告別“最惠國待遇”（上）

丁孝文

美國對華最惠國待遇(后改稱“正常貿(mào)易關系”)問題，從1989年開始，每年都要對中美關系形成嚴重干擾，困撓兩國關系10余年。2000年，國會審議給予中國永久正常貿(mào)易關系法案，住美國朝野引起激烈辯論。10月10日，克林頓總統(tǒng)簽署了國會通過的給予中國永久正常貿(mào)易關系(PNTR)法案，中國將在加入世貿(mào)組織后得到美國的PNTR，消除了中美關系中的一大“定時炸彈”。

“最惠國待遇”不是恩賜

最惠國待遇是國際貿(mào)易中的通行做法，是指一國將給予其他國家的優(yōu)惠待遇自動給予另一個國家。世界上絕大多數(shù)國家之間都相互給予對方最惠國待遇。

但根據(jù)美國《1974貿(mào)易法》第401條的規(guī)定，中國等“非市場經(jīng)濟國家”不能自動得到美國的最惠國待遇?？偨y(tǒng)需要每年向國會提出給予的決定，國會也可推翻總統(tǒng)的決定。

1989年以前，總統(tǒng)每年關于繼續(xù)給予中國最惠國待遇的決定總是“來也悄悄，去也悄悄”。但北京政治風波后，少數(shù)在美國的“中國異見人士”與一些國會議員發(fā)現(xiàn)，取消對華最惠國待遇可以成為遏制、敲打中國的一張牌。從1989年起，總統(tǒng)提出延長一年后，國會均有議員提出取消最惠國待遇的議案，1991年和1992年，圍繞最惠國待遇的斗爭十分激烈，迫使老布什總統(tǒng)三次行使否決權。此后，支持給予最惠國待遇的議員逐漸增多，圍繞最惠國待遇的較量出現(xiàn)“有驚無險”的局面，演變成美國反華、親臺勢力的年度“政治表演”，但對中美關系仍構成很大牽制。1999年，國會通過立法，將“最惠國待遇”更名為“正常貿(mào)易關系”。

1999年11月15日，中美兩國政府在北京就中國加入世貿(mào)組織雙邊協(xié)議達成一致，消除了中國加入世貿(mào)組織的最大障礙，進程大大加快。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定，中國加入后，美國必須給予中國五條件的最惠國待遇(即PNTR)，方能獲得中國入世帶來的好處。2000年國會復會不久，克林頓即提出給予中國PNTR的立法建議，參、眾兩院也先后提出相關議案，供議員審議。一場震撼全美的激烈的政治較量開始了。

克林頓全力以赴

克林頓兩度出任美國總統(tǒng)，由于受共和黨控制的國會的掣肘，加上自己不爭氣丑聞纏身，在任的最后一年已難以大展宏圖，惟獨在PNTR問題上，有可能“再立新功”。中國入世談判談了14年，最大的障礙在美國，如果在他的任上解決了，當能永載史冊。

克林頓披掛上陣，大有“若不獲勝決不收兵”的決心。他先后近20次在重要演講和記者招待會上為PNTR呼吁，反復說解決PNTR問題是“美國幾代人難得的一次機遇”?？肆诸D還挺“講政治”，說給予中國PNTR，固然可以為美國商品和服務進入中國市場打開綠燈，但更重要的是，不給中國PNTR，中國將不再信任美國；中國是一個正在崛起的大國，孤立中國有可能使中國走到美國的對立面，給美國制造一個敵人，其嚴重后果將影響幾代人。

克林頓并非是只說不練的“假把式”。5月2日，他在白宮會見了10多位尚未決定投票態(tài)度的眾議員，這是他第七次也是眾議院投票前最后一次把議員請到家里做工作。有位記者開玩笑說，國會對總統(tǒng)下“毒手”(指彈劾)，總統(tǒng)還這么“尊重”議員，實屬難得。

在國會調(diào)查克林頓性丑聞時，曾發(fā)現(xiàn)這位總統(tǒng)好幾次一手摟著萊溫斯基，一手拿著電話跟國會領導人談論國事。一位議員在國會發(fā)言時說，以后克林頓給他打電話，他一定會問問總統(tǒng)身邊是不是有女人。在PNTR問題上，克林頓似乎并不在意議員的擔心，經(jīng)常打電話做工作。據(jù)報道，克林頓打電話做議員工作一直持續(xù)到5月24日眾議院表決那天的中午。

克林頓還利用議員愛借“總統(tǒng)的光”、想坐“空軍一號”的心理，好幾次邀請議員和他一同出差，在專機上做工作。真可謂，要把拉票工作從地上做到天上。

毛澤東主席說過，政策制定之后，干部是決定因素。不知道克林頓是不是知道老人家這句話，反正他把自己得力的大小“干部”全部動員起來?？肆诸D組建了以商務部長戴利為首的PNTR工作組，共有8位部長級官員參加，包括國務卿奧爾布賴特和白宮辦公廳主任波德斯塔。據(jù)報道，戴利在眾議院投票前每個星期去國會山20次，每天至少給議員打20個電話。米漢眾議員有一天分別接到戴利、奧爾布賴特和波德斯塔三個人的電話。

政府還設立了負責PNTRI作的臨時指揮部，由來自白宮、商務部、農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易代表辦公室等有關部門的人員參加。在這個設在老行政辦公大樓的辦公室里，工作氣氛很濃，墻上掛著克林頓就PNTR演講和做工作的照片，貼著支持給予中國PNTR的標語。工作人員真是一心撲在PNTR上，據(jù)他們自己說，每天工作15個小時左右，幾乎沒有過個周末和節(jié)假日，有的早上7點就到辦公室，半夜才回家。

臨時指揮部的任務是在白宮、國會和工商界之間進行聯(lián)系，收集情況，提出對策，供領導參考。比如，分析了解哪些議員是沒轍了，哪些議員還有希望，哪些議員可以放心了；又比如，反對PNTR的人提出某個觀點或案子，他們要作出反應，提出建議。發(fā)言人克魯斯更是忙得不可開交，他的電話鈴聲不斷，提問的，支持的，抗議的，要材料的，反映情況的，他要一一作答，并記錄在案。他們還設立了專門的網(wǎng)站——chinatrade．gov，提供相關政策和信息。

工商界是給予中國PNTR最大的受益者。中國13億人口是一個難以估量的消費群體，中國大規(guī)模的基礎設施建設將給美國帶來巨大商機。中國大幅度降低關稅，逐步取消配額限制，開放金融保險市場，增加貿(mào)易透明度，將為擴大對華出口創(chuàng)造條件。

工商界和農(nóng)業(yè)界以“企業(yè)界圓桌會議”為核心，發(fā)起了規(guī)?？涨暗挠握f運動，他們要動用1500萬美元拿下PNTR?！懊绹虝?、“美中貿(mào)易委員會”、“支持美中貿(mào)易企業(yè)界聯(lián)盟”等組織聯(lián)合起來共同做工作。

農(nóng)業(yè)和工商界主要從四個方面做工作。一是做克林頓政府的工作，敦促政府全力做國會特別是民主黨議員的工作，并為政府出謀劃策；利用國會審議PNTR之機說服克林頓壓中方在市場準入等方面作出更大的讓步。

二是做中國政府的工作，希望中方采取必要的步驟，協(xié)助解決國會的關切的問題，爭取更多的支持票，同時要求中方著力解決懸而未決的市場準入等問題。他們說得很明白：我們“幫”你出力，你也要有所表示；你不給“好處”，不光是我們不干，議員也不會支持PNTR。

三是直接做議員的工作。從中美達成雙邊協(xié)議到參眾兩院通過PNTR，農(nóng)業(yè)界和工商業(yè)界一直在做議員的工作。4月10日前后，包括200多位董事長兼首席執(zhí)行官和

總裁在內(nèi)的500多位企業(yè)界巨頭云集國會山，會見了300多位參、眾議員，形成一個高潮。做議員工作，既有擺事實講道理的，也有曉以利害嚇唬人的。大老板有錢，一般議員是不愿得罪的。美國商會一位負責人曾公開說，誰不支持PNTR，誰今后就別想得到工商界的支持。“支持”的含義，大家心里都是明白的。

四是影響民意。廣告是農(nóng)業(yè)和工商企業(yè)界影響民意的重要手段?？偨y(tǒng)初選“超級星期二”前夕，支持PNTR的廣告在美國三大廣播公司(美國廣播公司ABC、哥倫比亞廣播公司C B S、全國廣播公司NBC)和有線新聞廣播網(wǎng)(CNN)長時間播放，覆蓋22個州、106位眾議員的選區(qū)。僅此一項就花掉150萬美元。反復播放的一則電視廣告是這樣的：從太空俯視地球，看到美國和中國，接著出現(xiàn)中國商人、學生和他們的老師，還有人在打籃球。畫外音說：擁有13億人口的中國是世界上最大的市場。新的貿(mào)易協(xié)議將使中國向美國的商品和服務打開市場大門，它將使中國遵守游戲規(guī)則。但一些孤立主義者想把向中國打開的大門關上?，F(xiàn)在是國會作出選擇的時候了。是選擇孤立，還是選擇接觸?我們對國會說“投贊成票與中國開展貿(mào)易”。

進入最后沖刺階段后，文字廣告在《紐約時報》、《華盛頓郵報》、《華爾街日報》等全國性大報上刊登。據(jù)稱，在上述大報上刊登一個整版廣告的費用是3萬美元。以國會議員、助手、游說組織為讀者對象的《國會唱名報》和《國會山報》也刊登了大量廣告。其中《國會唱名報》在5月18日共刊登8則支持PNTR的廣告，包括7個整版，據(jù)說為做國會工作這么大把地“燒錢”是空前的。

人權工會組織胡攪蠻纏

反對給予中國PNTR的主要包括工會組織、人權和宗教組織以及反華反共勢力。反華反共者屬凡中必反之流，不支持PNTR是意料之中的事。部分人權和宗教組織反對PNTR，主要是因為他們認為年度審議最惠國待遇是不斷敲打和牽制中國的工具，丟了這個“寶貝”工具，在人權、宗教等問題，中國就更不會聽從美國的擺布。

工會反對PNTR，而且是主力，則出乎普通中國人的意料之外。中國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的社會主義國家，美國的工人“兄弟”怎么會反對給予中國PNTR呢?其實，“兄弟”也要吃飯，而且“兄弟”的領導都是政客，給予中國PNTR將使許多美國工人失業(yè)的說法，聽上去也是挺嚇人的。

但是，“兄弟”們并不知道，他們失業(yè)與中國關系不大，美國市場上出售的中國產(chǎn)品，固然擠占了美國同類高價產(chǎn)品的市場，可是，柜臺上擺的如果不是中國的產(chǎn)品，則可能是韓國的、印尼的、菲律賓的或者泰國的，因為美國在這些領域早已處于劣勢。美國如果不從中國進口，也得從亞太地區(qū)其他國家進口。

“兄弟”們更是有所不知，美國產(chǎn)品和服務進入中國市場，同樣會使許多中國工人和農(nóng)民失業(yè)。這就是市場經(jīng)濟規(guī)律。有競爭，就會有得有失。否則，只是你一方得益，另一方無論如何是不會答應的。

PNTR的反對者以擁有1300萬會員的美國勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)為首，發(fā)動強大攻勢阻撓PNTR。工會最大的優(yōu)勢是人多勢眾，基層組織遍布全國，善于搞“人海戰(zhàn)術”，還有經(jīng)驗豐富的專職說客。

工會頭頭還動員工人對議員進行“地毯式轟炸”：打電話，寫信，發(fā)電子郵件?，F(xiàn)代科技也用上了，打電話有現(xiàn)成的說辭，還有人把手機送到車間，連議員的電話號碼都準備好了；寫信更簡單，都印好了，信封上的郵票也貼上了，只需簽上名封好即可。發(fā)電子郵件也不復雜，電子信函也是寫好的，進入有關網(wǎng)頁，打上名字對準“發(fā)出”一點鼠標就完事。工會負責人還慫恿成群的工人到議員選區(qū)辦公室登門說項，甚至通宵靜坐或舉行燭光晚會。

4月12日，工會在華盛頓組織了近2萬人的反對PNTR大游行。這些人來自全美各地，不分男女老少，也不管白人黑人，要么手舉標語牌，要么拿著傳單見人就發(fā)，在國會山四周擺開了陣勢。他們的標語寫得很煽惑，如“對中國PNTR說不”，“不給中國開空頭支票”，“中國說話不算數(shù)”。

工會領導人也會來硬的。他們聲稱，誰支持PNTR，就叫誰下次當不上議員。被他們重點圍攻的10多位猶豫不決的議員先后宣布反對PNTR。

眾議院休會期間，政府曾準備組織兩批共15位議員訪華，讓他們看看中國究竟是什么樣子。工會就給每個有意訪華的議員寄去一個“救生包”，內(nèi)裝手拷、西藏手鐲、一瓶新鮮空氣、兩角錢、圣經(jīng)、貓狗皮加工手冊和工會卡。這個“救生卡”是反華言論的縮影，集中反映了他們對給予中國PNTR的所謂關切。這雖是一個惡作劇，但迫于壓力，最后僅有4位議員成行。

寄人籬下的“民運人士”當然也會“抓住機遇”為主人賣力。在聽證會上，在反對PNTR的集會上，在記者招待會上，在電視臺的采訪中，魏京生之流，竭盡造謠之能事，污蔑中國政府侵犯人權，指責大陸威脅臺灣，甚至說中國說不定哪一天要對美國使用核武器。(待續(xù))

責編：潘天翠