“９＋２”大協(xié)作“泛珠三角”欲拔頭籌

福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州和廣東九省、區(qū)及港、澳特區(qū)，位于我國(guó)廣大的華南、西南地區(qū)，直接間接、或多或少都跟珠江有關(guān)，與珠江流域的流向、與珠江最后流入南海而形成的經(jīng)濟(jì)流向和文化有關(guān)。這一區(qū)域?qū)⑿纬伞?/p>

在泛珠三角論壇上，“9＋2”各方共同簽署的框架協(xié)議，其中的一個(gè)重要內(nèi)容就是各方將初步擬訂在商務(wù)認(rèn)證與貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與投資、科技、能源、交通、信息交流、旅游、環(huán)境保護(hù)、勞務(wù)等十個(gè)方面進(jìn)行深入合作。

目前，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)已有些迫不急待，公路、鐵路的建設(shè)都提上了日程，經(jīng)貿(mào)合作也已簽下近千億元人民幣的合同。

2010年中國(guó)和東盟“十加一”就要真正啟動(dòng)了，泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中國(guó)和東盟經(jīng)濟(jì)交往的核心區(qū)域，加快自身的發(fā)展已時(shí)不我待。

市場(chǎng)狹?。褐槿嵌嗄昵心w之痛

廣東產(chǎn)品外向型程度高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓不夠。這在很大程度被歸結(jié)于腹地狹小。一段時(shí)間以來(lái)，人們普遍認(rèn)為，廣東位居?xùn)|南一隅，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)不及長(zhǎng)三角及環(huán)渤海地區(qū)。另有專家認(rèn)為，一直以來(lái)廣東經(jīng)濟(jì)外向型程度高，大進(jìn)大出，也在一定程度上忽略了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拓展，更談不上腹地的培育。

其實(shí)，廣東與周邊?。▍^(qū)）在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性很強(qiáng)，周邊各?。▍^(qū)）有豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源，而廣東毗鄰港澳，改革開(kāi)放先行一步，有資金、技術(shù)、信息、人才、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)。廣東省計(jì)委提供的資料表明，隨著區(qū)域合作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益突出，廣東與上述八省（區(qū)）在交通、能源、旅游和勞務(wù)等方面的合作也越來(lái)越頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“九五”以來(lái)，廣東與八?。▍^(qū)）之間簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同協(xié)議金額累計(jì)達(dá)5500多億元，合作項(xiàng)目超過(guò)8000個(gè)。

盡管如此，相對(duì)于長(zhǎng)三角、京津唐對(duì)周邊流域的影響，珠三角在周邊省區(qū)的龍頭地位還是不太明顯?，F(xiàn)在，大珠三角啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力可與長(zhǎng)三角有一比，影響力將日漸增強(qiáng)；周邊省區(qū)也急于尋找地區(qū)中心城市的帶動(dòng)，以求經(jīng)濟(jì)起飛。此刻，珠三角突破腹地狹小的掣肘，先擴(kuò)大到“大珠三角”，再與周邊省區(qū)共同建立“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，既有了需求，也有了可能。

正如廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)鐘陽(yáng)勝在9?。▍^(qū)）計(jì)委主任聯(lián)誼會(huì)上所言：隨著中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推動(dòng)，特別是中國(guó)內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的安排，大珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和最具活力的地區(qū)之一，廣東和周邊各省（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)都會(huì)面臨一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，9省（區(qū)）的經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)有更廣闊的前景。

南進(jìn)北拓：與長(zhǎng)三角展開(kāi)強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)

北京大學(xué)教授楊開(kāi)忠認(rèn)為珠三角腹地龐大。楊開(kāi)忠撰文指出，人們習(xí)慣地認(rèn)為，長(zhǎng)江流域是上海及長(zhǎng)三角的腹地。這個(gè)觀點(diǎn)在水上運(yùn)輸占主導(dǎo)地位的年代里可能是正確的，因?yàn)樯虾Ｄ軌蛲ㄟ^(guò)長(zhǎng)江水運(yùn)方便地聯(lián)系長(zhǎng)江流域各省市?，F(xiàn)在不一樣了，鐵路網(wǎng)、四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)提供了更為便捷的運(yùn)輸，長(zhǎng)江中上游省市不再一定是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的排他性腹地了。事實(shí)上，就鐵路運(yùn)輸而言，廣州到武漢的時(shí)間比上海到武漢的時(shí)間要短兩個(gè)小時(shí)。這表明，珠三角向北拓展腹地是大有潛力的。

楊開(kāi)忠建議，廣東應(yīng)展開(kāi)“北伐”戰(zhàn)略。一方面，向北拓展腹地，將湖南甚至湖北的一部分納入珠三角地區(qū)，擴(kuò)展服務(wù)的壟斷范圍；另一方面，要聯(lián)合首都圈，增強(qiáng)珠三角在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位。

廣東省委政研室陳祖煌認(rèn)為，CEPA實(shí)施，粵港經(jīng)濟(jì)融合，兩地GDP加起來(lái)就等于長(zhǎng)三角的GDP，可以促進(jìn)珠三角國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。但要解決珠三角發(fā)展后勁問(wèn)題，僅聯(lián)手推介“大珠三角”概念是不夠的。陳祖煌的觀點(diǎn)是，粵港合作應(yīng)從CEPA再向前一步，通過(guò)高速公路的建設(shè)，把大珠三角擴(kuò)展為大華南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，擴(kuò)展為東盟自由貿(mào)易區(qū)的核心區(qū)域。這樣，周邊省區(qū)將成為大珠三角的內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)腹地。

楊開(kāi)忠提出的“北伐”戰(zhàn)略，陳祖煌提出的讓“大珠三角”再前進(jìn)一步，正是廣東省近年來(lái)力推的工作，也是9省區(qū)共同建立“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的題中之意。前些年是“廣貨”與廣東資本“北伐”，如今，廣東省把工作重點(diǎn)放在疏通與周邊省（區(qū)）的交通聯(lián)系上。

廣東省計(jì)委提供的資料表明，近年來(lái)，為改善區(qū)域交通通道，拓寬省際間的交通動(dòng)脈，廣東與周邊省（區(qū)）都加大投入，加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。目前廣東與周邊八?。▍^(qū)）規(guī)劃和在建的高速公路就有6條：往廣西，有渝湛國(guó)道主干線湛江到粵桂交界段，廣州至梧州高速公路；往湖南，有京珠高速公路小塘至廣州段；往江西，有粵贛高速公路；通福建有汕汾高速公路、梅州到龍巖高速公路。

廣東省規(guī)劃與周邊省份相連的鐵路有：與福建相連的汕潮漳鐵路，與江西相連的龍贛韶鐵路，與廣西相連的黎湛鐵路、洛湛鐵路、羅定至岑溪地方鐵路，與海南相連的粵海鐵路，與湖南相連的武廣客運(yùn)專線。針對(duì)京廣線南段運(yùn)能緊張狀況，鐵道部已把武廣客運(yùn)專線列入國(guó)家鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，專線北起武昌，南到廣州，客貨分流，計(jì)劃在2003年到2007年實(shí)施。

區(qū)域整合：變換思路海闊天高

關(guān)于珠三角的腹地，也流行另一種說(shuō)法：隨著中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，瀾滄江——湄公河“黃金水道”、中緬公路、泛亞鐵路的建設(shè)，廣東獲得空前的向西、向南拓展的經(jīng)濟(jì)腹地與發(fā)展空間，并將帶動(dòng)整個(gè)廣東西翼的發(fā)展。

國(guó)家建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在考察珠三角城市群時(shí)也曾提出，珠三角應(yīng)向南看，借中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的有利時(shí)機(jī)，以有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將東南亞作為自身的發(fā)展腹地。

有專家認(rèn)為，廣西和云南與東南亞國(guó)家“山脈同緣，江河同源”，擁有我國(guó)通往東南亞的最重要的戰(zhàn)略通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不言而喻。在中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定進(jìn)軍東盟大市場(chǎng)，華南、西南各?。▍^(qū)）有得天獨(dú)厚的地緣人緣優(yōu)勢(shì)。并且，廣東作為世界上主要的工業(yè)制造中心之一，與東盟在制造業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)方面存在著巨大的互補(bǔ)空間。因此，9省區(qū)在中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立與發(fā)展中，聯(lián)手進(jìn)軍東南亞經(jīng)濟(jì)圈，具有重要的戰(zhàn)略意義。一方面，加強(qiáng)與周邊?。▍^(qū)）的合作，將大大擴(kuò)展廣東及珠三角的發(fā)展空間。另一方面，廣東周邊省區(qū)可以獲得廣東的技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，在吸收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，形成自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

實(shí)際上，廣東也考慮到這一因素。廣東省對(duì)廣州的定位就凸現(xiàn)了這一思想：帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

此外，廣東正在籌建粵港澳大橋，意在打通向西通道，除加快珠三角西部的發(fā)展，帶動(dòng)粵西經(jīng)濟(jì)起飛外，更深的意義是打通通向西南的通道，借助西南出海大通道，將珠三角的影響力延伸至西南地區(qū)。這只是個(gè)設(shè)想，但不無(wú)道理，與一些領(lǐng)導(dǎo)和研究人員提出的“泛珠三角”設(shè)想不謀而合。