不足２億美元，而地下的走私貿(mào)易據(jù)估計每年都在１０億～２０億美元之間，這說明南亞地區(qū)的貿(mào)易潛力還有相當(dāng)一部分未發(fā)揮出來。另外，通過降低區(qū)域內(nèi)的關(guān)稅水平，將形成區(qū)內(nèi)各國的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造，從而擴(kuò)大區(qū)內(nèi)的貿(mào)易。例如巴基斯坦每年都要從肯尼亞進(jìn)口１５萬噸茶葉，雖然印度茶葉的價格更便宜、也更受歡迎，但過高的關(guān)稅和陸路交通的封鎖造成的運(yùn)輸成本的增加（運(yùn)往巴基斯坦的印度茶葉不得不走海運(yùn)繞道科倫坡、新加坡、迪拜然后才到達(dá)卡拉奇），都降低了印度茶葉在巴基斯坦的競爭力，現(xiàn)在每年印度出口到巴基斯坦的茶葉不足４萬噸。如果開展自由貿(mào)易的話，這個數(shù)字肯定會急劇上升。從南亞自由貿(mào)易區(qū)的長期發(fā)展來看，一個持續(xù)的、快速增長的地區(qū)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。畢竟，在一個聚集了世界一半貧困人口的地區(qū)，人們掌握的可貿(mào)易商品實(shí)在太少了，南亞的對外貿(mào)易總額只占世界貿(mào)易量的１％，這反映了南亞各國對外貿(mào)易的落后狀況。而這種落后的根源就在于落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此各國不僅需要開放的政策，還需要將促進(jìn)貿(mào)易與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易增長的良性互動。